《市长在市委全面深化改革领导小组第六次全体会议上的讲话(8.3黄主任改稿)大全》

市长在市委全面深化改革领导小组第六次全体会议上的讲话(8.3黄主任改稿)大全

在市委全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话

（2014年12月26日根据录音整理）

同志们：

王良

刚才，我们传达学习了省委全面深化改革领导小组第六次、第七次会议和全面深化改革培训班精神，市发改委、市委宣传部、市委农工办、市编办、市质监局、市经信委、市供销社、市卫生局等单位就承担的重点改革任务作了汇报。会上，审议了《2015年全市重点推进的30项改革任务》和党的建设制度改革分工方案、财税体制改革实施方案，这些文件会前已经征求了意见，希望各有关部门根据会上大家讨论的情况，进一步修改完善后，按程序报批并印发实施。

前不久，市委全面深化改革领导小组召开了第四次会议，专题研究推进依法治市工作。市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局就有关改革工作进行了汇报，谈了今后的工作打算，会议开得很成功。今天，领导小组召开第五次会议，就做好全面深化改革工作进一步作出部署。党的十八届三中全会以来，省委对全面深化改革工作高度重视，各项工作抓得非常紧，每一次领导小组会议的召开都形成了丰硕成果，都是一次思想再统

一、再动员、再部署的过程。今年11月，习近平总书记对山东工作作出重要批示，对山东工作提出了“四个加大”的要求，首要一条就

是加大改革力度；同时加大转方式调结构力度、加大实施创新驱动发展战略力度，都与改革有直接关系，所以深化改革是中央对做好山东工作的明确要求。在全省经济工作会议上，姜异康书记提出要牢牢把握“一个定位，三个提升”，以“走在前列”为目标定位，意味着我们各项工作都要走在前列，改革工作更要走在前列，这就要求省内各地市都要加强对改革工作的引导和把握，努力使改革工作符合中央部署要求、跟上全省节奏步伐。

从我市全面深化改革推进情况看，在市委、市政府正确领导下，各项工作扎实推进，成绩有目共睹。工作主要呈现以下几个特点：一是高度重视，工作积极主动。各级各部门单位都及时传达学习贯彻上级改革精神，结合实际和本职工作，积极创新实践，推动工作开展。二是用心思考，坚持问题导向。从工作中不足、不强、不高、不优的角度出发，认真思考如何解决实际问题，破解发展面临的突出制约。三是注重结合，转作风重实效。坚持把改革工作与群众路线教育实践活动整改工作结合在一起，真正体现了作风转变和注重实效。四是加强督查，狠抓推进落实。建立完善了工作推进的调度督导、考核奖惩等机制，以长效机制建设推动各项改革工作开展。五是交流学习，积极创新举措。各级各部门单位都注重加强交流学习，注重上下联动接地气，像标准经济引领、农业农村改革，殿玲书记、玉惠部长都组织到外地学、走出去看，取得很好效果。

当然，在看到成绩的同时，也必须清醒认识到，当前我市改革工作中还存在一些问题和不足，特别是存在工作进展不平衡的问题。对改革工作，有些同志敲开了“核桃”见真仁，有些同志却还停留在一般认识上，甚至还拿着“核桃”在转悠，看似忙忙活活，实际上成效不大。究其原因，主要是思想观念问题：一是“怕”，认为“小市难有大作为”，存在畏难情绪；二是“躲”，认为改革是自讨苦吃，存在消极怠工现象；三是“推”，在推进改革上对上应付、工作被动，责任不理清、工作不落实、效果不明显，改革质量不高、进展不快。改革确实不容易，因为改革开放这么多年，好改的都改了，改不下去或不好改的，或是触及利益，或是触及矛盾，或是触及热点难点问题。所以，改革确实是一场深刻的革命，从中央看，习近平总书记亲自单位领导小组组长，亲力亲为，担当责任，足见对这项工作的高度重视。所以，各级各部门要充分认识改革工作的重要性、艰巨性，切实增强责任感、使命感、紧迫感。借此机会，就做好下步全面深化改革工作，我再强调几点：

一、要深化学习，用心把握。各级要高度重视对中央和省委关于全面深化改革部署要求的学习、研究和把握。党的十八大之后，中央相继作出了一连贯的战略部署：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署，紧接着在全党开展了党的群众路线教育实践活动，随后党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决策部署。全面深化

改革与全面依法治国，是“鸟之两翼”、“车之两轮”，充分体现了中央对改革工作的高度重视。当前，我们在对改革工作的把握上必须认清几个问题：一要明确“为什么改”。改革进入新常态，主要有六个方面的变化：一是由行政思维向市场思维转变，二是由传统方式向依法行政转变，三是由单纯追求gdp增长向更加注重质量效益和创新驱动转变，四是由管理型政府向服务型政府转变，五是由封闭型体制向开放型体制转变，六是由单纯的社会管理向社会治理转变。这对改革工作也提出了新要求，像过去通过改革积累了财富、积累了经验、积累了成绩，但也积累了矛盾、积累了问题；过去推进改革以效率为主、兼顾公平，现在则是公平为要、依法办事，对此我们都要用心领会。二要明确“改什么”。改革必须坚持问题导向，缺什么补什么，什么不足改什么。经济社会发展各行各业情况不一样，各个方面的问题都要很好地梳理，明确改革的方向和重点。三要明确“怎么改”。要统筹好近期、远期的规划实施，按照上级顶层设计，尊重群众首创精神，统筹把握改革的力度、发展的速度和群众接受程度。四要明确“怎么改好”。既要有科学态度，也要有务实的精神，更要有扎实的作风，这些都需要各级各部门在改革实践中很好地学习把握。

今年以来，中央已经召开了7次全面深化改革领导小组会议，调度改革进展情况，研究部署改革工作，对改革工作久久为功、一抓到底，虽是功成不必在我，但是钉钉

子精神必须体现。在中央经济工作会议上，习总书记对经济新常态的内涵进行了科学论述和系统阐发，从9个方面系统论述了经济新常态的趋势性变化，强调我国经济发展进入新常态呈现出“四个转向”的阶段性特征，指出“认识新常态、适应新常态、引领新常态”是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，提出明年要“狠抓改革攻坚”。在全省经济工作会议上，姜异康书记提出了“一个定位、三个提升”的要求，即“以走在前列为目标定位、提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”；郭树清省长从加快简政放权、深化农村改革、推进企业改革、加快事业单位分类改革、健全完善市场体系、加快收入分配制度改革、健全城乡一体化体制机制、深化投融资体制改革等8个方面，对我省明年改革作出了重要部署。各级各部门要准确把握中央和省委的要求，抓好改革措施落地，确保各项改革顺利推进。要坚决抛弃“小市难有大作为”、“改革自讨苦吃”、“改革被动应付”等错误认识，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，增强推进改革的主动性、自觉性。要切实提高改革方案质量，按照“深、准、稳”的要求，方案要考虑得深，任务要抓得准，关系要处理得稳，确保改革方案落实得好、实现得了，使改革有一个好评价。

二、要狠抓落实，扎实推进。习近平总书记深刻指出，“随着改革方案的不断出台，抓落实的任务越来越重。要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主要部门和一把手

责任，敢于担当，主动作为”，并对推进改革落地提出了“实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位”的明确要求。要把抓落实摆在更加重要的位置，狠抓改革方案落地和工作落实。这次会上研究通过了《2015年全市重点推进的30项改革任务》，这些任务都是从全市发展大局出发确定的重点改革任务，各级各部门要切实增强担当意识，明确任务目标，细化分解责任，明确时间节点，强化组织推进，确保任务落到实处。结合刚才各部门单位的汇报，我再强调一下：

第一，关于信用体制建设。信用是地方经济建设的基础，也是法制建设、德法并举的前提条件。如果信用体系不完善，社会就会有重大缺失，就会丧失发展基础，金融环境就会恶化，更谈不上生产力发展。所以，信用体系建设不只是一个部门或几家企业的事。像上海自贸区之所以建设推进得快，就是因为多年的对外开放和法制建设，形成了一种讲法制、讲信用的优良地域文化。我们要想发展经济，就要让大家一提起莱芜人，都会说莱芜人“吃苦、聪明、勇敢、做事稳当、办事规律”，如果得不到这样的评价就很麻烦。如果一个地方老是欠债不还、逃废债务、不讲信用，人家就没法跟你打交道。所以，要高度重视加强信用体系建设，一方面要加强载体和平台的建设，另一方面要加强对恶意逃废债务行为的打击力度，公安、检察院、法院等部门，该受理的要积极受理，该打击的要坚决打击。

特别是有些干部家属办企业，侵占公共资源，纪委要严查。新常态就要严肃纪律，这是改革的方向，对这方面要高度重视。

保改革措施不折不扣落到实处。同时，对承担全市30项重点改革任务的牵头部门，也要敢于担当、做好表率，建立相应工作推进机构，完善统筹协调推进机制，明确改革任务和时间进度，促进重点改革任务落实。

四、要加强培训，严格考核。一要强化改革培训。每项改革都是系统工程，需要统一思想、统一认识、深化学习、深化领会，需要请一些专家学者帮我们会诊。如上次跟王磊市长与省科学院院长王英龙同志谈起来，说我市的养老改革还有很大空间。要把中央、省里的领导和专家请过来，帮我们分析、诊断、把脉，使我们的改革工作更科学。近期，我市将组织一次全面深化改革专题培训班，市委改革办正在研究制定培训方案。要通过这次培训，进一步提高从事具体改革工作同志的理论素养、专业知识，尽快成为改革方面的行家里手，更好地谋划和推进改革工作。同时，市委党校、组织部要抓好换届以后村两委班子和农村支部书记的培训，提高农村基层干部推进改革发展的能力和水平。二要强化调度督导。前不久，市委改革办联合各专项小组，对全市119个部门单位和5个区（园区）承担的改革任务进行了第三季度综合督导，并形成督导反馈意见，有力促进各项改革工作进展。要结合年终考核，认真组织好第四季度综合督导工作，督导结果要纳入各级各部门单位改革工作年度考核。改革工作不是“可干可不干”的问题，而是“必须要干、必须干好”的问题。各级各部门要高度

重视改革调度督导工作，对各项改革都要制定时间表、明确路线图、签订责任书，确保改革任务按计划推进。对明年改革工作，每个季度要召开一次调度会，进行一轮综合督导，调度了解各级各部门改革进展情况，促进重点改革任务落实。三要强化考核奖惩。要认真组织好年终全面深化改革考核工作，确保考准考实，并逐步加大全面深化改革在各级各部门单位领导班子年度实绩考核中的权重。市委考核办和市委改革办要认真做好“改革创新奖”案例征集和评选工作，做到既有好的初衷、又有好的实施过程、还有好的群众评价，发挥好考核的激励作用，在全市营造鼓励改革创新的浓厚氛围。