《在全省民族经济工作座谈会上的讲话2018》

在全省民族经济工作座谈会上的讲话2018

在全省经济和信息化工作座谈会上的讲话

陈震宁

（2010年7月31日）

同志们：

今天召开的上半年全省经济和信息化工作座谈会，主要议题是贯彻落实省委十一届八次全会、省政府全体会议和全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会精神，回顾总结上半年经济和信息化工作情况，分析面临的形势和问题，部署下半年重点工作。刚才，委有关领导就难度和压力持续加大的节能工作、事关工作运行全局的两个考核体系运作情况作了专题发言；部分市作了交流发言，从不同侧面介绍了有关重点工作情况，做法和经验值得借鉴；这次会议还安排参观了上海市高新技术产业化展览，学习借鉴上海市推进转型升级的经验，相信这次会议对下一步工作开展将起到重要的引导和推动作用。下面，我着重讲三点意见。

一、关于上半年工作的总体情况

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省经济和信息化系统深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“调结构抓创新促转型”这一主线，统筹推进经济和信息化各项工作，工业经济延续了去年以来回升向好的势头，实现了“双过半”的目标任务，转型升级迈出新的步伐，呈现出增长较快、结构

优化、质量提升的发展态势。一是总量增长较快01-6月，全省规模以上工业实现增加值10100亿元，增长18.3%，其中6月份增加值达1885.6亿元，创历史新高；全省规模以上民营工业实现增加值4778.08亿元，占全省规模以上工业增加值4-7.3%，同比增长18.3%0上半年全省规模以上工业现价产值43785亿元，同比增长29.3%，其中机械、石化、冶金分别增长35.2%、34.5%和30.9%0二是效益明显改善。全省工业经济运行质量和效益明显提高，呈现出销售增幅高于生产增幅、利润增长快于利税增长的良性态势。1-5月全省规模以上工业主营业务收入34533.6亿元，增长31.8%；利润1783.／1亿元，增长63.9%；利税2888.8亿元，增长49.6%。三是结构不断优化。六大新兴产业整体呈现加速发展的态势，上半年实现产值近1万亿元，增长40%，其中新能源1750亿元，新材料3600亿元，生物技术和新医药1400亿元，节能环保1560亿元，软件1120亿元，物联网280亿元；全省高新技术产业产值达13867亿元，增长41.3%，增速高于全省平均12个百分点。上半年“三资”企业增加值增长19.9%.增速较去年同期提高10.4个百分点01—6月，苏南、苏中、苏‘北规模工业增加值同比分别增长17.6%、17.2%和20.4%，总体保持协同增长态势。四是投资质量提高。上半年全省工业投资5506亿元，增长24%；全社会技术改造投资5422.5亿元，增长23.3%，其中工业技改投资4530.3亿元，占全社会技改投资的83.5%0六大新兴产业完成投资1061.2亿元，增长36.5%，占全部工

业投资比重达19.3%。

上半年，全系统重点抓了以下七个方面工作：

（一）抓运行调节，保持平稳发展态势。加大运行监测分析和分类指导力度，加强经济运行调节，着力巩固工业经济回升向好态势。一是不断完善经济运行监测分析体系。进一步扩大运行监测的领域和范围，监测企业由330家调整增加到530家，.覆盖397家大型企业和新兴产业重点企业。落实旬调度、月分析制度，加强预测预警，及时提出运行调节措施建议。二是认真做好生产要素协调工作。着手建设全省煤、电、油、运运行态势监测平台，提高监测分析和应急调控能力。积极组织省内煤炭生产，推动企业省外办矿。优化电力运行方式，制定700万千瓦电力供应应急预案，确保供用电秩序稳定。加强电煤等重点物资调运，积极构建大交通、大物流体系。三是积极培育工业经济新增长点。确定金陵石化原油加工等668个项目（产品）为2010年省级工业经济新增长点，加大跟踪协调力度，加快达产达效进程。

（二）抓结构调整，加快转型升级步伐。落实全省加快转变经济发展方式工作会议精神，制定《关于加快推进全省工业经济转型升级的实施意见》，明确到2012年我省工业经济转型升级目标、发展重点和主要措施，并加以扎实推进。一是全力推进新兴产业优先发展。制定2010年六大新兴产业发展行动计划，明确具体推进措施。排出新兴产业19条重点产业链，引导促进上下游产业紧密结合、配套发展，增强新

兴产业整体竞争力。制订新兴产业示范园区、示范企业标准，加强引导推动。成立江苏智能电网、新能源汽车、互联网、数据库、传感网等产业联盟，搭建沟通合作和服务平台。成功举办江苏新能源汽车及零部件展洽会。二是着力加快传统产业改造提升。制定《江苏省传统产业升级计划（2010-2012）》，明确调整改造的重点方向和主要措施。编制并实施传统产业升级技术改造项目三年滚动计划，加快提升技术和产品水平。认真落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，建立省淘汰落后产能工作协调制度，拟定淘汰落后产能工作考核办法，分解下达2010年淘汰落后产能工作任务，协调省财政落实3000万元淘汰落后产能奖励资金。开展新一轮化工生产企业专项整治。三是积极引导现代物流业加快发展。制定推进物流业发展的政策措施，推广物流运行创新模式，着力培育区域性物流基地和重点物流企业，成功举办现代物流博览会。四是支持促进企业做强做大。积极推进大企业发展战略，制定推进兼并重组实施意见，落实服务驻苏央企、军企各项措施，跟踪监测的132家大企业上半年营业收入增长约29.2%0

（三）抓创新改造，提升核心竞争能力。以技术改造和创新体系建设为重点，引导企业加大技术进步投入，实现内涵式发展。一是支持企业加大技术改造力度。组织编制《2010年江苏省重点工业投资项目计划》，实施“百项千亿”技改工程，扎实推进100个新开工项目和100个续建项目。做好进

口设备减免税确认工作，上半年为企业办理进口设备免税确认515项，预计可减免关税约5.5亿元。二是大力开拓项目源。围绕加快推进经济结构调整、产业结构升级和自主创新，加快重大项目源的储备与开发，形成前期储备一批、建设实施一批、竣工达产一批的良性循环。三是加快企业技术创新体系建设。修订《省认定企业技术中心管理办法》。组织申报国家“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项和2010年江苏省重点技术创新项目，引导推动企业加快提升创新能力。

（四）抓节能降耗，加大刚性调控力度。落实节能工作目标责任制，围绕目标任务，明确分工，细化措施，全力推进。一是分解目标任务。将2010年全省节能目标任务分解下达到各市，提出明确要求。制定2010年太湖流域工业污染治理实施方案，明确太湖流域各市县的具体任务。二是加强督查考核。组织开展我省2009年节能目标完成和工作措施落实情况自查，形成自查报告上报国务院。对“千家”、“百家”企业2009年节能目标责任进行评价考核。三是加快实施节能重点工程。以钢铁、建材、化工、电力、纺织等高耗能行业为重点，组织实施节能改造重点工程，年内实现节能300万吨标煤。四是加快循环经济发展。制定工业（园区）循环经济示范企业评定办法，组织列入国家机电产品再制造试点单位编制试点实施方案。下达2010年自愿性清洁生产审核年度计划。

（五）抓应用突破，提高“两化融合”水平。坚持信息化引领带动工业化，以企业信息化为重点，扎实推进“两化融合”。一是完善信息化工作机制。调整充实信息化领导小组成员，着手进行全省信息化“十二五”规划编制工作。建立省社区信息化联席工作机制。二是推进两化融合示范试点。拟定两化融合试验（示范）区和试点（示范）企业基本评价指标。实施江苏省企业信息化“3312”工程，组织申报10个全国移动电子商务试点示范项目、13个全国物流信息化试点示范项目。实施中小企业信息化推进工程，支持中小企业应用电子商务开拓市场。制定并实施《江苏省物联网产业十大示范工程推进方案》，推动省部合作无锡国家传感网创新示范区建设合作协议的签订。三是推动电子信息产业发展。跟踪服务电子信息产业领域重大项目建设，推荐第24届电子信息百强企业。组织开展“三网融合”摸底调研，申报苏南五市为国家级试点地区。四是加强信息安全工作。修订《江苏省网络与信息安全事件应急预案》，起草灾备系统灾难恢复演练方案。完成省灾备中心一期示范项目后期工作并开始试运行。

（六）抓环境优化，服务中小企业发展。针对后危机时期中小企业发展面临的突出问题，落实扶持政策，积极为企业发展创造良好环境。一是落实促进民营经济和中小企业发展政策措施。认真贯彻落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，制定贯彻实施意见，营造更为宽松的发展环境。

深化企业治乱减负工作，重点治理中小企业“三乱”问题。二是完善中小企业服务体系。召开全省工业经济与中小企业服务体系建设工作会议，推广“12318”服务模式，加快构建八类服务系统。完善担保机构设立（变更）的审批和监管，审核46家融资性担保机构；组织申报小企业贷款增长风险补偿奖励资金项目。制定全省中小企业产业集聚示范区认定办法，加大推进力度。成功举办“2010中国（苏州）国际中小企业交易会”，协议和意向成交额4亿元；组织中小企业与意大利马尔凯大区中小企业进行贸易洽谈，促进中小企业开展国际合作交流。三是加快企业信用体系建设。制定工业企业信用评价工作方案、评价标准等，规范中小企业信用行为。组织开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点。

（七）抓军民结合，提升军工产业层次。坚持军民融合发展方向，加快军民结合产业发展。一是统筹做好军工科研和建设工作。按照“储备一批、争取一批、建设一批”的要求，加强军工核心能力建设。狠抓在建项目进度，积极争取国家重点项目落户我省。用好科研扶持和优惠政策，推动我省军工科研创新体系建设。二是扎实推进军民结合工作。以建立和完善军民结合、寓军于民的军工科研生产体系为目标.推进军民结合平台建设。开展全省军民结合产业发展情况调研，排选重点项目。三是加快发展船舶产业。制定江苏船舶产业转变发展方式实施意见，积极推进船舶产业产品结构调整，上半年全省造船完工量达1031.4万载重吨，同比增长

83.5%，占全国34.8%。组织全省船舶产业配套企业与造船企业对接活动，加强协作配套；成立“中国江苏海洋工程产业发展战略联盟”，支持海工装备产业优先发展。

二、关于当前经济工作面临的形势

当前，国内外经济形势总体向好，但不确定不稳定因素很多，宏观调控面临诸多“两难”问题，我们必须对有利因素和机遇、不利因素和挑战有清醒的分析和认识。

从有利因素看。一是国际经济正在逐步复苏。今年以来，国际金融市场渐趋稳定，世界经济正缓慢回暖复苏，如果经济领域特别是金融领域不发生大的意外事件，今年世界经济有望出现一定增长。世界银行6月9日发布的《2010年全球经济展望》报告预测，今年世界经济增幅为2.9%；国际货币基金组织（ifm）最新预测，今年世界经济增长率将达到4.6%0世界主要经济体对今年经济增长形势也较为乐观，美联储预计今年美国gdp将比上年增长3%-3.5%，欧盟委员会最新报告上调欧元区今年经济增长预测0.2至0.9个百分点，日本7月中旬把本年度经济增长率上修至2.6%。二是国家宏观经济政策保持延续性。今年我国经济继续回升向好，上半年国内生产总值增长11.1%。下半年，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观经济政策保持连续性和稳定性，最近国务院又出台了鼓励引导民间投资36条，扩大内需政策效将迸一步显现，预计下半年我国经济将继续保持较快增长。三是企业抗风险能力不断增强。通过应对国际金融

危机的严重冲击，我省企业积极调整产品结构和经营策略，通过技术创新提高产品质量和附加值，主动适应新形势下国际国内市场环境，抗风险能力和综合素质明显强化。

从不利因素看。一是世界经济复苏进程缓慢曲折。国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超过预期，世界一些主要经济体缺乏可持续增长动力。美国高达10%的失业率、债务增加和消费疲软对经济复苏造成明显影响，欧洲主权债务危机持续蔓延并已波及多个国家。世界银行最新发布报告认为，全球经济不能排除出现二次探底的可能。二是国际竞争压力加大。当前国际市场竞争更趋激烈，贸易保护主义抬头，技术性贸易壁垒、卫生检验检疫等保护手段不断翻新。发达国家积极向实体经济回归，一方面抢先发展战略性新兴产业，另一方面力图巩固主导产业优势，对我国经济发展特别是参与国际竞争带来冲击。印度、越南等周边国家利用低廉资源和劳动成本的优势，大力发展劳动密集型产业，对我国传统优势产业发展构成新的挑战和压力。三是宏观经济政策适度调整对部分行业产生压力。针对“两难”问题，国家近期出台了多项调控政策，对当前产业发展的叠加效应需密切关注。近几个月来，国家有关部门对楼市开展较大力度密集调控，控制高房价，打压炒房等投机行为；7月15日，国家取消406种产品出口退税，重点限制“两高一资”产品出口；根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况，人民银行决定进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币

汇率弹性，近一个月人民币兑美元升值达0.61%0这些调控措施的影响已经显现，近两个月来，我省经济增长开始出现放缓迹象。上半年全省规模以上工业增加值增幅分别比一季度、1-4月、1-5月分别回落2.9、2.

1、0.8个百分点；上半年全社会固定资产投资增幅同比回落1.2个百分点，其中城镇投资增幅回落2.2个百分点。部分重点行业的走势也值得重视，主要是汽车、钢铁、石化、船舶行业市场需求发生变化，前5个月轿车产量增长74%，但较一季度回落32个百分点；建筑用钢、船用钢板需求增势回落，5月份钢铁产量环比虽有所增加，但增幅较正常年份减少2个百分点以上，前5个月存货上升34%;石化行业产成品上升22.8%；新船国际订单减少，价格较金融危机前平均低1／3左右。这些情况表明，5月份以后市场需求产生波动，出现经济增速趋缓的苗头。四是生产要素趋紧矛盾逐步凸显。进入4月，煤炭市场呈现资源趋紧、价格走高、运价上升的现象。土地资源不足、环境压力加大，既是加快转变经济发展方式的重要倒逼因素，也是影响当前工业经济持续增长的重要制约因素。区域性、行业性、结构性用工矛盾突出，劳动力短缺已影响部分服装、电子企业接单能力和新建项目产能发挥。五是企业运行成本上升。原材料购进价格已连续15个月上涨，上半年上涨

14.9%，高于工业品出厂价格7.8个百分点，高出去年同期24.4个百分点，大大压缩了企业利润空间。受部分地区“涨薪潮”的波及和影响，企业员工加薪诉求明显增强，低成本的劳动

力资源优势难以为继。

我们要全面深入、辩证客观地分析研究经济形势，既要看到有利条件，更要看到面临的困难和问题，认清经济环境的复杂性、严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，未雨绸缪、积极应对，赢得经济工作主动权。

三、关于下半年重点工作

在年内五个月时间内，我们要认真贯彻中央和省委、省政府经济工作决策部署，以工业经济转型升级为主线，全面落实重点产业调整振兴规划、新兴产业发展规划及其年度行动计划，加大力度，统筹推进各项工作，确保完成年度目标任务，着眼于狠抓落实，我着重强调一下当前和近阶段必须重点抓好的几项工作。

（一）把握工作取向，全力推进工业经济转型升级。围绕省委、省政府提出的“新兴产业倍增计划”、“服务业提速计划”和“传统产业升级计划”，认真落实《关于加快推进全省工业经济转型升级的实施意见》，务求取得更大进展。一是调整优化产业布局。着力完善新兴产业和优势产业中19条重点产业链，集中力量进行攻关补短，促进上下游产业紧密结合、配套发展，增强产业整体竞争力。支持新兴产业建立各种形式的产业联盟，探索组建半导体照明产业联盟。加大扶持力度，进一步提升国家级、省级新型工业化示范基地发展水平。大力推进产业集聚区建设，认定首批20家左右省级产业集聚示范区。继续做好省级特色产业集群认定工作，重点

培育一批区域特色鲜明、竞争力强的特包产业集群。出台《关于鼓励和支持企业兼并重组的意见》，推动省级层面尽快建立企业兼并重组工作联席会议制度，建立兼并重组信息服务平台，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制和跨国兼并重组。加快建立在苏央企服务的协调工作机制。跟踪监测大企业大集团运行情况，加强指导服务，力争营业收入超百亿元企业达到115家。在提升沿沪宁线高新技术产业带和沿江基础产业带发展水平、拓展沿东陇海线产业带发展空间的基础上，充分利用沿海独特的资源禀赋，实行南北联动，大力发展临港产业，加快建设沿海新型产业基地。二是加快构建企业技术创新体系。积极申报国家创新能力建设项目，争取国家政策支持。组织入选企业参加国家认定企业技术中心答辩，完成2010年省级企业中心认定工作，力争新增省以上企业技术中心50家。加快重点新产品新技术开发计划实施进度，加强对2010年度国家“高档数控机床与基础制造装备”专项项目的跟踪管理，确保按时完成任务。落实鼓励研制首台套重大技术装备等有关政策，大力推进核心部件、关键材料、重大装备的自主设计制造。组织评选2010年度江苏省优秀新产品奖。积极培育发展高成长科技型中小企业，确定首批30家中小企业创新能力建设示范培育企业。组织实施校企对接行动计划，依托高校建立10个中小企业技术创新基地。组织开展“中小企业校企合作一走进市、县”活动。继续办好中国无锡中小企业高新技术洽谈会。三是加大技术改造力度。组织实

-施传统产业升级技术改造三年滚动计划，深入推进“百项千亿”重点技改工程，加大支持协调力度，确保完成省政府下达的百项新开工、百项续建重点技改项目建设任务。加快实施2010年江苏省工业和技术改造重点项目投资计划，跟踪服务省级新增长点重点项目，进一步加强中央财政资金支持项目的跟踪、协调和问效，确保项目按期投产达效。组织做好省级转型升级专项引导资金技术改造类项目申报工作。围绕加快推进经济结构调整、产业优化升级和自主创新，提前排出一批将在“十二五”期间实施的重点前期项目。

（二）落实刚性措施，确保完成年度和“十一五”节能目标任务。随着经济回升向好，能耗强度的下降速度有所放缓，上半年全省单位gdp能耗同比仅下降o.l%，规模以上工业单位增加值能耗仅下降0.8%，单位gdp电耗上升5.95%0现在距年底只有5个月时间，节能工作面临巨大压力，我们要以背水一战的决心、坚强有力的措施、扎实细致的工作全力推进，确保完成年度和“十一五”节能降耗目标任务。一是全面启动预警调控方案。自8月1日起，在全省范围内启动节能预警调控措施，严格控制高耗能行业用能增长，全省用电负荷在现有基础上削减400万千瓦。对单位产品能耗超过能耗限额的企业责令停产改造；对使用国家明令淘汰用能设备（工艺）的企业责令限期停产整改，直至全部淘汰更新。组织高耗能行业企业结合电力迎峰度夏实施停产、限产和设备检修、技术改造。力争三季度末全省单位gdp能耗下降3.5%，确保全年单位gdp能耗下降4.0%0同时加强监测分析，按月跟踪各地用电量、重点用能单位能源消费情况，针对能耗增长的关键因素，提出切实有效的应对措施。二是狠抓落后产能淘汰。今年的淘汰落后产能工作任务已经下达，要加强督查考核，确保9月底前完成全年落后产能淘汰目标任务并公布淘汰名单。同时，严格控制高耗能、高排放行业过快增长，制定更加严格的合成氨、钢铁等高耗能产品能耗限额标准，年内停批“两高”和产能过剩行业新上项目。深入推进第二轮化工生产企业专项整治，制订实施太湖流域淘汰落后产能3年计划，对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放的企业坚决关闭，对落后的生产工艺、技术装备和产品坚决淘汰。三是加快实施节能重点工程。组织省级节能专项引导资金项目申报，以工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等为重点，推进一批示范性强、节能量大的改造项目，确保形成年节能能力300万吨标准煤。积极推进重点用能设备更新，年内更新改造高耗能变压器6900台、关停小锅炉250台。继续实施“节能产品惠民工程”，全面推广高效节能空调、节能电机等产品，推广中央财政补贴节能灯400万只以上。四是

依法加强用能监管。修订《江苏省节约能源条例》o严肃查处

使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超

限额和不按规定进行项目节能评估审查等问题。对专项能源

监察审计查明认定的超限额用能单位实施惩罚性电价。对在

（六）强化要素保障，保持“高开稳走”发展态势。无论是解决长期存在的结构性矛盾，还是解决当前面临的突出问题，都必须在经济平稳较快发展的前提下进行。要一着不让抓好经济运行，巩固回升向好发展势头。一是强化经济运行监测分析。全面强化监测分析基础，完成宏观经济、地区、行业、重点企业、重点产品、重点生产要素、重要商品价格等基础数据库的建设，突出新兴产业、特色产业和大型企业的运行监测。认真做好三季度和全年的工业经济运行分析，把握全省工业经济运行走势，提出建设性的意见建议。二是加强生产要素组织调度。在抓好煤炭生产的同时，密切关注煤炭市场变化，争取国家和主要产煤省、重点港口电煤供应支持，稳定煤炭供应渠道；加强与中石油西气东输管道公司沟通和联系，尽量争取气源。落实电力供应应急预案，在保障居民生活和重要用户合理用电需求的同时，确保用电高峰期间供用电秩序稳定有序；加强电力运行调节，对机组非计划停运和无煤停机的考核。加强重点物资运输组织调度，制定应急性运输实施方案。继续组织多种形式的融资洽谈活动，支持企业多渠道融资。三是大力开拓工业品市场。落实家电下乡、农机下乡、汽车、摩托车、电瓶车下乡和家电以旧换新政策措施，引导更多企业产品进入各类下乡和以旧换新产品目录，扩大市场份额。鼓励引导企业加大对农村市场的研究，开发一批适合农村销售、受农民欢迎的工业品。引导企

业积极参与国内重大基础设施项目的建设和旅游资源的开发，做好与央企对接项目的落实，提高本省产品在重大项目中的使用比例。继续组织江苏产品万里行系列活动，8月底在长沙举办精品名品展销会，重点展销我省“名、特、优、新”产品。

同志们，下半年工作任务繁重，要求很高。我们要以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，集中精力、扎实工作、勇于创新，坚定不移地推进转型升级，全面完成经济和信息化年度各项任务，并为“十二五”良好开局打下坚实的基础。