《关于招商引资助推产业集群培育工作的思考》

关于招商引资助推产业集群培育工作的思考

产业集群是实现新型工业化的重要手段，是区域经济发展的重要增长极和引擎，是迅速提高区域竞争力的有效途径之一。围绕重点产业培育开展招商是招商引资工作服务经济、服务大局的重要体现。几年来，我县紧紧围绕产业培育这一目标，创造性开展招商引资工作，并取得了明显的成效。

一、近年来招商推进产业集群的主要做法

1、制订产业发展规划，确定招商工作重点。2006年，我县明确提出了“3+5+x”的产业发展模式，即大力推进特种纸、竹板材加工和五金机械制造产业培育，加快化工、纺织、电子、建材、食品等传统产业的改造提升，以招商引资为抓手，培育新兴支柱产业。2008年，又确定了特种纸、竹木加工、机械电子、纺织服装四大产业为我县的重点发展产业。确立了围绕优势产业开展招商的工作思路，将立足点、着重点都放在重点产业的招商上。从政策导向到招商方式，从招商区域的选择到招商人员的选定，都围绕产业招商这条主线。目前已成功实现了从以前单纯的“企业+企业”的企业集聚到目前“大项目——产业链——产业群——产业基地”的转型。

2、完善优惠政策，加大倾斜力度。为了加快产业招商的步伐，我县先后制订了诸多优惠政策。县委、县政府历年的工业扶持政策都向重点培育的产业倾斜。在土地、资金、供电、供水等生产要素配臵上也给予重点倾斜。奖励系数比普通产业项目高出一个百分点，最高

1额度提高到120万元。为营造产业招商政策“洼地”，增强了我县的竞争优势。

3、明确主攻方向，突出产业招商。将重点培育产业和省内区域产业梯度转移有效地结合。2005年，我县成立了5个专业招商小组（造纸、笋竹、五金机械、纺织服装、电子产业），重点在温州、金华等地开展招商，当年共引进各类项目8个，协议引资额3.07亿元。在此基础上，目前又成立了各重点产业发展局，并结合杭州、宁波、温州、台州、绍兴等地按不同的区域进行重点产业招商的结对。

4、加快园区建设，发挥平台优势。我县在“一区三块”的开发过程中，注重规划先导、合理产业布局，为重点培育的产业项目留足空间。尤其是龙游工业园区，明确区块功能定位，按照规划建设基础设施，配臵生产要素。龙游工业园区专门规划了近3000亩土地用于接纳造纸产业，其他区块也作了相应布局，逐步形成了龙游工业园区的造纸、纺织、五金机械产业集聚，城南工业区的五金机械、笋竹加工，湖镇工业区的造纸、棉纺，溪口工业区的竹木加工等功能区块。

5、围绕产业集群，开展全方位招商。随着我县重点产业项目的增多，为企业解决产业配套，降低商务成本，已成为当务之急。近年来，我县先后引进了污水处理、供汽供热、造纸助剂、机械模具等一批配套型企业，而且完成了物流中心、造纸机械设备、金属表面集中处理中心、印染中心等项目库的前期工作，正在积极招商中。县政府将生产性服务业作为服务业发展的重点，积极致力金融服务、商务服务、科技研发、信息服务等方面的招商工作，县委县政府专门下发了

2《关于加快服务业发展的若干意见》等文件，鼓励引进非国有银行、科技研发中心等项目，建立了科技孵化园，建成了浙西造纸中专，加快我县投资软环境的提升。

6、优化发展环境，力推龙头项目建设。几年来我县不断营造最佳招商软环境。连续多年开展工业服务月活动、“两年活动”，形成了人人都是招商环境，个个都是招商主体的浓厚氛围。投入大量资金改善了我县的人居环境，新建了环城线、荣昌广场、江滨公园、龙洲公园等项目。加大基础设施建设力度，通过培育劳务市场，农民就业培训等，努力降低投资项目的商务成本，逐步完善产业配套体系，优化发展环境。在重点产业和重点项目建设过程中，县里组成了由县领导挂帅的专业服务小组，纳入了“六个一批”的重点督查盘子，采取“一事一议”的特殊政策，在投资环境方面给予最大的倾斜。

几年招商引资的工作过程，正是推进产业集聚的实践和积累过程，目前我县的招商和产业培育相辅相成，已走出了一条符合我县实际的良性循环发展新路子。

二、近年来招商助推产业集群工作的主要成效

这几年招商引资在产业集群培育工作中的成效主要体现在以下三个方面：

1、招商产业项目集聚度不断扩大，社会贡献力比较明显。近几年来，我县积极开展产业招商，四大主导产业总量得到快速扩张，规模不断扩大，历年的四大主导产业招商项目占开发区工业招商总项目3数的58.7%。随着产业项目的集聚，已形成了一定的产业竞争力，并为我县的经济发展作出一定的贡献。

2、企业规模不断扩大，骨干企业不断增多。我县目前已引进投资亿元以上企业38家。至2008年，全县226家规模企业中招商企业130家，占57.5%。产值达亿元以上的17家企业中招商引资企业有9家，占52.9%。四大主导产业103家规模企业中招商企业占41.7%。

3、关联性企业不断引进，产业化群体初现端倪。随着越来越多招商企业的落户，产业集群所必须的企业数、配套率、社会服务体系等都在逐步完善和提高。产业集聚度的不断提高，一部分产业配套型项目纷至沓来，特别是造纸辅料、填料项目，五金模具、热处理及配件销售、维修企业，在龙数量不断增多，我县四大产业的配套率增幅明显。

然而，随着宏观经济形势不断变化和招商竞争的不断激化，我县目前招商在产业培育方面仍然存在着一些困难和问题。一是现有重点产业招商优势不明显。在企业日渐重视区域产业规模和商务成本的情况下，目前我县仍存在产业规模不大，产业竞争力不强（产业结构不合理，产业技术处于低端）、产业支撑体系比较脆弱、商务成本仍然偏高（配套企业门类不全，技术工人短缺）、现有产业的产业链较短，相互依赖度不高等问题。二是对大项目的信息捕捉敏捷度不够。目前我县目前缺乏完善的信息网络和反应敏捷的信息收集机制，多数招商信息的获取还是依靠客商提供和“偶遇”，项目库数量较少且前期工作偏慢。三是软环境建设有反复。项目落地环节较多，审核时间较长、

4机关“中梗阻”现象略有反弹、中介机构有失管的现象等。四是以企招商力度不够。我县以企招商的优惠政策尚不够吸引客商，客商对龙游的比较优势也不甚了解等。以上所列问题，需要我们在今后的工作中高度重视，并逐步加以解决。

三、招商促进产业培育的下一步工作重点

产业的集群化是我县新型工业化发展具体内容之一。通过招商引资，借力发展，助推产业集群，提高区域经济竞争力，是我县经济工作的重要方法，结合这次科学发展观的学习，把科学发展观落实到招商引资上，我认为下一步要努力做好以下八个方面工作：

1、完善产业发展规划、形成操作性强的倾斜政策体系。由于当前趋紧的宏观形势和周边激烈的竞争态势，政策层面，下一步要做好二项工作：一是完善各产业规划。要深入调研，科学论证，分析各产业发展潜力和前景，明确产业发展战略，进一步完善产业发展规划。如我县的汽摩配产业规划，要明确具体向哪些种类发展，有所为有所不为，走特色发展之路。二是进一步提升产业政策倾斜度。进一步营造政策“洼地”，奖励、培育的重点从“面上企业”为主转向龙头企业为主，实行土地、资金等资源要素倾斜，增强政策的针对性、有效性和可操作性。

2、做强产业基础，提高产业配套率。首先要着力扶持现有重点产业企业，注重内生性经济的培育，使主导产业的发展基础进一步夯实。其次是加快重点产业配套体系的建设步伐，使产业集群有更广阔的发展平台。在招商导向上，围绕延伸特色主导产业链，加强配套性

5产业链项目的引进，着力打造一批具有明显特色的主导产业集群。今年力求在物流中心、金属表面处理中心、印染加工中心方面招商上取得实质性进展。以产业集群发展理念为指导，围绕培育特种纸、竹木加工、五金机械、纺织服装等特色产业集群，着眼于延伸产业链，做深招商前期工作，进一步完善与我县重点产业关联度高的大企业目录，重点包装一批产业重大项目，着力引进一批产业配套性好、关联度高、带动力强的龙头型、基地型、战略型项目。

3、创新产业招商，引进“大好高”项目。在原有的基础上注重创新，寻求新的突破口，要把产业招商的重点放在引进龙头性、基地型、战略性的项目上。通过建立专业化的产业招商机构，梳理重点产业的招商信息，突出重点，力争引进一批重点产业类的大项目。认真研究并及时出台县内企业参与招商的鼓励政策，提高县内企业家参与招商引资的积极性，引导企业围绕各自的产业链和发展战略，寻求招商信息，主动与国内外大型企业对接，通过技术资金合作、人才资本合作、产品加工合作、跨地域营销合作等方式，积极引进外地投资者，促使县内企业发展壮大。注重产业招商方式的创新，坚持“以民引外”，发挥已落户企业的招商主体作用，积极增资扩股，实现新的“裂变”，力求达到“引进一个、招来一群、带动一片”的效果。

4、拓展产业平台，提高土地效益。产业平台建设将实施由“建”为主转为“建管结合”，以提高平台质量，今年做好三项工作：一是园区扩容有新突破。进一步确立“亩产效益”意识，提高土地集约利用水平。加快开发区二期拓展步伐，争取尽早供出土地。科学构建新

6型工业空间体系，发挥优质空间平台整体优势，促进集聚发展。充分挖潜利用存量土地，对没有按协议开工、投产的企业，及时采取收回、臵换等形式，做好“腾笼换鸟”工作。二是功能设施配套有新提高。有序推进园区道路、供水、供电等基础设施建设。加快城市公共服务功能向工业园区延伸，推动企业服务中心、污水处理厂以及生活配套设施如民工公寓、超市商店、金融和医疗网点、学校、休闲娱乐等服务设施建设。三是管理模式有新创举。努力把园区建设成为行政效率最高、商务成本最低、服务最好、环境最优的一流平台。

5、完善管理体系，把好项目引进关。随着招商转型和招商提升的要求，各个流程必须建立一套责职分明，各司其职的责任体系，以提高工作效率成效。目前，我县在项目准入以及后续的几个环节中，已经建立了比较明确的责任体制，分别由经贸、国土、全程代理员以及项目落户地把关。而招商项目的前期工作则仍然政出多门，很难确认责任主体，目前推出的“大项目招商信息整合、对接洽谈实施办法”对信息进行整合，对前期工作进行梳理，制度的设计目标是提高项目的谈判成功率和准确界定项目的实际投资情况，下一步要将这一制度逐步推行。对于困扰我县已久的项目包装大、水分重等问题，要确立专门的机构负责把关，在项目考察过程中对项目的企业总资产、销售量、负债率、利税情况以及产业先进性、企业家素质等进行全面考察，并建立评定人负责制，从而尽量减少引资项目的包装成份，真正引进质量好的项目。

6、注重新兴产业的培育。根据产业集群发展的规律和发展阶段，建立动态的产业集群培育机制。同时在招商中和企业发展过程中及时发现产业发展的新苗头，关注培育新兴产业，在传统产业的改造中提升集群化程度，科学地调整我县的产业结构，注重产业发展的可持续性。当前重点抓好汽摩配产业发展规划，力争八月份出台。我县的硅产业，已呈现出较好的招商势头，下一步将列为招商重点，并逐步向光伏产业延伸。

7、建立一支专业的招商人才队伍。招商引资工作的主体力量，是一支高素质的专业招商人才队伍，我县通过多年的全民招商活动，已涌现了不少招商积极分子，在此基础上，将进一步做好人才培育工作。一是坚持专职招商员制度。在产业招商机构的基础上，精心筛选一批工作人员，充实招商队伍，建立激励机制，鼓励更多的人参与其间。二是加强培训，提高素质。组织招商人员学习相关的经济知识，详细了解我县产业发展规划，到有关院校进行理论知识的培训，并实现一年不少于二次的轮训制度。三是探索从社会上广泛召集相关人员，作为合同制人员，实行底薪加招商业绩提成制。在全民招商的基础上，集中这样一支专业队伍，我县的招商引资工作必将有新的突破。

8、提高政府服务效率。积极打造最佳软环境，注重经济发展环境的动态性和相对性，绷紧创造最优环境这根弦，严格杜绝部门既得利益，认真倾听企业家呼声，着力解决企业家关注的瓶颈性问题，及时发现和解决经济发展环境方面存在的问题。在项目审批过程中，要为外来投资者提供公开、高效、便捷、规范的全方位、全过程优质服

8务，真正做到“一条龙服务、一站式办结”。提高“绿卡”制度的执行度，引导和保护外来投资者来龙创业的积极性。进一步改善服务企业的效率和态度。规范政府行政行为，努力做好变通服务，急客商之所急，想客商之所想，简化行政审批程序。主动服务、主动提供咨询，使我县的投资软环境成为招商培育产业集群的招牌、名牌、王牌。

第二篇：关于培育福建石化产业集群的一些思考龙源期刊网http：//.cn

关于培育福建石化产业集群的一些思考作者：袁闽川林迎星

来源：《沿海企业与科技》2005年第02期

[摘要]为了更好的迎接石化产业竞争的挑战，使福建经济向更高层次发展，福建省应该加快产业集聚，积极培育石化产业集群。文章主要介绍了福建石化产业发展的现状，分析了加快石化产业集聚和培育石化产业集群对于加强福建省石化产业竞争力的优势，最后就培育石化产业集群及促进其发展提出了一些政策建议和对策。

[关键词]福建石化产业；产业集聚；产业集群

[中图分类]f29

[文献标识码]a

第三篇：产业集群思考产业集群：提升区域经济竞争力的战略模式

经过近几十年的发展，在我国东南沿海地区，已形成了许多“块状”产业，即相同的产业高度集中于某个特定地区，形成专业化块状产业。如浙江绍兴的印染和化纤，温州的打火机，福建晋江的旅游鞋，东莞的制造业等，它们大都以一个市、一个县、一个镇或一个村为范围，集中某种产品的社会化生产，形成一定区域规模的企业集群，表现出极强的活力和竞争力。这种现象在经济学中被称为产业集群或产业集聚。在中国坚持走新型工业化道路的今天，产业集群正日益成为一个地区在实现经济转型过程中加快工业化进程，促进区域经济发展，提升区域经济综合竞争力的重要战略模式。

一、产业集群的内涵

所谓产业集群，是指一些相互关联的企业和机构在特定地域所形成的产业空间聚集现象，它既有本地社区的历史根源，又经常取决于本地企业之间既竞争又合作的关系集合。它代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式，包含了以下三个方面的基本内容：（1）产业集群是对应于一定的区域而言的，是经济活动的一种空间集聚现象;（2）产业集群是一个包含了某一产业从投入到产出以致流通的各个相关行为主体的完备的经济组织系统;（3）产业集群存在和发展的核心是特定的地方优势产业，这种特定的地方优势产业是产业集群得以构建和发展的最基本的物质前提。从资源禀赋的角度来看，产业集群就是一种按最佳的方式将某一地区的多种资源要素有效地组织起来，从事某种对本地区来讲最具有竞争优势的经济活动的一种资源配置方式。

二、产业集群提升区域经济竞争力的经济学分析

1.产业集群发展模式会带来经济的外部效应

产业集群内各企业在发展过程中产生的外部性表现在共享公共资源、技术管理方法快速扩散、市场集聚和辐射作用等方面。在基础设施、产品原料服务体系、信息服务方面，许多同类企业甚至完全不同的企业有许多可以共享的资源，有利于优化资源配置，降低生产成本，提高资源的使用效率。

2.产业集群发展模式会实现范围经济

从产业集群的外部来看，集群是一个大量生产某一同类产品的企业集团，它实现了某一产品生产的规模经济;而从集群内部来看，这一最终投向市场的产品在集群内部是通过弹性的分工体系来组织生产，因此其内部生产是建立在范围经济的基础之上的。产业集群是规模经济和范围经济完美结合的一种经济组织模式，它在市场竞争中表现出来的超乎寻常的竞争能力很大程度上就来自其具有一种将众多存量资源要素向现实经济实力转换的有效转换体系。

3.产业集群会带来经济发展的低成本优势

一是环境成本低。集群内企业可以充分利用基础设施等公共产品的规模经济优势，实现在相同供给水平下公共基础设施和服务平均使用成本的降低。二是交易成本低。集群作为一种资源配置或布局的空间形成，不仅为企业带来基础设施共享的外部规模经济，而且有利于专业化协作的开展，信息交流、传播和交易费用的降低。三是信息成本低。产业集群可以解决信息不对称的问题，集群区域内企业相对集中，它能与功能发达而完善的专业市场共存，使企业容易通过市场的变化灵敏捕捉各种最新的市场技术信息，丰富人际渠道，将信息高效传播，使企业搜索信息的时间和费用大大节省，有利于企业的生产贴近市场，甚至超前于市场。四是配套成本低。专业化经营是企业集群的一个主要特点，集群内部各种不同形式的专业化企业只是整个产业链中的一个环节，相互之间形成了高效的分工协作系统。由于这些企业处于同一区域，有利于降低企业之间的配套产品的采购、运输和库存费用，以及人才招聘成本。

4.产业集群模式具有技术制度创新优势

集群是培育企业学习与创新能力的温床。波特认为，企业集群获得竞争优势的来源，主要表现：一是企业彼此接近，会受到竞争的隐形压力。而不甘落后的自尊需要和当地高级顾客的需求，迫使企业不断进行技术创新和组织管理创新。由集聚带来的有效的竞争压力，既加剧了竞争，又成为企业竞争优势的重要来源。二是强烈的技术吸纳能力。由于地理上接近，业务联系紧密，信息交流快捷，市场上任何一个具有潜力和市场前景的重大技术创新，集群内企业几乎都会同步吸纳消化这种创新成果，企业通过这种快速学习和模仿实现自身的更新和升级。三是健全的服务体系。随着集群区域的发展、壮大，除了生产企业集聚外，还汇聚了大量的服务企业以及提供研究和技术性支持的机构。如管理咨询机构、技术开发机构、行业协会等，这些机构对加强技术的研发、交流和扩散，1

对区域内企业技术进步起到重要的支撑作用。

5.产业集群模式具有市场优势

一是有利于形成专业市场。企业集群与专业市场的相互依存是竞争优势的重要体现，一个成熟的企业集群并不是纯粹的生产性企业，而是由生产性企业与流通性企业共同构成的，企业集群的发展会为区域内形成专业市场提供条件，而专业市场的形成又将推动产业的发展。二是有利于建立区域性品牌。企业集聚产生的群体效应，有利于区域性品牌的建立。区域性的品牌是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，比单个企业品牌具有更广泛持续的品牌效应，即使单个企业的生命周期相对短暂，只要不是由于技术或自然资源等外部原因使企业集群衰退或转轨，区域性品牌效应更易持久。三是有利于企业走向国际化经营。企业集群利用产业规模可以帮助单个中小企业直接参与国际竞争，增强市场竞争力。

三、区域产业集群发展对策探讨

1.积极发挥政府的作用

集群化基本上是一个由下至上、市场诱发和市场引导的过程。在产业集群的形成和发展过程中，政府的角色应该是作为促进者和中间人，把相关参与者聚集起来，提供支撑性的基础设施，建立动态比较优势和有利于产业集群发展的制度，创造一个有效的激励机制以消除创新系统的系统失效。因此，在以集群为基础的政策制定中，政府的作用：一是建立集群行动协调系统，把组建和充分发挥行业协会作用作为培育发展产业集群的重要措施，规范政府与行业协会的关系，使行会在理顺集群企业关系、发挥中介服务的功能，降低企业制度成本、管理成本、交易成本和公共成本、协调企业共同行动等方面大有作为。二是建立集群创新支持系统，引导集群加强与大学、科研机构的联系，建立利益共享、风险共担的结盟机制;强化集群共享的研发机构和技术质量监测机构，人才机构建设;构建与地方生产系统相适应的职业技术教育和培训体系，培养大量具有现代管理理念的专业管理人员和掌握现代生产技术的产业工人;加大对企业改造的支持力度，推动产业现代化、信息化改造。三是建立集群发展服务系统。大力推动电子商务平台建设，构建沟通企业与国际市场的信息网络，优化企业营销手段;大力发展现代物流产业，形成与产业集群发展相适应的物流圈和供应链;把培育专业市场与发展虚拟经营紧密结合起来，引导企业适应贸易方式的改变;积极探索金融体制改革，降低融资成本，改善融资服务;鼓励发展各类中介组织，建立健全管理咨询、信用评估、法律服务、检测认证等中介服务体系。同时，政府要加强公共基础设施和城市建设，为集群的发展提供共享的硬件资源。

2.强化统筹规划，提高产业集中度

4、培育促进产业集聚的区域文化

产业集群具有根植性，集群的形成与发展是建立在该区域的制度文化基础上的。判断产业集群的重要标准，是区域内经济关系和社会关系间具有高度的内在联系，即企业在区域内相邻而结网，产生信任和合作的愿望。但是，长期以来我国存在条块分割、市场机制不健全、社会资本缺乏、低信任度、交易成本高以及有关企业产业各类法规的不完善等制度文化缺陷，使得我国部分地区和企业只注重使用内部资源，只注重提高企业内的适应性和灵活性，而不注重寻求企业外部资源，从而导致产业集群政策难以制定与实施，产业集群很难有效发展。因此，对于那些还没有形成地方优势产业集群的区域，重要的是培育具有企业家精神的地方企业家和有利于创新的制度文化氛围；对于已经形成地方优势产业集群的区域，也要重视制度文化的创新，以充分发挥产业集群的竞争优势。

来源：中国开发区信息网