《市政府收支分类改革实施方案》

市政府收支分类改革实施方案

为完整、准确地反映政府收支活动，进一步规范预算管理，强化预算监督，促进各项财政改革不断深化，经国务院批准，政府收支分类改革将于*年1月1日起全面实施。为确保我市政府收支分类改革工作的顺利进行，特制定如下实施方案：

一、改革的指导思想和基本原则

（一）改革的指导思想

适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情、又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。

（二）改革的基本原则

1、要有利于公共财政体系的建立；

2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明；

3、要有利于加强财政经济分析与决策；

4、要有利于国际比较与交流。

二、改革的主要内容

改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。主要内容包括：

（一）对政府收入进行统一分类，全面、规范、明细地反映政府各项收入来源。新收入分类的特点：一是建立了新的分类框架，与原收入分类的类款项三级相比，新科目分设类款项目四级，增加了一个层次，逐级细化；二是扩大了涵盖范围，将政府财政专户管理的预算外收入以及社会保险基金收入纳入科目体系，形成完整、统一的政府收入分类；三是规范了分类标准，对政府收入进行重新归并，将各项税收由原类级科目细化为款级科目，统一归入税收收入类级科目下。

（二）确立新的政府支出功能分类，清晰地反映政府职能活动的支出总量、结构与方向。新的支出功能分类特点：一是分类范围完整，包括财政预算内资金、预算外资金和社会保险基金在内的所有政府支出，改变了财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系之外的状况；二是统一按政府职能分类，集中、直观反映政府职能活动，如新科目“教育”类反映的是全部政府教育支出，包括原来的教育事业费和教育基建支出、教育费附加支出等；三是充分体现预算细化、透明的要求，科目设置突出预算管理的实际需要。如新科目“医疗卫生”类下设“医疗服务”、“疾病预防控制”等款级科目，在款下又设置“重大疾病预防控制”、“突发公共卫生事件应急处理”等社会各方面普遍关注的支出事项；四是与国际通行做法和国民经济统计分类标准尽量保持一致，以便统计口径可比。

（三）建立新的政府支出经济分类，明细反映政府各项支出的经济性质和具体用途。新的支出经济分类特点：一是自成体系，在原有的支出目级科目的基础上充实、细化，建立一套可以独立反映所有政府支出活动的分类系统；二是科目设置充分细化，按预算管理要求分设90多个款级科目，可充分满足细化预算和强化经济分析的要求；三是运用广泛，原支出目级科目只能反映预算单位行政事业经费的开支情况，而新的经济分类可以明细反映包括基本建设支出在内的所有政府支出情况。

三、主要工作内容

按照财政部要求，在预算管理方式、预算编制流程和预算平衡口径保持不变的情况下，一是组织市直部门和各区（市）县按新的政府收支分类科目重新编制*年政府财政收支预算和部门预算，按新科目汇总形成全市政府收支预算，并上报财政部；二是组织市直部门和各区（市）县按新旧两套政府收支分类科目分别编制*年政府财政收支预算和部门预算；三是组织市直部门和各区（市）县完成*年各月度预算执行数据新旧科目的口径转换工作；四是做好*年财政总预算会计、行政事业单位会计账套的新科目设置工作。

四、组织领导和内部分工

（一）组织领导

为确保政府收支分类改革工作的顺利进行，市财政局成立“政府收支分类改革工作领导小组”，为完成政府收支分类改革的落实工作提供组织保障。

领导小组的组长为市财政局局长，副组长为市财政局各位副局长和总会计师，领导小组成员由市财政局相关业务处室处长组成，负责改革工作的全面部署和组织领导。领导小组下设办公室，由预算处、国库处、信息中心组成，具体负责政府收支分类改革的日常组织、协调，并指导市直部门和各区（市）县的工作。

（二）市直各部门、各区（市）县要按照财政部和市财政局关于政府收支改革工作的统一要求，结合本部门、本地区的实际情况，建立相应的组织领导机构，认真制定落实方案，合理确定工作方法、工作重点和实施步骤，确保落实方案稳妥、完善、可行。

（三）市直各部门、各区（市）县要按照市财政局确定的统一方案、时间安排和工作步骤组织实施政府收支分类改革，确保按时、圆满的完成各阶段的工作任务。

（四）市直各部门、各区（市）县要与市财政局保持密切沟通，及时协商解决遇到的问题。在具体工作中，市直各部门在做好部门本级工作的基础上还要加强对所属单位的工作指导。各区（市）县财政部门要与当地国税、地税、人民银行等相关部门做好沟通和协作。确保我市政府收支分类改革落实工作取得良好效果。