《关于“十四五”设经济增长目标必要性的思考与对策（银行、金融）》

关于“十四五”设经济增长目标必要性的思考与对策（银行、金融）

“十四五”规划建议稿对经济增长目标设定有相关论述，习近平总书记结合说明稿作了专门阐释。从国际经验比较和中国经济增长潜力看，建议稿和说明稿设定到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。 

一、设定经济增长目标的必要性 

经济高质量发展是“十四五”的主线，人均收入翻番的目标、全球竞争力提升和防范系统性风险都需要经济可持续增长的坚实基础。 

（一）高质量发展需要强有力的经济增长作支撑 

高质量发展是建立在经济可持续增长的基础之上的。目前中国经济整体上还有一些短板和“卡脖子”问题，尤其是高科技和先进制造业，需要持续加大投入，经济可持续增长能够为其提供源泉，并引导各市场主体增强发展信心，进而将“蛋糕”做大。发展才是根本，是解决一切问题的关键，增长目标必不可少，依靠经济保持可持续增长，才能奠定高质量发展的物质基础。 

前期粗放型经济模式导致生态保护、环境治理成本较高，保持经济增长的可持续性能够提供有力支撑，协调经济、环境与生态平衡发展。 

（二）实现人均收入翻番目标需要经济长期积累 

从长期发展趋势看，中国跨越中等收入陷阱是可以实现的，实现人均收入翻番更需要比较强大的经济基础。中国的贫富差距问题仍较为突出，近年来基尼系数有攀升的风险，ceic数据显示，xxxx-xxxx年期间平均值为x.xx，xxxx年中国人均gdp突破x万亿美元，距离发达经济体差距仍然较大，还有很大的提升空间。同时，中国城乡发展不平衡，区域差异较大，很多中西部地区的人均收入还未跨入中等收入水平，亟待经济发展和长期积累，在发展中解决现实问题。 

（三）防范化解系统性风险需做大总量规模 

中国在xxxx年进入上中等收入国家之后，经济增速开始出现放缓，从前xx年年均x.x%以上放缓至xxxx年的x.x%，未来经济增速继续放缓是大概率。中国实体经济领域的总杠杆率从xxxx年的xxx.x%迅速攀升到xxxx年三季度的xxx.x%，宏观经济杠杆率大幅攀升。而控制宏观经济杠杆率的攀升除了采取降杠杆措施外，大力推进结构性改革，促进经济保持稳定增长，实现总量规模提升，通过做大“分母”的方式降低整体经济杠杆率水平的措施则更为有效。 

（四）提升全球经济竞争力需要良好的增长预期 

目前，中国经济增长的外部形势渐趋复杂，外部环境正发生根本性变化，特别是地缘政治、单边主义、保护主义等凸显，仍需继续发展壮大经济。经济实力决定话语权，保持经济增长优势不仅能增强中国的全球经济竞争力，更好地参与全球治理和规则制定，而且高水平开放型经济体制的发展离不开强有力的经济增长支撑。只有通过经济增速的良好预期吸引更多外资布局中国，扩大对外开放水平，稳步推进区域经济一体化发展，才能寻求更大发展空间。 

二、从国际比较和国内潜力看设定增长目标的可行性 

中国的经济增长仍有很大的发展潜力，拥有强大的内需市场和制度优势，未来通过深化改革和全要素生产率提升，更加注重内涵型增长，能够确保经济增长的稳定性。 

（一）国际比较和合理的定量预测 

（三）以全要素生产率为载体，全面推进要素市场改革 

经济可持续增长的核心驱动力在于全要素生产率的提升，通过全要素生产率的提升，加快要素市场改革，更加充分地发挥市场在资源配置中的功能。一方面，通过增进tfp实现总产出改善，重塑经济增长动力，进一步提高投资效率、优化投资结构，将更多的资源应用到技术创新方面，加大突破物质资本投入的瓶颈，带动新兴产业发展；另一方面，强化实施中高等教育发展战略，推进国际“双一流”大学建设，加大中等职业教育投入，为技术创新、产业升级等储备丰厚的人才资源，提升人力资本利用效率。 

“双循环”新发展格局下，创新驱动经济增长将更重视内涵型增长和高质量发展。经济增长的落脚点仍在于解决经济社会发展中不充分不平衡的问题，不断满足人民日益增长的美好生活的需要，保持合理的经济增速是重要前提，也是确保实现“十四五”规划和2035年远景目标的物质基础。