《税收征管体制改革经验材料税收征管体制改革经验材料》

税收征管体制改革经验材料税收征管体制改革经验材料

税收征管体制改革经验材料

去年以来，我市税务局以开展“关爱经营者、包容微过失”“点菜单”式改革试点为契机，持续深化税收征管改革，坚持问题导向、系统集成、统筹推进，探索建立“首违不罚”和涉税案件容错联合审查机制，助力市场主体解难纾困、轻装上阵，为全市经济高质量发展积蓄了基本力量。

一、整体推进情况

坚持以人民为中心的发展理念，积极探索“企业、群众提需求，党委、政府做论证”的改革试点，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

（一）加强组织领导，统筹推进落实。将“点菜单”式改革试点工作纳入市税务局重点工作，主要领导亲自部署、亲自推动、亲自协调，并多次召开党委会、局务会、重点工作推进会研究推动试点工作。成立市税务局“关爱经营者，包容微过失”机制改革工作领导小组，建立工作专班，统筹推进“点菜单”式改革试点落实落地。

（二）广泛征集意见，多方听取诉求。面向广大纳税人缴费人，广泛宣传“点菜单”式改革试点工作，并积极征求有关税务行政处罚、涉税案件从宽处理适用等方面的意见，召开座谈会10余场，实地走访企业120余家，收集调查问卷520余份，不断拓展12345政务热线、12366纳税服务热线等意见渠道，在办税服务厅开展“听您说，马上办”意见建议征集活动，精准掌握涉税诉求。

（三）组织专家论证，集中开展研讨。认真梳理、逐条研究收集到的企业、群众诉求，充分吸收采纳合理合法的意见建议，酝酿形成改革方案。先后邀请市法院、公安、**大学以及2个著名律师事务所举办了容错机制业务研讨会和“税务+”司法保障协作机制创新工作座谈会，广泛听取专家学者意见建议。

（四）制定实施方案，扎实有序开展试点工作。在广泛调研、充分论证基础上，研究制定《**市税务局“关爱经营者包容微过失”点菜单式改革实施方案》，明确指导思想、目标要求、主要任务、实施步骤等改革要素，倒排工期、责任到人，确保“改革工作有人抓、工作推进有人管，成果质量有人验”。

（五）严格政策落实，加强工作监督。建立“点菜单”式改革试点工作任务推进台账，对照实施方案，对标对表进行督导，每月梳理改革任务最新进展，通过温馨提示、电话提醒、发送邮件、落实办会议等形式，督促提醒相关责任部门加快进度，确保改革试点重点工作任务保质保量按时完成。

（六）建立长效机制，主动探索作为。自“点菜单”式改革试点推行以来，探索建立起六大长效机制，形成了“征集收集—审核筛选—评估论证—研究报审—落实调整—风险防范”的全链条体制机制，确保改革试点任务落实落地，长效运行。实施“点菜单”式改革试点以来，税务与公检法司四部门联合制发协作共建工作意见5件、签署备忘录3件，固化部门合作事项，畅通工作机制，提炼实践创新成果。2022年1月21日，**市委、市政府印发《关于进一步加强税务领域司法保障协作机制的意见》，在全市范围内探索实施党政主导下的公检法司税“五位一体”税务领域司法保障协作机制。

（一）市场主体负担进一步减轻。“点菜单”式改革试点工作开展以来，1万余户纳税人从新机制中受益，尤其是受疫情及经济下行压力较大的中小微企业纳税人，在依法自愿接受处罚的同时，实现了“活下来”“留得住”“合法规范”的目标，切实解决了纳税人反映突出的“急难愁盼”问题，激活了市场主体活力。

（二）涉税法治环境进一步优化。通过“点菜单”式改革试点工作，全面落实税务领域司法保障协作机制，各司其职、各负其责、联动协作的长效机制得到完善，税收共治新格局正在形成。试点工作开展以来，符合容错审查机制适用情形的涉税案件办理节省流转时间80%以上，税收共治水平不断提升，营造既有力度又有温度的法治化营商环境。

（三）综合治理效能进一步提升。重点把握一般涉税违法行为与以虚开发票、骗取国家税款为目的的涉税犯罪的界限，坚守法律底线和司法原则，兼顾具体案情和社会环境，破解实践中“案件办了、企业垮了、税款没了”的现象，实现了涉税案件办理的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，税收综合治理效能不断提高。