《村级集体经济发展的观察与思考》

村级集体经济发展的观察与思考

村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是实现农村生产发展、生活宽裕的物质前提，也是加强农村基层组织建设、推进农业现代化建设的重要内容。市场经济的发展，极大地调动了集体和农民群众两个积极性，解放和发展了农村生产力，农民的家庭收入和生活水平得到极大提高，但是村级集体经济发展在村与村之间差异越来越明显。因此发展壮大集体经济已成为建设社会主义新农村迫切需要解决的重要课题。本文通过对q市村级经济调查分析，对如何壮大发展村级集体经济的对策进行一些探讨。

一、管中窥豹：q市村级集体经济发展的障碍解读

2010年，q市村集体经济经营性收入在5万元以上的村有107个，占全市建制村的31.8%，其中有49个村集体经济经营性收入新增长到5万元以上，有38个“空壳村”集体经济无收入，发展形势比较严峻，主要面临以下几个方面问题：

（一）思想障碍：争先发展意识缺乏

随着市场经济的发展，壮大村级集体经济逐渐地被大部分农村居民淡忘，不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜；二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都通过改制卖光、破完，何况村级集体经济；三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。以上这些思想认识使村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫伤，再也不愿去做这个吃力不讨好的事情了。

（二）基础薄弱：发展底气先天不足

有不少集体经济薄弱村所处地理位臵偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。随着产权制度改革的推进，有的村对集体资产搞“一刀切”，强行拍卖、折抵，造成原有集体资产流失、积累减少，壮大村级集体经济已成为“无米之炊”。此外，部分农户长期拖欠以往的乡村统筹提留款，村里为了完成任务，拿现有的村集体经济收入垫付，造成集体资产日渐减少，当村集体经济收入入不敷出时，有的村甚至办贷款交账，导致村集体背上债务包袱，繁重的债务使村级集体经济的发展举步维艰。

（三）政策环境：外围举措缺乏关怀

调查发现，一方面上级机关部门挂村、包户帮扶的力度不够，不少只是在逢年过节礼仪性慰问，没有实质举措，相关帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村面貌如旧。另一方面地方政府基本上把精力集中到抓农村个私经济的发展和农民收入的增加以及农村基础配套设施的建设上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村级集体经济的发展则缺乏扶持。另外，现阶段正处于机构体制改革的不断深化和过渡时期，一些部门应履行的职能没有及时到位，对村级集体经济的考核监管形成了真空地带，一时处于无人问津的状态。

（四）支出负担：投资建设难以兼容

随着社会主义新农村建设和城乡一体化的快速推进，农村公益性支出逐年增加，尽管上级在不断提高相关补助额度，但是需要村集体负担的费用明显逐年增多，如农村环境卫生整治、村级道路维护、农村文化设施建设、农田基本设施建设、水利防汛基础建设、新农村配套设施建设等等都要需要村集体承担一部分费用，甚至是绝大部分费用，大量本该用于发展壮大村级集体经济建设的项目资金被占用。另外，一些非生产性支出如报刊费、招待费、贫困户补助费用等也是居高不下，造成村级集体经济负担过重。

二、基本思路：发展壮大村级集体经济的原则设计

在推进村级集体经济发展的过程中，必须充分立足集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索一条符合农村实际的发展路子，具体应做到“三个结合”：

（一）因地制宜：把发展集体经济与发挥比较优势相结合

全市各村在交通区位、经济基础、资源禀赋以及农民素质等方面情况不一，因此，在发展村级集体经济时，不能一哄而起，套用一个模式，而必须充分立足当地实际，以项目开发为载体，充分发挥当地比较优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。

（二）建管并重：把发展集体经济与加强财源管理相结合

一方面，要积极探索新时期村级集体经济发展的新路子，积极开发集体资源，盘活集体资产，开展资本经营，发展社会化服务事业，不断发展壮大村级集体经济。另一方面，要切实加强和规范村级集体经济的管理，规范村级财务管理，完善积累机制，落实各项财务公开制度和监督机制，实行科学民主决策，严格控制新增债务，积极清理化解历史债务，确保村级集体资产的保值增值，确保村级集体经济的持续、健康发展。

（三）双赢目标。把集体经济发展与农民个人增收相结合农村经济发展，既要立足于富农户，又要立足于壮集体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展，这样才能凝聚村民的力量，调动村民积极参与和支持集体经济的发展；另一方面，村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了，反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件。该市龙湾镇龙新村以每亩500元的补偿标准从农户手中集并土地1000亩，采取农民以土地入股的方式，成立龙新社区股份合作社，大力发展高效农业，创年产值500万元。

1、要选好配强村级领导班子。农村工作的关键在于班子问题，要增强班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子，特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年纪轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，还须通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。

2、加强对骨干成员的教育和培养。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清政廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。

3、进一步完善激励调度机制。要把发展村级集体经济纳入乡镇、村干部目标责任制的主要内容，作为考核乡镇、村干部的重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，形成你追我赶、争先进位的氛围。要制定能充分发挥村干部工作积极性的激励制度，完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动其发展村级集体经济的积极性和创造性。