《崇义县发展竹产业引领现代农业发展的探索与思考》

崇义县发展竹产业引领现代农业发展的探索与思考

沈阳：

加快农业产业结构调整引领都市现代农业发展

沈阳是辽宁省省会，地处辽宁省中部，区域面积1.3万平方公里，常住人口810万人，下辖13个区、县（市）及3个开发区，有涉农区、县（市）8个，142个乡（镇、街道）、1252个行政村，耕地面积77.18万公顷，农村人口284.4万人，其中农业人口249.8万人，乡村从业人员143.2万人。

近年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，把发展现代农业与发展高新技术产业、现代服务业、装备制造业放在同等位臵上，作为推进东北老工业基地结构调整的重要内容，以促进农民增收为主线，积极推进农业结构调整，加快农业转形升级，都市现代农业发展水平显著提升。2011年，全市粮食产量达到406万吨，粮食生产连续8年获得丰收；设施农业面积发展到170万亩，其中日光温室面积跃居全国副省级城市第一位。全市农民人均纯收入达到11575元，连续8年实现双位数增长，以设施农业为代表的现代农业已成为农民收入大幅增长的有效推动力。在推进都市现代农业发展方面，我们的主要做法是：

一是大力发展设施农业，促进农民持续增收。市委、市政府加大扶持力度，积极推进农业结构调整，鼓励发展设施农业及高效特色农业，加快传统农业向现代农业转变，变一季生产为四季生产、一季增收为四季增收，进一步夯实了现代农业发展基础，为发展“一村一业、一乡一业乃至一县一业”奠定了坚实基础。我市设施农业建设始于2002年，市政府在总结新民市、辽中县开展专业乡村建设，实施冬季生产的经验后，提出了大力发展设施农业，变一季生产为四季生产，一季增收为四季增收的工作思路。几年来，市委、市政府始终把加快设施农业发展作为推进农业结构调整的重要内容，不断完善扶持政策，总结交流经验，研究解决存在的问题。特别是2008年以来，市政府加大了资金扶持力度，并协调金融部门给予贷款优惠政策，改变过去秋季建设的习惯，实行春秋两季建设，全市每年新增设施农业面积20万亩以上，我市设施农业建设驶入了快车道。到2011年底，全市设施农业总面积达到170万亩，种植品种不断增加，几乎涵盖了所有类别的种植业“菜篮子”产品，设施农产品年产量超过300万吨，年人均占有量达420公斤，远远超过本地需求，有近一半产品辐射到周边省市，扩大了沈阳现代农业的影响力，不仅提升了现代农业水平，更富裕了一方百姓。据统计，冷棚平均亩效益在7000元以上，温室超过1.2万元，发展食用菌、花卉生产的温室，效益高达10多万元，是种植普通大田作物的10～30倍。2004年以来，全市农民人均纯收入连续实现双位数增长，农民从设施农业获得的纯收入已占农民人均纯收入的三分之一。2009年5月，全国设施农业现场会在沈阳召开，我市大力发展设施农业，服务城市、富裕农民的做法得到了与会领导、专家和学者的肯定。

二是不断扩大高效特色农业发展规模，推进产业布局向区域化集中。在推进设施农业发展上，我市注重规模连片开发建设，为推进品种专业化、生产标准化、产销链条化打下了良好基础，促进了高效特色农业成规模、上水平。目前，全市高效特色农业稳定在300万亩，已形成了新民的棚菜、棚瓜种植，辽中的果蔬生产，苏家屯的温室葡萄、紫苏子叶反季节栽培，于洪的北虫草生产，沈北的花卉生产；东陵、法库的树莓生产，康平的地膜花生、寒富苹果、桑树、大扁杏等一批具有一定品牌效应的特色农业，推进了“一乡一业”发展，新民大民屯、苏家屯永乐等48个乡镇基本实现了一乡一业。同时，结合我市实际，创造性地把发展设施农业、高效特色农业与中低产田改造有机结合起来，实施中低产田改造工程，跳出常规土壤改良的老路子，通过市县联动、整合资金，把中低产田变为高效田、设施田，最终使欠发达地区实现超常规跨越式发展。近两年，全市有20多个乡镇在设施农业建设、特色农业发展上实现了零的突破，不仅为贫困地区农民增收致富创造了有利条件，也为有效开发利用农村土地资源趟出了一条新路。

七是加快农业机械化发展，提高现代农业装备水平。近年来，我市深入贯彻落实《农业机械化促进法》，紧紧抓住国家加大农机具购臵补贴的历史机遇，以提高农机装备水平、改善装备结构和增强农业综合生产能力为主线，加快农业机械化发展步伐，现代农机装备水平进一步提升。到2011年底，全市农机总动力达到312.8万千瓦，综合农业机械化水平达到75.2%。同时，我市紧紧抓住主要作物生产环节，全力推进水稻、玉米全程机械化进程，已建设水稻、玉米全程机械化示范村68个，促进了农机技术的普及和推广。

八是深化农村改革，为加快现代农业发展提供制度保障。围绕贯彻落实农村土地承包法，全面落实党的土地政策，完善巩固土地家庭承包为基础的统分结合的双重经营体制。截止2009年底，全市完成延包确权到户的土地面积780万亩，签订和完善土地承包合同67.6万份，发放土地承包经营权证68.8万册，实现了省委、省政府提出的土地承包确权发证“三个百分之百”的工作目标。在此基础上，从2008年起狠抓农村土地承包规范化管理，对全市耕地及家庭承包落实情况进行认真检查和清查，做到了以村为单位耕地面积、承包地面积、机动地面积三个清仓见底，农村土地承包管理逐步走上规范化轨道，土地权属更明晰，农民作为土地流转的主体地位进一步明确。2009年，在全市选择43个乡镇建立土地流转有形市场，规范土地流转行为，推动了设施农业、特色农业规模化发展，为今后进一步盘活农村土地资源奠定了基础。2009年，全省农村改革工作座谈会在我市召开，我市推动农村土地流转的做法得到与会人员好评。同时，全市以组建农技推广区域站为主要内容，深化基层农技推广体系改革，建设完善49个新型农技推广机构，其中区域站25个，乡级站24个，实现新型农技推广机构覆盖全域。

虽然我市在加快发展都市现代农业的实践中作了一些探索，取得了一定成绩，但与发达城市和地区相比，还存在较大差距。主要是传统农业比重仍然较大，抗御自然灾害的能力不强；产销对接不紧密，农产品卖难问题仍时有发生；农业农村基础设施相对滞后；农村改革未完全到位，社会服务体系不健全；统筹城乡发展格局尚需进一步完善，工业反哺农业，城市支持农村的城乡一体化发展新格局还没有真正形成等等。下一步，全市将以促进农民增收为统领，深入实施粮食高产创建、农业结构优化、农业产业化升级、农产品质量提升、一乡一业和一县一业建设等“六大工程”，加快推进农业发展方式转变。我们将以这次交流会为契机，虚心学习和借鉴各兄弟城市的成功做法和经验，努力在新的起点上进一步提升现代农业发展水平，服务城市，富裕农民，努力走出一条富有沈阳特色的都市现代农业发展之路。