《浅谈财政支付制度改革:财税体制改革是财政制度》

浅谈财政支付制度改革:财税体制改革是财政制度

中图分类号：f812文献标识：a文章编号：1009-4202（2012）08-000-01摘要我国近几年的财政支付制度改革经历了从会计集中核算到建立国库集中支付制度的转变，国库集中支付与部门预算、财政监督在工作中相协调配合，国库集中支付制度在发展中不断完善。

关键词财政会计集中核算国库集中支付改革

财政支付制度改革是财政管理制度改革的重要内容，是建立完善公共财政体制的内在要求，财政支付制度按照科学化、精细化的管理要求，经过多年的实践探索，由单一的会计集中核算到以部门预算为核心的国库集中支付改革取得了显著的成效。

一、大力推进会计集中核算

为了加强财政资金拨付到预算单位之后的后续管理，我国实行了会计集中支付制度，经过实践，会计集中核算已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用。（1）规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工作效率。（2）财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。（3）加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。（4）加强税收监控管理，减少了国家税收的流失。

二、建立国库集中支付制度

会计的集中核算是加强财务财政资金管理的一项新举措，但也存在其局限性和不够完善的地方。首先，对报帐单位来讲，撤销会计机构后，忽视会计工作，财务管理的主动性积极性受到影响；其次，就会计集中核算中心而言，难以对预算单位实施全过程的会计监督，这表现在，支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握，在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高，再次，财政部门由于长期重视财政资金分配过程，轻视财政资金使用效益问题未曾得到根本解决，在会计集中核算后，过分依赖会计集中核算中心，导致财政管理弱化，监督力度不够，而国库支付中心能很好地克服这些缺点。（1）实行国库集中支付制度，有利于库款统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金使用效益。实行国库集中支付后，所有预算单位的财政性资金帐户都改为零余额帐户，实行先支付后清算，确保财政资金在最终支付前保留在国库。这将有利于财政加强对资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中资金办大事。（2）实行国库集中支付，有利于强化财政预算执行，硬化了预算的约束力，纳入国库集中支付范围的财政性资金都必须按规范的程序在国库单位帐户体系内运作，每笔支出都遵循预算、计划、申请、支付的业务流程，从而实现对财政资金流向、流量的全程监控，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性。（3）实行国库集中支付制度，有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败。实行国库集中支付制度，财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，从机制上防止营私。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益。（4）实行国库集中支付制度，推进了部门预算改革步伐，确保政府采购和收支两条线管理工作的顺利实施。国库集中支付中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，国库支付中心有权予以拒绝，从而起到强化部门预算约束力的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。

三、国库集中支付与部门预算、财政监督

[1]杨萍，张治国.浅谈国库集中收付制度的建立.南昌高专学报.2005（03）.

[2]徐琳.财政国库集中支付制度改革的思考.现代经济信息.2009（20）.

[3]李秀英，徐燕.我国财政集中收会制度的思考.哈尔滨学院报.2008（08）.