《农村集体成员认定细则 [发展集体为主体的经济是推进农村基层民主建设的根本动力]》

农村集体成员认定细则 [发展集体为主体的经济是推进农村基层民主建设的根本动力]

摘要。我国目前农村基层民主建设举步维艰的主要原因之一，是以集体为主体的农村经济不发达，缺乏推进农村基层民主建设的动力。要想把农村基层民主建设真正落到实处，只有以集体为主的农村经济的迅速发展，才能给农村基层民主建设注入强劲的动力和奠定坚实的物质基础，进而增强村民的民主意识，提升村民对村民自治的关注度。如此，才有利于壮大农村民主建设的主体力量，改变当前农村干部处于强势地位、农民处于弱势群体的不对称状况，从而稳步推进农村民主政治体制改革。

关键词：农村集体经济发展；基层民主建设；村民自治

中图分类号：d638文献标识码：a文章编号：1004-1605（2012）08/09-0152-06

作者简介。宁杭（1957-），男，安徽固镇人，中共江苏省委党校校刊部副教授，主要研究方向为社会主义民主政治、“三农问题”。

“民主”的本意是人民行使当家作主的权力，管理国家和社会的事务。新中国成立后，党和政府十分重视农村基层民主建设，尤其是党的十一届三中全会以来，党中央以“放权”为核心，开启了加快民主进程的新时期；以“减负”为核心的税费改革，突出了农民期待发展的民主诉求；进入新世纪后，以“服务”为核心的综合改革，着力破解制约民主发展的矛盾和障碍。全国人大常委会通过立法，赋予村民“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的四大权利。如何评价农村基层民主建设的成效，多数专家学者认为，我国农村基层民主建设取得了阶段性成效，但仍处于起步和探索阶段。主要表现在：风声大、雨点小；阻力大、推进慢；中央热、基层冷；村民期望值高、干部兴趣低。究其原因，众说纷纭。本文从政治与经济关系的视角，论述破解当前农村基层民主建设存在的问题和障碍。我们认为，当前农村基层民主建设举步维艰的主要原因是以集体为主体的农村经济不发达，缺乏推进农村基层民主建设的动力，只有以集体为主的农村经济的充分发展，才能把农村基层民主建设真正落到实处。

可见，农村集体经济的发展对增强村民民主意识起着决定性作用。在各种关系中，经济利益关系是最基本的关系，它决定着人们对政治文化等关系的态度和行为准则。具体表现在以下几方面：

1.增强民众对乡村事务的关注度

在一些乡（镇）村经济不发达地区，村民收入中来自集体经济部分极少，甚至没有，群众对乡（镇）村事务就很少去关心和过问。村委会大门白天紧锁着，村干部们都去忙他们自己的事。村民和干部很少见面，村民如有急事也只能晚上到干部家去谈。在那里，什么民主选举、民主管理等，村民都不感兴趣，反而嫌麻烦。而乡（镇）村经济发达地区的村民，由于从乡（镇）村收入中取得的份额逐年增加，尤其是村民创办的经济实体迅速发展，村民对乡（镇）村事务的关注度也随之上升，乡（镇）村两级领导必然去关心他们，为他们排忧解难。修建乡村公路，使农副产品及时运送出去；发放贷款，帮助村民营企业解决资金短缺问题；农副产品出现大量积压时，希望政府部门帮助村民找市场、找出路等。这种状况下，对干部来说有两种选择：一是工作重心下移，走到群众中去，体察民情、倾听村民的诉求，热心为村民办实事，这过程就是发扬民主的过程；二是干部不作为、不理会民众的倾诉，这必然会激起民愤，要求撤换和选举能为民众服务的领导，或有能力的村民直接竞选上岗，在这一过程中，村民便参与了民主的建设过程，从而彰显村民行使当家作主的民主权利。