《以巴山精神为引领 积极推动铁路改革发展》

以巴山精神为引领 积极推动铁路改革发展

以创新为引领不断推动社会扶贫工作向纵深发展

作者：胡家荣

加大扶贫攻坚力度，加快贫困人口脱贫致富步伐，是实现中华民族伟大复兴和强国富民的迫切需要，是缩小贫困地区城乡差别，防止贫富分化最现实最有效的手段和战略举措。在国家扶贫开发力度、扶持资金有限的条件下，社会扶贫则成为大扶贫中一种不可或缺的补充和重要途径，发挥着推动农村社会发展进步又一引擎作用。这已在安康社会扶贫实践中得到充分验证。

近年来，通过开展社会扶贫活动，我市贫困村基础设施得到显著改善，产业建设有了长足发展，贫困群众的生存条件和生活质量得到有效改善和显著提升。建设社会主义新农村是党中央提出的战略目标，通过社会扶贫力量建设新农村，本身就带有摸着石头过河的探索和示验性质，没有固定的模式和成熟的经验可资借鉴。因而尽管广大社会扶贫主体为此投入了力所能及的人力、物力和财力，但帮扶的整体效果难如人意。这其中固然有信息闭塞、交通不便、自然灾害频发、返贫率高等客观因素制约，更存在着未吃透村情，没有找准帮扶切入点，重视基础设施，忽视培育主导产业等主观原因。同时，由于参扶单位受自身实力和经营条件限制，能拿出的扶贫资金数量有限，使用范围比较分散；能争取到的项目规模偏小，且多侧重于基础设施方面，因而多表现为各自为战、小打小闹的短期帮扶行为。从政府层面看，由于缺乏对社会扶贫工作进行科学系统的研究和管理，缺乏刚性的量化考核指标及检查考核失之于软等原因，致使不少贫困村虽经帮扶，村组面貌依旧，发展依然滞后，农民收入增长缓慢。要彻底解决帮扶

工作把脉不准、重点不明、思路不清、方法不当、效果不佳等现状和问题，必须以创新为引领，以崭新的工作理念、工作思路、工作方式和管理机制，促进社会扶贫工作健康有序发展，充分发挥其应有的作用和效应。

一、强化扶贫意识，不断创新社会扶贫工作理念

新时期的扶贫帮困不再是简单的捐款捐物，抑或救助几名失学儿童或资助贫困大学生。而是要立足现代化、城镇化、信息化大趋势，以提高农民整体素质为抓手，通过扶智传技，促使广大农民开阔视野，与时俱进，顺应时势，解放思想，转变观念，借助外力，主动出击，寻求和捕捉增收渠道和发家致富的商机。

首先，要树立“大扶贫”的工作理念。实施大扶贫，是各级党委、政府为实现贫困群众脱贫致富，缩小贫富差距，构建和谐社会作出的战略抉择，是实现“工业反哺农业、城市支持农村”的客观要求。审时度势，广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是新时期新阶段扶贫工作的现实需要和必然选择。要高度重视和深化对社会扶贫重要性、必要性的认识，调整和转变过去那种主要依靠各级党委、政府抓扶贫、扶贫部门抓扶贫的单打一的传统扶贫工作思路，引导和号召全社会力量共同参与扶贫开发的大扶贫工作格局。

其次，要树立“大开发”“大发展”工作理念。广大贫困地区极具开发潜力和发展优势。着眼世界经济一体化、统筹城乡发展的历史背景，谋求经济快速发展，实现超常规大跨越式的增长方式越来越倍受青睐而被选择。如何实现贫困地区的大开发、大发展是扶贫工作面临的最棘手难题和最现实的挑战。因此，必须立足现实，放眼世界，

紧跟时代，着眼未来，去谋划大开发大发展的方略和措施，组织广大贫困群众积极响应与主动参与，为实现脱贫致富目标，建设幸福家园和创造美好生活不懈努力。

再次，要树立“大开放”工作理念。帮助和引导农民用足用活党在“农村”工作中的现行政策，大胆探索放宽多种政策限制，鼓励农民放手发展；积极引导和鼓励农民进城务工创业。允许城市居民到农村租赁荒山和土地，兴办实体，发展产业。从而实现城乡互动，统筹发展，以城带乡，协调发展，资源互补，共同发展的目标。

二、明确扶持重点，不断创新社会扶贫工作思路

克服和纠正社会扶贫工作管理松散、制度不全、考核不严等现象，就必须加强对社会扶贫工作的管理和指导，不断创新管理机制。

一是设立专门机构。积极探索在各级扶贫机构内设专业的管理机构的做法，使其充分行使对本辖区社会扶贫工作的组织管理和协调指导职能。二是抓好驻村队员培训。探索利用“雨露计划”项目，对驻

村队员进行系统培训，使工作队员熟练掌握帮扶工作方式方法，了解党在农村工作的方针政策，尽快熟悉农村工作。三是严格考核。围绕建设新农村五大目标体系，科学制定刚性量化考核指标，尤其在扶持项目和资金、农民人均收入增幅、主导产业建设等重点上明确具体考核目标要求，严格进行考核，并将考核结果定期向社会公布，接受群众监督。四是建立和完善激励机制，推行“一票否决”。及时对帮扶成效显著的单位和个人进行通报表彰，并将其作为干部晋升和单位创先评优的重要依据；对帮扶工作敷衍了事，措施不力，成效不明显的单位也要及时进行通报，并限期进行整改，对整改不到位的单位，在年终考核验收时，坚持一票否决，考核结果列入不合格等次。