《关于县域经济“转方式、调结构”的实践及思考》

关于县域经济“转方式、调结构”的实践及思考

，以时不我待、只争朝夕的精神，努力在加快转变经济发展方式、调整经济结构上迈出更大步伐，取得更大突破。

当前，我市正处于经济社会转型的关键时期，加快转方式调结构，不仅符合科学发展观要求和烟台实际，更是我市贯彻中央和省委重要指示精神，推动经济社会又好又快发展的必然选择。市委常委扩大会议后，市直各部门坚持认识深化和工作深入紧密结合，周密部署，迅速行动。17日，市发改委召开党组会，围绕全市大讨论活动如何推动、发改委活动如何落实等进行深入研究，并成立临时领导小组，制定工作方案，确保大讨论活动扎实有效开展。市经信委也于当日召开会议，紧密联系思想和工作实际开展讨论，着力探索促进转方式、调结构的思路举措和方法路径。市商务局迅速成立领导小组，确定从企业、园区和县市区商务局、政策及市级四个层面，进一步查找差距和不足，逐项研究整改措施。市中小企业局、市环保局等部门也纷纷做出部署，抢抓工作主动，确保大讨论活动取得实实在在成效。

转方式调结构是一场涉及方方面面的重大转折和深刻变革。对此，市直各部门党员干部在讨论中一致认为，必须真正树立科学发展理念，坚持转方式与转观念、调结构与调思路紧密结合。按照大讨论活动的总体要求和部署，市国资委进一步解放思想、改革创新、振奋精神，积极做好我市国有经济整体布局优化调整，着力引导市管企业加快转变发展方式，提升国有经济整体竞争实力。市住房和城乡建设局将开展大讨论活动作为解决突出问题、促进科学发展的重要载体，专门建立征询意见和建议台账，真正做到事事有着落、件件有回音。市科技局、市国土资源局等也创新工作思路，不断开创各项工作新局面。

转方式调结构要早见成效、快见成效，必须要立足当前、着眼长远，精心指导、狠抓落实。在连日来开展的大讨论活动中，扎实整改、务求实效成为市直各部门共同的落脚点和着力点。市交通运输局迅速组织全系统干部职工开展讨论，深入查找影响交通事业科学发展的突出问题和现实矛盾，并细化分解活动目标，完善具体实施措施，集中力量靠上、跟紧、推进。市城管局则重点围绕“五比五看”进行自查剖析，力争以大讨论的成果推动城市管理工作发展。市旅游局、财政局等市直部门和单位在大讨论活动中也着重做好统筹结合的文章，坚持边学边改、边谋事边干事，扎实推进求实效。

张新起指出，要充分认识转方式、调结构的重要性和紧迫性。加快经济发展方式转变和经济结构调整，是中央敏锐把握国内外经济形势、深刻洞察后金融危机时期经济社会发展面临的挑战作出的重大决策部署，是事关经济社会发展全局的一项重大战略任务。胡锦涛总书记去年视察山东时，强调必须痛下决心、狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗。今年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班讲话时指出，转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫、见实效，并就重点工作提出了八点要求。省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署，把转方式、调结构作为今年经济工作的重大任务和主攻方向，实施了一系列政策措施加快推进。当前，潍坊正处于转型发展、科学发展、跨越发展的关键时期，但经济发展方式粗放、结构层次低仍是制约我市又好又快发展的突出问题，能否打好转方式、调结构这场硬仗，决定潍坊发展的未来，是对各级党委、政府和领导干部的现实考验。如果我们决心大、行动快，把握得当、措施得力，就能抓住机遇，乘势而上，争创新的优势，为“十二五”跨越发展赢得战略主动。我们必须审时度势、顺势而为，紧紧抓住历史机遇，承担起历史使命，着力在“加快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，努力使发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。

张新起强调，要以加快实施“一三六四一”为主体，全面推进转方式、调结构。一要更大力度地实施“三个突破”。要加快突破城镇化和镇乡经济发展，着力推进镇级市和镇乡扩权的改革试点。要加快突破新兴产业发展和高端产业聚集区建设，抓住关键环节，集约各种资源，加快新兴产业链条式组合、园区化布局、集群化发展，努力打造促进潍坊经济未来增长的产业链和科技研发平台，抢占未来发展制高点。要加快突破蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设和北部沿海开发。滨海开发区要按照国家级开发区的标准，制定水平更高的新一轮发展规划；要加快北部沿海体制改革和资源整合，进一步加大招商推介力度，强化北部开发和全市蓝色经济区建设的联动。二要更加科学、快速、高效地推进“六大投入”。要把好投入方向，加大高新技术、自主创新、节能环保以及公共服务、改善民生等方面的投入。特别是服务业要借鉴先进地区的经验，加快大片区、大项目、大集群发展；房地产业要密切关注、认真研究当前国家住房政策的根本性变革，继续保持健康发展；现代农业要加快步伐，实现跨越式发展。要加快项目建设，狠抓项目立项，加大项目报批力度，切实解决好项目用地不足的矛盾，全力以赴推进项目开工建设。要推进节能减排，以更大的决心、更硬的手段，加快淘汰落后产能，加快推进节能降耗。三要更加有力有效地提供支撑保障。“四个支撑”，要紧紧围绕“一三六四一”的推进落实和加快转方式、调结构，做到目标更集中、资源更集约、方式更有效、支撑更有力、效果更明显。“一个保障”，要重点抓好能力提升、作风建设和有关干部资源的配置，为转方式、调结构提供坚强保障。

张新起强调，要在更大范围更深层次更具体深入地推进转方式、调结构。一要更加广泛、深刻、具体地查找问题。要在全市广泛开展转方式、调结构大讨论活动，用科学发展观的立场、观点和方法，查找不适应、不符合的根本性问题，查找深层次的结构性矛盾，贴近各自实际，认真分析问题，研究解决办法。要把握转方式、调结构的不同内涵和相互关系，以发展方式的转变指导经济结构调整，用结构调整的成果来体现发展方式的转变。要分别查找转方式、调结构两个方面的突出问题。转方式方面的问题，要重点从发展理念、发展导向、发展模式、增长方式、领导方式、工作方式、体制机制等方面查找；调结构方面的问题，要重点从经济结构、区域结构、产业结构、自主创新等方面查找。在查找问题过程中，要牢牢把握中央和省市关于转方式、调结构的部署要求，在尊重历史发展和客观实际的基础上，着眼于经济发展的未来趋势，深入调查研究，广泛征求意见，逐条归纳汇总，切实把问题找准、找透、找具体。二要制定转方式、调结构的规划方案。在目标确定上，市里将从转方式、调结构两个方面各梳理汇总100个具体工作目标，形成促进转方式、调结构的“双百”目标体系，各级各部门也要确定具体的量化目标，制定具体可行的实施方案。三要加快工作推进和落实。要按照“快”的要求，快推进、快落实、快出成果，推动转方式、调结构尽快取得实质性进展。要按照科学发展观的要求和转方式、调结构新的内涵，加快调整完善考核评价体系，确保转方式、调结构的重点工作落到实处。

张新起要求，要以改革和发展的办法推动转方式、调结构。要把改革创新精神贯穿于转方式、调结构的全过程，靠改革的办法、创新的举措来支撑、引领、推动方式转变和结构调整，努力闯出科学发展的新路子。要坚持实事求是，积极探索科学发展的规律和路径，寻求符合科学发展要求的方式和结构，勇于破除陈旧观念的束缚，努力找出新办法、适应新变化、实现新发展；要突出抓好体制机制创新，推动资源要素和政策环境集约到转方式、调结构上来，做到目标更集中、精力更集中、资源更集中；要着力强化激励约束措施，对转方式、调结构不搞一刀切，但对当前影响科学发展的一些突出问题，要综合运用经济、行政、市场等手段，坚决“切一刀”，特别要对节能减排不达标的镇街、区域实行重点管理，坚决落实问责制。要坚持用发展的办法推进转方式、调结构，紧紧抓住发展这个第一要务，把保持经济平稳较快发展与转方式、调结构有机统一起来，以“六项投入”为着力点，进一步加大投量、优化投向、提高投效，靠优质增量投入促进发展方式转变和经济结构调整，在转方式、调结构中推进又好又快发展。

许立全在讲话中全面分析了一季度全市经济运行情况。他指出，今年以来，全市上下在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真落实“一三六四一”思路举措，加快推进发展方式转变和经济结构调整，全市经济保持了去年下半年以来企稳回升的发展态势，各项指标持续向好，多数指标好于预期，实现了良好开局。总的来看，一季度我市经济社会发展的态势是好的，而且发展的协调性、均衡性、可持续性进一步增强。但也要清醒地看到，经济社会中还存在一些需要引起关注的问题，困难和挑战仍然很多。更应引起我们高度重视的是，当前一些干部的思想状态还不适应科学发展观的要求，对转方式、调结构不能从全局上加以把握，思想不够解放，思路不够明确，措施不够有力，落实不够到位。这种状态如果不切实加以解决，我们就不可能及时有效地解决经济社会发展中出现的新情况新问题，就不可能在新的起点上实现经济社会又好又快发展，就不可能打赢转方式、调结构这场硬仗。

许立全强调，下步工作在宏观把握上，各级要以战略性、前瞻性的眼光谋划工作，进一步增强工作的科学性、预见性、主动性和灵活性，抢抓机遇做好自己该做的事情，巩固好来之不易的良好回升势头，努力在新一轮区域竞争中取得更大成效，特别是要科学把握宏观经济发展的新趋势、新动向，认真学习和借鉴外地的好经验、好做法，牢牢把握好转方式、调结构这条主线，一抓到底，不抓出成效决不罢休，以使我们的发展质量越来越高，发展空间越来越大，发展道路越走越宽广。在具体工作推进中，要突出抓好以下关键环节和重点工作：科学投入方面，要在投入方向上坚决体现好、突出新，高度重视金融的支撑作用，坚持多条腿走路、更好地解决项目用地问题，坚定不移地抓好招商引资；工业发展方面，要突出抓传统产业转型升级，抓战略性新兴产业培育，抓落后产能关停并转，抓企业运行服务；农业生产方面，要落实好扶持农业生产的各项政策措施，切实搞好麦田管理和春播春种，突出抓好以蔬菜为重点的农产品质量安全监管，大力发展高端高质高效生态农业，集中力量抓好重大动物疫病和美国白蛾防控；服务业方面，要把大力发展服务业作为转方式、调结构的重点，进一步加大引导扶持力度，促进服务业加快发展，特别是房地产市场要正确引导我市住房消费和居民消费预期，引导和支持房地产企业积极应对政策调整和市场波动，强化住房保障，积极引进知名投资商和品牌地产商参与我市城市开发；外经贸方面，要大力优化外贸结构，促进利用外资方式多样化，落实好各项外经贸鼓励政策，促进外贸出口健康发展；城镇化方面，要继续抓好中心城市建设，着力突破小城镇，积极开展“镇级市”培育试点工作，大力推进农村住房建设；北部沿海开发方面，要抓好规划编制和落实，加快重点项目建设和重点区域开发，切实加大支持力度，争取更多资源和更大支持；节能减排方面，要明确工作标准、时限要求，切实解决“六大流域”、“六大片区”污染治理问题，确保6月底前达到省定治污标准；改革创新方面，今年是综合配套改革试点的“全面推进年”，要坚持围绕发展出题目，紧扣发展做文章，将深化改革和促进发展结合起来，以落实“一三六四一”总体要求和促进转方式、调结构为重点，全面推动机制体制创新；改善民生方面，要积极促进就业，切实提高保障水平，高度重视手足口病等重点传染病防治工作，大力发展教育事业，切实抓好安全生产，确保社会稳定。

姜大明指出，做好今年的工作，必须牢牢把握主攻方向，把转变经济发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务，痛下决心、狠下功夫，坚决打好这场硬仗。要加快调整农业结构，稳定粮食生产，发展高效农业，强化基础设施，促进农村发展农民增收。要加快推动工业由大变强，大力增强自主创新能力，积极培育发展战略性新兴产业，促进传统产业优化升级，加快产业由中低端向高端延伸，尽可能拉长产业链条，提高产品附加值和竞争力。要推动服务业实现跨越发展，突出发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，促进服务业拓宽领域、扩大总量、优化结构，提升层次。

姜大明强调，黄河三角洲开发建设是几代山东人的愿望，要抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。要加强基础设施建设，做到基础先行，提升发展承载能力。要抓好重大项目建设，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业。要始终不渝地坚持抓好生态建设，在保护生态的前提下搞好开发建设，真正做到该开发的开发好，该保护的保护好。要推进区域一体招商，办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，打造区域招商引资新平台。要加强对规划政策的深度研究，促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

会议认真学习了温家宝总理在国务院节能减排工作电视电话会议上的讲话、有关专家关于推进产业结构调整应明确的三个问题、省政府办公厅《关于推进我省城镇化水平有关情况的汇报》、省委省政府关于贯彻落实《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的实施意见，并通报了全市转方式、调结构大讨论活动的进展情况。大家在认真学习后一致认为，在潍坊积极推进转方式、调结构的进程中，无论从指导思想、总体布局、重点工作上说，加快城镇化建设、新兴产业发展、北部沿海开发三个板块都具有举足轻重的重要地位。加快城镇化，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、解决农民就业、促进社会和谐、推进公共服务均等化、保持经济社会又好又快发展的战略选择，加快推进城镇化，发展空间和发展潜力巨大，这也是潍坊的亮点和特色，是“一三六四一”三大突破中的重中之重。新兴产业发展方面，要坚持抢抓机遇、有限选择、迅速扩大，通过大力发展若干新兴产业来改变我们的产业结构。北部沿海开发，承接着加快城镇化和新兴产业发展的历史重任，是我市经济社会发展最大的增长空间，对补充完善、优化提升全市产业结构具有重要战略意义，理应成为转方式、调结构特别是城镇化和新兴产业发展的先行区、示范区。

张新起强调，各级领导特别是常委一班人要牢牢把握转方式、调结构的重要理论政策和导向问题，抓住关键和要点，结合潍坊工作实际，创造性地开展工作，坚决打赢转方式、调结构这场硬仗。在高效推进节能减排刚性任务指标方面，必须对落后产能、落后工艺和高耗能、高排放企业坚决“切一刀”，同时要积极探索建立财政、金融保障机制，认真做好职工安置等工作，确保“关停并转”有序进行；要切实抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能减排工作，大力推广高效节能产品，探索实行融资租赁等方式，深入开展节能减排全民行动；要把节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，健全节能减排责任体系，加大监督检查力度，对不达标的地区要进行重点管理，严格实施行政问责制。要把城镇化建设摆上更加重要的位置，以全面推进综合配套改革试点工作为契机，积极稳妥地推进城镇化步伐，努力提高城镇化水平。要充分认识省委、省政府对加快山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设的高度重视，充分认识各地在蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设方面呈现出的强劲发展态势，对照规划实施意见，加大工作落实力度，把我们的具体年度发展计划与省里的规划搞好衔接，既要有综合的发展目标，又要抓紧研究出台科学性、操作性较强的指导计划和行动计划，同时要建立健全有利于加快北部沿海统筹发展、科学发展、和谐发展的考核体系。

张新起要求，在全市深入开展转方式、调结构大讨论活动中，不仅要解决理论问题，更要解决实践问题，对转什么、怎么转，调什么、怎么调的问题必须思路清晰、回答清楚。要增强转方式、调结构思维和行动的自觉性，立足各自工作岗位，创新工作思路，确保取得实实在在的阶段性成果。要把大讨论活动持续引向深入，在全市形成转方式、调结构、促发展的浓厚氛围。同时要创新考核体系和考核办法，积极借鉴、大胆采用绿色gdp等考核理念，从体制机制上对推进转方式、调结构工作给予更大支持。

6月13日，市委召开常委扩大会议，认真传达学习省委理论学习中心组读书会、省委九届十次全会、全省黄河三角洲高效生态经济区建设工作会议、全省人口和计划生育工作会议精神，研究我市贯彻落实意见。强调，要认真学习贯彻省委、省政府一系列重要会议精神，深入贯彻落实科学发展观，充满激情，科学创业，努力取得转方式调结构更大成效，促进全市经济社会又好又快发展。

市委书记、市人大常委会主任刘慧晏主持会议并讲话，市委副书记、市长周清利，市委副书记侯法生、李迎春和市委常委出席会议。

刘慧晏在讲话中指出，省委、省政府最近召开的省委理论学习中心组读书会、省委九届十次全会、全省黄河三角洲高效生态经济区建设工作会议、全省人口和计划生育工作会议非常重要，对于我们进一步加快转方式调结构，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的指导意义。各级要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。要进一步坚定转方式调结构的信心和决心，切实增强工作紧迫感责任感，坚持走内涵发展路子，突出加强结构调整、突出统筹城乡发展、突出改善民生维护稳定，不断开创淄博老工业城市科学发展新局面。刘慧晏强调，加快转方式调结构，关键是充分发挥比较优势，抓住重点、协调推进。要进一步加大结构调整力度，以高端化为引领，着力促进工业转型升级，着力推动服务业跨越式发展，着力推动传统农业向现代农业转变。要进一步加大统筹城乡一体化发展力度，分层级制定统筹城乡发展规划和政策措施，积极融入黄河三角洲高效生态经济区等重大发展战略，加快发展壮大区县域经济，努力建设生态和谐宜居城市。要进一步加大改善民生维护稳定工作力度，扎实做好劳动就业、社会保障、医药卫生体制改革、教育布局调整、文化事业发展、“两区三村”综合改造等工作，全力做好第22届省运会筹办工作，扎实做好人口和计划生育工作，切实维护社会和谐稳定。

刘慧晏要求，各级要始终保持充满激情、科学创业的精神状态和工作作风，振奋精神，自我加压，攻坚克难，努力创造一流工作业绩。要把科学发展落实到具体工作项目上，对工业百项重点项目、服务业百项重点项目和现代农业项目，要继续落实领导挂包、联系重点项目制度，抓项目推进，抓实物工作量，确保按期投产达效。要按照年初确定的目标任务，切实抓好各项任务落实，全面完成“双过半”工作任务。

市人大党组副书记，市政府副市长，市政协党组副书记，市委、市政府特邀咨询，市法院院长、市检察院检察长，各区县委书记、高新区工委书记，市直有关部门单位主要负责人参加会议。（宗禾）

市委书记焉荣竹，市委副书记、市长张建国出席会议并作重要讲话；市人大常委会主任徐华东，市政协主席徐长玉，市委副书记殷鲁谦和市委常委出席会议。

焉荣竹在讲话中指出，今年的中央经济工作会议，科学分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、重要原则、总体要求和主要任务。全省经济工作会议紧密结合山东实际，全面总结工作，认真分析形势，提出了做好明年全省经济工作的总体要求和主要任务。大家一定要紧密结合实际，认真学习中央和省委领导同志的重要讲话，深刻领会精神实质，着重把握中央宏观调控政策的基本取向，着重把握转方式、调结构这一经济工作的重要指针，着重把握我们所处的关键时期和阶段性特征，切实把思想认识统一到中央、省委对一系列重大问题的分析判断和决策部署上来，统一到明年国家和全省经济社会发展的目标和要求上来，统一到济南面临的新的形势任务上来，努力在新起点上开拓省会现代化建设更为广阔的前景。

焉荣竹强调，明年全市经济工作总的要求是。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和全省经济工作会议的部署要求，着眼于推进济南的跨越提升、转型升级和全面突破，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，继续保持建设、投资、发展的强劲势头，全力推进转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的重点工作，努力实现经济平稳较快发展和社会全面进步。

焉荣竹要求，明年和今后一个时期，在工作指导上要努力做到“四个结合”。一是把促增长与转方式、调结构结合起来，切实提高发展的可持续性。既做到坚定不移转方式、调结构，又做到毫不放松促增长，努力实现在发展中促转变、在转变中谋发展。要大力推进结构转型，加快发展金融、房地产、信息软件、物流会展、文化创意等现代服务业，使服务业成为济南的首位经济和主要支柱。要大力推进产业升级，以高新技术产业、先进制造业和现代农业为重点，推进自主创新，加快改造提升。要大力推进节能减排，调整过剩产能，鼓励兼并重组，提高产业聚集度，加快发展循环经济、低碳经济、绿色经济，努力实现节能减排的约束性目标。二是把推进城市建设与加快经济社会发展结合起来，大力拓展发展空间、增强支撑能力。要强力推进城市“扩大”，高起点、高标准加快新区开发建设，重点抓好西部新城、东部新区和小清河两岸三大新区规划建设。要强力推进城市“长高”，精心组织实施老城区改造提升，通过转变规划理念释放城市发展潜能，通过加快老城改造促进城市形象转变，通过加大有关项目搬迁力度拓展建设空间。要强力推进城市综合体建设，精心规划建设一批集多种功能于一身的商贸中心、金融中心、奥体中心、文化中心、枢纽中心。三是把统筹城乡协调发展与推进城市化结合起来，努力形成城乡良性互动、共同繁荣的新格局。要把加快推进城市化作为重要动力，以市场为导向，以产业为纽带，推动科技、人才、资本等生产要素的合理流动和优化配置，促进都市经济做大做强，带动县域经济做特做优。要高度重视县域经济的发展，把加快小城镇建设与发展工业园区、转移农村劳动力结合起来，大力推进县城和重点镇基础设施建设，大力培植富有特色的支柱产业，大力提高农村基本公共服务水平。要把农业农村产业结构调整作为转方式、调结构的重要内容，用现代都市经济的理念来指导和推动产业产品结构的调整，推动传统农业向现代都市农业转变。四是把加快经济发展与保障改善民生、确保社会和谐稳定结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。要从转方式、调结构、促增长的战略高度，来认识改善民生、确保社会和谐稳定的重要意义，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展。要强化事业发展，进一步完善公共财政体制，优化财政支出结构，更多地向民生和社会事业倾斜。要强化基本保障，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，完善社会保障体系，提高社会保障和社会救助水平。要强化济贫解困，重视抓好高校毕业生、农民工、城镇困难群众的就业工作，抓好城乡困难家庭和受灾群众的生活救助，抓好农村危房改造和城市廉租住房等保障性住房建设，抓好医药卫生体制改革和基本医疗卫生制度建设。

焉荣竹强调，要加强对经济工作的领导，确保完成明年各项目标任务。要转变思想观念，提高境界标准。面对新的形势任务，要有大视野，不断增强战略思维、辩证思维和创新思维能力，善于在全省、全国的大格局中找准定位，思考、谋划我市的建设和发展。要有高标准，坚决防止自满自足思想旧病复发，坚决防止畏难发愁情绪再度蔓延，坚决防止懒惰漂浮作风重新抬头。要有新思路，坚持与时俱进，勇于打破常规，理清发展思路，创新发展模式。要转变工作作风，提高办事效率。继续减少行政审批事项，努力把济南打造成全省乃至全国审批环节最少、服务意识最强、办事效率最高的城市之一。要深入基层调查研究，吃透上级精神，摸清基层情况，加强督促检查。要严格实行工作问责，进一步完善促进科学发展的干部考核评价机制，推动各级领导班子和领导干部以正确政绩观贯彻落实科学发展观。要转变领导方式，提高素质能力。不断提高破解难题、突破瓶颈的能力，承认矛盾而不回避矛盾，面对困难而不畏惧困难，在攻坚克难中不断开创工作新局面。要提高做好新时期群众工作的能力，增强做好群众工作的自觉性、主动性，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众。要提高统筹兼顾的能力，正确处理当前与长远、局部与整体、第一要务与第一责任、建设发展与政治保证的关系，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设和反腐倡廉建设。

张建国在讲话中对今年全市经济工作作了回顾总结，提出了明年全市经济发展的主要预期目标和任务，对明年的经济工作作了全面部署。他说，做好明年工作，要把握好几个关键环节：首先，必须加快转方式、调结构步伐，以拓展城市发展空间、打造现代产业体系为主线，切实提高发展的均衡性和可持续性；其次，必须抓住发展的关键期、机遇期，紧紧围绕促进经济平稳较快发展，不断增创发展新优势，增强发展的内生性和拓展性；第三，必须在惠民生、保稳定上实现较大突破，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，提高经济社会发展的协调性。

三、把培植产业集群作为转方式、调结构的重中之重，着力构筑以优势产业为支撑、骨干企业为主体的工业经济新格局。以山东齐峰特种纸业股份有限公司为龙头，整合海利德装饰材料、永泽装饰材料、万利装饰材料、珺凯装饰材料等多家装饰原纸下游产品加工企业资源，逐步做大做强装饰原纸产业，以山东广恒化工有限公司为龙头，整合舜天力、诚光工贸等企业资源，逐步做大做强精细化工产业；以邯邢高阳铁矿为龙头，整合金拓矿业、鑫利达矿业、金润矿业、鲁德矿业、华兴矿业等企业资源，逐步做大做强铁矿采选产业，以宇丰厨具为龙头，整合银都伟业、亿达厨业等企业资源，逐步做大做强不锈钢厨房设备制造产业。

四、把富民作为转方式、调结构的出发点和落脚点，大力推进现代农业和商贸业发展。积极实施农业龙头企业带动工程，重点扶持禾丰种子公司、龙正食品、宏夏农牧业、高阳农牧业、新盛牧业等涉农企业和合作经济组织的发展壮大。

五、把加强工业聚集区基础设施建设作为转方式、调结构的强