《在全县经济工作会议上的讲话》

在全县经济工作会议上的讲话

在全县经济工作会议上的讲话

苏彦君（2014年2月19日）

同志们：

二、稳中求进，改革创新，推动全县经济工作再上新台阶做好2014年的经济工作，任务繁重，意义重大。今年全县经济工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省、市经济工作和城镇化工作会议精神，牢牢把握稳中求进的总基调和改革创新的新要求，坚持发展速度与发展质量、发展效益并重，国家投资与招商引资、民间投资并重，经济gdp与民生gdp、绿色gdp并重，大力实施“433”战略，扬长避短，发挥优势，努力开创全县经济社会发展新局面。主要预期目标是：全县生产总值增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，大口径财政收入增长13%以上，城镇居民可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长20%以上。综合分析当前全县经济发展面临的新形势，做好今年各项经济工作，必须紧跟形势，提高认识，坚持做到“三个并重”。一要坚持做到发展速度与发展质量、发展效益并重。速度和质量、效益是发展过程中相辅相成、相互促进的有机整体。没有速度，没有规模，就谈不上质量，也谈不上优化结构；没有质量，不转变经济发展方式，即使发展得再快，也不可能持续。近年来我县经济社会发展主要指标增速高于全国全省全市平均水平，但总量和绝对值靠后的局面还没有改变，特别是人均生产总值、城乡居民收入等指标的总量水平与全国全省全市的差距还很大。我们要实现“2017年整体脱贫、2020年同步进入小康”的奋斗目标，必须保持一个较高的发展速度，必须要有强大的综合经济实力作支撑。因此，对我县而言，“快”与“好”始终是摆在我们面前的双重任务。全县上下要牢牢把握“又好又快、好中求快”这一导向，牢固树立“后发也要高点起步”的观念，在“快”发展和“好”发展上同时着力，在速度和质量、效益上同步提升，特别要加速推进工业在资源深度转化的过程中转型升级，特色农业在巩固基地规模的基础上提质增效，第三产业在文旅融合发展的带动下提升档次，不断增强产业整体实力和核心竞争力，支撑全县经济社会转型跨越发展。二要坚持做到国家投资与招商引资、民间投资并重。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。就我县而言，必须要立足消费有限、出口甚微的实际，牢牢把握国家扩大内需的发展战略，充分发挥好投资对经济增长的关键作用。近年来，我县固定资产投资始终保持高速增长和高位运行，全县投资规模由2007年的11亿元达到2013年的58亿元，相当于翻了两番多。如此高的投资增速，主要是得益于“5.12”地震灾后重建和先后实施的一批国家重大项目。当前，我们争取国家投资的规模一定程度上可以说是接近了峰值，增长空间已经十分有限，要继续保持较快的投资增速，难度越来越大。对此，一方面，我们要继续把争取国家投资作为投资的主要来源，深入研究国家的投资导向和扶持政策，加强与国家、省市有关单位的沟通衔接，充分掌握投资信息，做好项目储备，加大争取力度，努力把能争取的投资尽量争取回来。另一方面，要把社会投资作为扩大投资的潜力所在，既要眼睛向外，借助外力，加快开放开发步伐，大力开展招商引资，主动承接发达地区产业梯度转移，积极引进有实力、有市场的国内知名企业和战略投资者落户xx县；又要眼睛向内，激活内力，创新体制机制和办法，鼓励、引导县内企业扩大投资，大力发展非公有制经济，深入开展全民创业行动，把民间投资的潜能和热情充分释放出来，有效拉动全县经济社会转型跨越发展。

三要坚持做到经济gdp与民生gdp、绿色gdp并重。经济发展的目的是改善民生，实现共同富裕；而建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。加快xx县科学发展、和谐发展，必须要正确处理好发展经济与改善民生、保护生态环境的关系。要坚持抓好扶贫攻坚这一最大民生，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，把更强的帮扶力量安排到最困难的地方，把更多的建设项目摆放到最落后的地方，把更多的信贷资金投放到最需要的地方，不断增强贫困乡村和贫困群众的自我发展能力；要坚持以人为本，从最需要关心的人群着眼，从群众最急最盼的问题抓起，从办得到的事情入手，不断加大保障和改善民生力度，努力让群众过上更好的生活。要坚持以陇南建设生态文明示范市为契机，依赖最严格的措施保护生态环境，依靠最有效的办法治理生态环境，依照最科学的理念发展生态经济，努力实现经济gdp与民生gdp、绿色gdp的同步增长，切实走出一条生产发展、生活宽裕、生态良好的生态文明发展新路子。按照今年经济工作的总体要求，在坚持做到“三个并重”的基础上，要紧紧围绕县委“433”发展战略，找准工作着力点，精准发力，奋力推进全县经济社会转型跨越发展。一要把加快扶贫攻坚作为全面建成小康社会的首要任务。要围绕“2017年基本脱贫、2020年同步小康”的奋斗目标，加快推进扶贫攻坚，努力在增加贫困人口收入、减少贫困人口数量上取得重大成效。要牢固树立“大扶贫”理念，把扶贫攻坚作为全县整体工作突破的重点，统一思想，凝聚共识，广泛参与，切实做到整区域推进、多元化投入、综合性开发、全民性发展、持续性攻坚。要加强扶贫项目资金争取，有针对性地做好项目衔接争取和跟踪落实工作。要统筹各类涉农资金和社会资源，采取综合措施，加快整村推进、特困片区开发，着力改善贫困乡村基础设施条件，不断提高扶贫开发的整体效益。要大力培育富民产业，不断增强扶贫开发的内生动力；大力发展劳务经济，稳定增加群众工资性收入。要大力发展农村各项社会事业，积极稳妥地推进异地扶贫搬迁及劳务移民工作，真正让生存条件严酷地区的群众挪穷窝、拔穷根。要坚持以“双联”行动为载体，切实把扶贫攻坚与新农村建设相结合，按照新农村的标准谋划和推进扶贫工作，使扶贫攻坚与生态文明新农村建设互促共进、相得益彰。二要把推动产业升级作为实现经济提质增效的核心内容。要紧紧抓住沿海地区产业向中西部地区梯度转移的重大机遇，加快产业优化升级，促进全县经济提质增效。农业产业发展上，要加大产业结构调整力度，突出规模化、集约化基地建设，加快土地流转，努力发展建设一批规模化产业基地；要突出抓好经济林管护工作，积极落实各项农业综合管理措施，建立科学管理机制，提高管理水平，整体提升特色产业产品质量和综合效益；要加强资源整合，通过联合、兼并、资产重组等方式，建成一批生产规模大、科技水平高、辐射带动能力强的龙头企业和农村专业合作组织；要大力实施品牌战略，加快发展电子商务，积极推进特色农产品网上交易。工业经济发展上，要在加快重点工业项目建设的同时，加强矿产资源整合，充分发挥资源的最大效益；要加快工业集中区建设，编制完善工业集中区建设发展规划，着力打造承接产业转移的发展平台；要严把招商引资准入关，加快引进一批资源节约型、环境友好型、产业链条长的矿产品精深加工企业；要高度重视县内本土企业的发展壮大，进一步加大扶持和服务力度，努力培育自己的骨干企业。第三产业发展上，要大力发展文化旅游产业，充分利用华夏文明传承创新区建设这一平台，不断提升文化旅游融合度，加快特色文化名县建设进程；要以加快发展电子商务为契机，通过微信、微博等新兴媒体的宣传，提高xx县文化旅游知名度，加快文化旅游业发展，带动现代服务业发展，从而扩大消费需求，拉动经济增长。三要把加强基础建设作为促进城乡一体发展的重要依托。要大力实施“3341”项目工程，积极争取实施一批基础设施建设项目，提升发展保障能力，实现城乡联动发展。要加快重点交通项目建设，逐步破解我县东西出口不畅的瓶颈制约；加快农村交通道路建设，着力改善农村群众出行条件；深化农村公路养护管理体制改革，靠实乡村两级养管主体责任，不断提升农村公路养管水平。要着眼于加快城镇化建设，坚持基础先行，县、乡、村同步推进，努力形成梯度辐射、功能互补的新型城乡空间结构。要加快县城建设步伐，大力实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”战略，按照城区建设规划，全力抓好加快县城东、西出口工程等城镇重点项目建设，不断扩大城区面积，完善城镇服务功能。要加快小城镇建设，抢抓碧口镇列为市级综合改革示范镇和评为全省“十大魅力乡镇”的机遇，抓紧对碧口镇打造提升，努力将碧口镇建设成为陕甘川三省交界的示范窗口镇，带动中寨、尚德、临江、桥头等小城镇建设；要加快推进生态文明新农村建设，围绕“抓两翼带中间”的总体思路，加快推进临江、碧口两个示范片带建设，不断巩固扩大全县新农村建设总量，提升新农村建设水平。同时，要统筹抓好农业、水利、通信等基础设施建设，切实增强支撑保障能力。四要把推进改革创新作为增强经济发展活力的有力举措。要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，把握正确方向、遵循科学原则、突出工作重点、合理掌控节奏，全面深化各领域各环节的改革，努力实现全面深化改革的良好开局。要突出抓好经济领域改革，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，正确处理政府与市场、社会、企业的关系，不断释放改革红利、激发市场活力、增强经济发展内生动力。要通过深化经济领域改革，鼓励非公有制经济进入社会事业、公共服务等特许经营领域，最大限度地启动民间投资，努力形成多元投资拉动经济增长的良好格局；要通过深化经济领域改革，鼓励有条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，为银行业发展注入新的活力，不断增强金融支撑能力。要突出抓好政府职能改革，着眼优化市场与政府的关系，加快政府职能转变，努力建设法治政府、服务政府、高效政府；要切实把控制和化解地方政府债务风险作为今年经济工作的重要任务，对现有债务按照“谁举债、谁偿还”的原则，逐笔梳理核实，按期还本付息。同时，要坚持问题导向，勇于突破创新，统筹抓好改善民生、社会治理改革、生态文明等各个领域的改革，以改革创新促进全县经济社会转型跨越发展。

三、强化措施，狠抓落实，确保各项任务目标圆满完成完成今年各项工作任务，关键在于抓落实。各级各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进工作作风，以求实的态度、务实的作风、扎实的措施，推动各项工作落实。一要提高领导水平。加强学习是提高领导经济发展能力的有效途径。全县各级领导干部一定要把加强学习摆上重要位置，熟悉经济工作政策，掌握市场经济、金融、科技、法律法规等方面的知识，使自己成为经济工作的内行；一定要把提高领导经济工作的能力作为强化干部素养，建设高水平干部队伍的一项重要内容，培养广大干部从学习研究中把握大势、提升素质。县级领导要对自己所分管的工作深度研究，加强调研，敢于创新，着力寻找理论与实践的结合点，提出深度指导工作的意见，拿出解决问题的实招和办法，推动工作，取得实效。乡镇党委书记、乡镇长要从本乡镇实际出发，加强农业科技、工业经济、城镇建设及法律法规等方面知识的学习，熟悉掌握党和国家的大政方针及各级党委、政府的政策要求，充分发挥主观能动性，推进本乡镇经济社会发展，维护社会大局稳定。各部门、各单位主要负责人要结合各自工作实际，以提高业务技能为着力点，强化业务学习，切实做到“学政策、懂法律、熟业务”，不断增强服务大局的意识和分析问题、解决问题的能力；要规范工作程序，严格依法行政，提高工作效能，推进工作落实。二要增强责任意识。目前在一些干部甚至领导干部身上，还不同程度地存在责任意识不强、履行职责不力的现象。对工作总是有安排无落实；碰到“拿不准”的问题，首先想到的是让上级拿主意、定盘子，而不是自身积极想办法去研究解决；对一些事关群众利益的矛盾和问题，总是在群众上访到县、到市、甚至到省、到中央，才去着手解决。这都是责任意识严重缺乏的表现。全县各级领导干部一定要增强工作责任感，对各自分管工作，对本部门、本单位的工作，做到心中有数，抓在手上，明确任务，落实责任，不推诿、不扯皮，形成齐抓共管的良好工作局面；一定要胸怀全局，在其位、谋其政、尽其职、负其责，牢牢抓住事关全县改革、发展、稳定的重大事项和人民群众关心的热点难点问题，敢予正视，勇于负责，善于解决。今天会后，各级各部门都要对今年的各项工作进行认真梳理，将任务层层分解、层层靠实，要通过一级抓一级、一级对一级负责，环环相扣、层次分明的责任体系，调动起方方面面抓落实的积极性，促进各项工作不折不扣地落到实处。三要从严管理干部。全县各级领导干部要从自身作起，率先垂范，严于律已，加强对分管部门和所在单位干部的管理。县委常委一班人要责无旁贷地严管干部，人大、政府、政协党组要义不容辞地严管干部，组织、纪检、人事部门要切实履行好干部管理的职责，乡镇党委、县直单位“一把手”要履行严管班子、严管干部的职责。要加大对干部的问责追究力度，对部署的工作不当回事，不负责任，造成工作失误的干部，要严肃问责；对不守纪律、不听招呼、不受约束的干部要严肃问责，对违反党纪、政纪的干部更要严肃问责，尤其是对在灾后重建资金的管理方面出了问题的干部，有关部门要严查、严究；对部门承担的农村灾后重建项目和农村集中重建点配套设施项目，未按县上要求及时开工、按时完成的要问责。通过严管干部，真正使各级干部履行好抓经济促发展的职责，确保各项工作落实。四要改进工作作风。全县各级干部务必要贯彻好中央和省市县关于改进工作作风各项规定要求，以优良的作风保障工作落实。首先要牢记宗旨。牢固树立“公务员就是服务员”的新理念，坚持“立党为公，执政为民”，尽心尽力抓工作，聚精会神促发展，珍惜时间，爱惜岗位，主动作为，奋发有为，抓好各项工作。其次要真抓实干。要充分认识xx县当前面临的难得发展机遇，树立折腾不起、虚假不起、耽误不起、推托不起、空谈不起、马虎不起的忧患意识，大力发扬求真务实的作风，防止只说不做、干而不实，努力做到不做表面文章、不推诿扯皮、不避重就轻、不回避问题、不慢慢腾腾、不忘大抓小、不违法行政，切切实实抓好工作落实。第三要廉洁自律。进一步加强工作纪律性，提高懂规矩、守纪律、受约束的自觉性，做到不弄权、不渎职、不谋私、不违纪、不放弃原则、不暗箱操作，襟怀坦荡、光明磊落，一身正气、两袖清风，树立党员领导干部的良好形象。五要完善考评机制。要建立健全科学合理的考评办法，按照国家“五位一体”的总体发展布局，坚持把经济gdp与民生gdp、绿色gdp同步考核，加强对产业结构调整、经济发展质量、生态节能环保、社会公共服务、群众幸福指数等领域的考核考评；要立足我县是国列贫困县的实际，按照中央、省、市的总体要求，从主要考核经济gdp转向主要考核扶贫开发工作成效，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价的主要指标。要明确考核对象，把考评对象落到单位、班子和领导个人，分清主次，分层考核；要改进考核方式，综合运用上级评价、横向评价、纵向评价和工作创新评价等各类考评方法，把平时考核、阶段性考核和年度考核相结合，分管领导的考核要与分管部门的工作实绩挂钩，对被考核者作出客观正确的评价。要运用考核结果，把考核结果与干部的培养、调整、任用、奖惩结合起来，对抓落实不力，完不成工作任务的，批评教育、限期整改；对不认真履行职责，造成不良后果的，采取组织措施；对在工作中弄虚作假、欺上瞒下甚至失职渎职，造成重大损失或恶劣影响的，依法依纪严肃处理。要通过运用考核结果，保证各项工作抓一项落实一项、做一件干成一件，促进各项工作落到实处。六要积极比学赶超。全县各级各部门要牢固树立争先进位意识，把全部心思和主要精力集中到抓工作、干事业上，确保议定的事项快节奏、高效率地落实好、干到位。不仅对县上安排的工作，要定了就干、干就干好，对市、县签订的各类目标管理责任书，要件件抓落实，而且要把目标定位在全市、全省同行业中争先进、创一流，谋划干成一些具有影响力的亮点工作，带动全县整体工作上台阶。县四大班子联系和分管领导对全县性的工作和各自分管的工作要盯住目标、盯住细节抓落实，盯住责任、盯住关键抓督查，确保各项工作有部署、有检查、有结果。对县委、政府部署的重点工作和事关全局的重大问题，县监察局、两办督查室要强化行政问责问效，进行专项督查督办。对行动迟缓、落实不力的，要及时下发督查通报和督办通知，并跟踪问效，限时整改，严肃问责。今年，县上对各项考核办法进行了修订完善，形成了比较科学合理的考核评价体系，年终要严格考核，真奖实罚，努力在全县形成比学赶超、争先创优的工作格局。同志们，今年全县经济工作的目标任务已经明确，关键在抓好落实。希望大家以改革创新的精神、攻坚克难的勇气，齐心协力，开拓进取，艰苦奋斗，真抓实干，全力推动我县经济工作再上新台阶，为加快全面建成小康社会进程、建设幸福美好新xx县做出新的更大贡献。