《产业转型试点方案》

产业转型试点方案

为贯彻落实省委省政府的工作部署和汪洋同志来莞调研的重要讲话精神，加快推进我市产业结构调整和转型升级，市委市政府决定抓好一批试点。现就试点工作的开展制定本方案。

一、目的意义

抓好产业结构调整和转型升级的试点工作，具有重要的现实意义。

一是有利于突出产业结构调整升级的重点。推进产业结构调整升级，是当前**落实科学发展观的核心任务，涉及面很广。通过抓试点，可以集中资源，在具有代表性的区域、行业、企业等，实现重点突破，使产业结构调整升级的成效得到集中体现，起到良好的示范带动效应。

二是有利于摸索产业结构调整升级的经验。推进产业结构调整升级，面临着新的形势、新的问题，加上**的发展模式比较特殊，不可能有现成的调整路子可以套用。通过分类试点，以点带面，可以有效摸索转型经验，特别是可以在实践中检验产业结构调整升级的相关政策措施，并不断修改完善，形成指导性强、可操作性强的具体实施办法。

三是有利于增强产业结构调整升级的实效。**各产业发展状况不尽相同，各镇村发展程度千差万别，必须从实际出发，分门别类抓好试点，因地制宜地推进产业结构调整升级，加强对不同区域和领域的分类指导，切实提高工作的针对性和实效性。

四是有利于保障产业结构调整升级的稳妥推进。推进产业结构调整升级，关系着**的现代化建设事业成败，关系着广大人民群众的切身利益，既要毫不犹豫地强力推进，又要切实做到以稳保调，不能够急于求成。采用试点先行的办法，既能够在关键领域取得突破，又可以保持经济发展的稳定性，避免出现大起大落。

二、试点类型

试点选择原则。（1）必须有较强的代表性，就是试点要具有典型意义，能够在某个领域、某个区域、某个环节上为产业结构调整升级工作摸索经验。（2）必须有较强的可操作性，就是试点要具备一定的工作基础和有效的切入点，容易抓出成效，发挥示范作用。（3）必须有较广的覆盖面，就是要在多个区域、多个层面、多个角度分别开展试点，既有利于多方面摸索总结经验，又能够在多方面实现有效突破，做出成绩，真正起到以点带面的作用。

综合上述原则，结合**的实际情况，当前要突出抓好镇、村、行业和企业等四种类型的试点。

（一）镇（街）试点

综合考虑我市32个镇（街）的经济发展总体水平、财税收入、人口规模、产业结构、土地资源等状况，分成综合发展水平较高、经济发展具有特色、镇村发展相对缓慢三大类，从中分别选择1—2个镇作为试点。

1.综合试点镇：长安镇。选取依据：长安镇综合发展水平较高，产业基础相对雄厚，但产业结构不够合理，层次不够高，可用土地资源有限，人口密集等问题比较突出，在类似镇（街）中具有代表性。工作重点：按照产业结构调整升级方向，在多个方面摸索经验。（1）着力推动产业高端化发展，提高科技创新能力，实施名牌带动战略，培育龙头企业。（2）大力发展服务业特别是生产性服务业。（3）主动调整转移污染大、效益低、用工多的企业，减少人口压力。（4）加快旧村旧厂、城中村改造，在镇和村（社区）中心区积极推进“退二进三”。（5）清理无证照经营，加强流动人口管理，有效减少闲散人员。（6）探索集体经济多样化、公司化的经营模式。

2.特色产业升级试点镇：厚街镇、大朗镇。选取依据：厚街镇和大朗镇分别在家具产业、毛织产业拥有较好的产业基础，是支柱产业和特色产业，专业化水平比较高，集群优势比较明显，但产业布局不够合理，低端产品多，优质项目少，产业核心竞争力不强。通过试点，可以在推动特色产业升级方面积极探索，为类似镇作出示范。工作重点：（1）探索产业升级与控制减少人口规模协调推进。（2）继续引进培育优质项目特别是行业龙头企业和优势企业，进一步优化产业链条。（3）淘汰重污染企业，大朗镇同时着力推进环保专业基地建设，实行集中治污。（4）加快建设行业技术创新平台，推进技术改造和创新，引导企业向产品开发和销售延伸，逐步把一部分生产环节向市外转移。（5）做旺专业市场、专业会展等，带动产业集聚发展，打造企业品牌和区域品牌，提升产业综合竞争力。（6）加大村组统筹力度，有效整合土地资源，强化产业集约发展。

3.加快发展试点镇：谢岗镇、麻涌镇。选取依据：谢岗镇、麻涌镇综合发展水平偏低，基础设施相对落后，工商企业较少，集体经济发展比较滞后，但可用土地资源、生态资源相对较多，存在一定开发空间，发展后劲较大，如何有效发挥后发优势和独有优势，加快发展步伐，对类似镇具有激励和示范作用。工作重点：（1）加快基础设施建设。（2）加大土地资源统筹力度，科学规划、合理开发可用土地资源。（3）加大招商引资力度，通过引进先进优质项目实现跨越式发展。（4）探索利用独特资源优势发展新产业和特色产业。（5）加强生态环境保护，麻涌镇同时着力加快环保专业基地建设，整合电镀等污染企业，实行集中治污。（6）探索以镇统筹招商、镇村利益共享的模式发展经济，加快集体经济发展。

（二）村（社区）试点

原则上要求全市每个镇（街）都要实施1个村（社区）试点，其中在5个试点镇各选1个村（社区）作为市的试点村，由镇具体实施，挂点联系的市领导和部门进行指导。具体试点村名单见附表一。工作重点：围绕如何推动产业转移升级、如何推进旧村旧厂改造、如何减少人口数量、提高人口素质等，结合实际，各有侧重，具体可突出四个方面的内容：（1）实行“退二进三”，主要在镇中心区范围的村（社区）进行。（2）淘汰落后企业。主要在一些污染企业较多的村（社区）进行。（3）开展旧村改造，探索如何在推动农民上楼过程中，有效改造旧村，盘活土地资源，减少流动人口。（4）集体经济转型，主要在一些集体经济实力相对雄厚的村（社区）进行，探索集体经济多样化、公司化运营模式。各镇（街）可以根据实际情况，在一个村（社区）试点中抓以上一个或几个方面的内容，也可以抓一些以其他内容为主的村（社区）试点。

（三）行业试点

突出抓信息产业，并以松山湖科技产业园、石龙镇、石碣镇、清溪镇为实施载体，作为信息产业升级示范区域。选取依据：信息产业是我市最大的支柱产业，也是主导优势产业，已形成产业链较为完善、具有相当规模的产业集群，但加工环节多，研发机构少；低端产品多，高端产品少；硬件制造多，软件生产少，产业的核心竞争力不够强。以信息产业为试点，突出扶持做大做强，有利于强化优势产业核心地位，促进高新技术产业发展。工作重点：抓住**作为信息产业国家高技术产业基地、省市联手共建电子信息及电气机械产业升级工程试点城市的契机，采取有效措施推动信息产业转型升级，增强核心竞争力。（1）强化研发环节，以松山湖科技产业园为载体，加快建设信息产业研发区和信息学院等，集聚一批信息产业研发机构和人才。（2）完善产业链条，发挥原有配套优势，尤其要在电脑咨讯产品95%配套率的基础上，大力引进缺失的5%部分的产品生产企业。（3）发展软件产业，利用世界软件业非核心项目外包的趋势，积极发展软件业，作为**信息产品制造业的补充和完善。（4）实施品牌战略，以电博会等为平台，帮助信息企业建立销售网络，发展自有品牌，不断做大做强。

（四）企业试点

企业是产业结构调整升级最基本的单元。要抓好一批企业试点，由相关部门负责跟踪落实。

1.争取上市企业试点。由市金融办负责。

2.加工贸易转型升级企业试点。由市外经贸局负责。

3.技术改造企业试点。由市经贸局负责。

4.创名牌企业试点。由市经贸局负责。

5.产学研合作企业试点。由市科技局负责。

6.清洁生产企业试点。由市环保局负责。

7.控制减少用工企业试点。

以上7类企业试点，前6类分别各抓3个共18个，主要在试点镇和试点行业中挑选，第7类在这18个企业中挑选2—3个，仍由前6类相应负责部门负责。没有市试点企业的试点镇也要各挑选3个企业作为试点，由镇具体实施。具体试点企业名单见附表二。

三、目标要求

（一）把握总体目标

1.纳入考评体系。将各镇（街）产业结构调整升级试点工作的考核纳入《**市镇（街道）领导班子年度工作量化考核办法》，实行加分考核。

2.建立报告制度。各镇（街）、各试点负责部门要建立工作报告制度，加强信息报送，及时把工作进展情况和突出问题上报给市领导小组办公室。市领导小组办公室要及时汇总上报，并通过编发简报等方式加强工作交流。

3.加强督促检查。由市领导小组组织成立专门的督查小组，对试点开展定期检查和不定期督查，确保镇（街）、部门推进试点工作人员到位、措施到位。定期邀请市人大代表、政协委员对产业结构调整升级试点工作进行考察指导。