《在全市推进县域经济发展现场会上的讲话》

在全市推进县域经济发展现场会上的讲话

殷美根（2012年7月17日）

同志们：

在这“双过半”的关键节点上，我们利用一天半的时间，召开这次全市推进县域经济发展现场会，旨在进一步推动项目建设，促进县域经济发展；总结分析上半年经济工作，研究部署下半年经济工作。这次会议之所以选择在修水召开，就是因为修水作为一个国定贫困县，地处偏远，囿于一隅，不沿江、不临湖，交通不便，山多地少，在经济发展上存在诸多先天劣势，特别是园区建设、城区建设成本高，招商引资难度大。但是近年来，全县上下按照“两区互动，强工兴城，科学发展，奋起赶超”的总体部署，心无旁骛抓发展，凝心聚力促赶超，不惜“白一头发，脱一层皮，瘦一身肉”，项目越做越多，工作越做越顺，干劲越来越足，发展越来越快，今年上半年，在宏观经济下行压力加大的情况下，项目建设势头依然强劲，主要经济指标继续保持高位增长。这次通过现场感受这种大干快上的火热场面，激励各地进一步加压比学、加力赶超、加快发展。等一下，钟书记还将作重要讲话，我们务必认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲三点意见，供同志们参考。

一、修水的发展变化值得充分肯定

昨天下午，大家实地参观了修水的项目现场，不管是城区，还是园区，处处热浪滚滚；不管是项目建设工地，还是企业生产车间，处处都热火朝天；不管是领导干部，还是普通建设者，个个热情高涨。每次到修水来，总能感受到不一样的变化，总能被项目建设的氛围所感染，总能为这种推进项目建设的精神所感动。通过看现场、听汇报，修水总体上给我的印象是：一是赶超势头好。2011年，修水的主要经济指标全部进入第一方阵。在年度考评中，荣获全市综合二等奖，获得了七个单项奖。上半年，全县完成生产总值38.1亿元，财政总收入7.95亿元。规模以上工业增加值、工业固定资产投资、工业用电量增幅均列全市第一。工业主营业务收入和利税总额增幅均列全市第三。二是面貌变化大。先后引进南方水泥、新中英陶瓷、中节能石英高新材料、天沅高科等一大批重点产业项目；三年建成何家店、义乌、中山雪人等返乡创业标准厂房50万平方米及8个乡镇创业小区，吸引3000多名本土人员回乡创业；工业园区面积由2009年的不到1.5平方公里拓展到现在的近8.5平方公里，投产企业108家。特别是城市新区建设，项目之多、投入之大、速度之快、品位之高前所未有，城区建成面积由2009年的6.9平方公里扩展到现在的20平方公里。三是推进项目多。今年上半年，全县签约、开工、竣工重大项目97个，其中重大产业项目61个、重点城建项目36个。

作为全市赶超发展的一个缩影，修水巨大的变化背后，有些弥足珍贵的经验值得我们去总结、去学习、去借鉴：一是有一条好的发展思路。修水在“两区互动，强工兴城”战略的引领下，全县紧紧抓住强工兴城这个战略重点，不折腾、不摇摆、不懈怠，紧密结合自身实际，确立了“主攻矿

1业经济，做大中心城区，全力以赴抓项目，铁心硬手优环境，实现财政收入三年翻番，综合实力位列全市第一方阵”的总体思路，提出了五年决战工业500亿、三年决战城建30亿的奋斗目标。按照这一思路和目标，工业始终突出矿业、返乡创业、特色产业、平台建设四个重点，做大产业、做强企业；城建始终坚持“完善老城区、提升南城区、决战良塘区、建设大修水”的思路，布项目、强功能、优环境、聚人气。实践证明，修水的思路起到了统一思想、凝聚力量、振奋精神、弯道超车的作用。二是有一个好的领导班子。在赶超发展的过程中，几套班子精诚团结，共识共为，始终坚持“一个决策中心，几套班子落实”，始终坚持一个声音说话、一个步调前进。领导干部不分一线二线，人人有任务，个个挂项目，工作中敢于担责，精于操作，善于履职，一级带着一级干，一级干给一级看，以实实在在的成效凝聚合力，以实实在在的业绩取信于民。三是有一支好的干部队伍。各级干部坚持“五加二”、“白加黑”的干劲，在“强工兴城”的实践中，涌现出一大批特别能吃苦、特别能奉献、特别能干事的先进典型。修水的发展变化，关键是有这样一批埋头苦干、能谋善干、敢闯敢干、真抓实干的干部。这是攻坚克难、赶超发展的有力保证。四是有一套好的操作机制。在项目建设中，修水结合实际，探索和建立了一系列有效的操作机制。比如，在“六个一”的基础上，还探索建立了“两级调度、三个倒逼”，“一日一督查、三天一通报、一月一评比”等推进、调度、督查机制和“颁红旗、挂黄牌”等招商引资工作机制，有力保障了各项工作的快速推进，高效落实。五是有一种好的干事氛围。在具体工作中，几套班子精诚团结、率先垂范；各级干部潜心干事、一心成事；广大群众同心合力、通力配合，全县上下人心思齐、人心思进，呈现出激情满怀干事业、创先争优促赶超的生动局面，从而为促进修水赶超发展提供了坚实的保障。

二、上半年全市经济实现“稳中有进”

上半年，在市委的坚强领导下，全市上下按照“两区互动，强工兴城”的发展思路，集中精力抓项目，千方百计扩固投，加大力度保运行，有效应对了宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的考验，上半年全市预计实现生产总值570亿元，同比增长11%。全市经济发展呈现“稳中有进”的良好态势。

“稳”，就是主要指标“稳步增长”。主要体现在六个方面：

一是收入三大指标稳步增长。完成财政总收入110.4亿元，增长36.1%，总量位居全省第三，增幅高于全省平均数12.4个百分点，其中地方财政收入79.1亿元，增长53.5%，总量位居全省第二，增幅第一；税收收入88.2亿，占财政总收入的80%；城镇居民人均可支配收入10020元，同比增长14.0%，高于全年目标2个百分点；农村居民人均现金收入3505元，增长15.1%，高于全年目标3个百分点。

二是投入三大指标稳步增长。完成全社会固定资产投资534.9亿元，同比增长30.7%，总量位居全省第二位；工业固投381.3亿元，增长52%，高出全社会固投增幅21.3个百分点；民间投资352亿元，增长35.3%。

2三是工业三大指标稳步增长。实现规模以上工业增加值251.7亿元，同比增长14%，总量全省第二；主营业务收入1116亿元，增长21.6%；利税总额95亿元，增长14.6%。

四是消费三大指标稳步增长。完成社会消费品零售总额166.5亿元，同比增长15%；居民消费价格指数为102.9，低于年度控制目标1.1个百分点；接待旅游总人数1547万人次，同比增长21%；旅游总收入118.1亿元人民币，增长21.8%。

五是开放型经济三大指标稳步增长。实际利用外资5.7亿美元，同比增长14.6%，其中现汇进资2.6亿美元，总量全省第二，增长12.4%；引进省外（5000万元以上）内资合同项目106个，实际进资187.5亿元，增长26%；实现进出口总额26.2亿美元，同比增长71%，出口21.8亿美元，增长101%。

六是经济发展晴雨表三大指标稳步增长。金融机构本外币存、贷款余额分别为1380.9亿元和892亿元，分别增长14.4%和20.7%；港口货物吞吐量2358万吨，增长23%，完成集装箱吞吐量8万标箱，增长13%；全社会用电量49.6亿千瓦时，增长11.1%，其中工业用电量34.1亿千瓦时，增长6.2%，总量全省第三，其中6月份全社会用电量和工业用电量增幅全省第一。“进”，就是各项工作“协调推进”。主要表现在五个方面：

一是沿江开发深入推进。今年以来，特别是“5.25会议”的召开，掀起了全省“聚焦沿江、聚力沿江”的新热潮。上星期省政协专门到九江视察沿江开发，黄跃金主席指出，“九江沿江开放开发的规划很有前瞻性，基础设施完善，项目建设和产业发展欣欣向荣，干部群众干事创业的劲头十足，我们看后感到十分振奋。”①沿江开发目标进一步细化。对“5.25会议”苏书记、鹿省长的重要讲话、“两个意见”和“1+5”规划，按照“一个界定，三个结合”（即界定五年、十年的具体时间节点；与“235”的目标要求相结合，与鹿省长提出的沿江开放开发目标相结合，与九江市十二五规划相结合）的原则，进行了进一步细化，分解落实到了沿江各县（市、区）和各板块，使沿江各地各板块目标更明，路径更清。②沿江基础设施进一步完善。上半年港口建设累计完成投资15亿元，新增货物吞吐能力超千万吨。沿江路网建设加快推进，长江二桥、彭湖沿江大道、赤码沿江大道正在加快推进，赤湖工业园、码头工业园、定山工业园、银砂湾工业园的路网建设基本完成。③沿江承载平台进一步拓展。省里已经明确在沿江四大板块给九江规划用地面积100平方公里，相当于我们从1992年起至今20年的园区开发面积总和，并把彭湖、赤码板块作为第一批低丘缓坡的试点，不占计划指标。同时，九江开发区综合保税区和赤码、彭湖两个省级开发区也在积极申报。④沿江产业发展进一步加快。目前，沿江区域投资3000万元以上的工业项目有300多个，其中亿元以上项目近200个。中石化炼化一体化项目、香港理文造纸和化工项目、杭氧工业气体项目、国电“上大压小”项目、华光冶炼多元金属镍项目、青岛啤酒项目等都在加快推进。

二是项目建设破难快进。按照“抓项目、扩固投、稳运行”部署，各地迎难上项目，克难推项目，破难建项目。①向上争取了一批基础项目。上半年，全市共争取中央预算内补助资金10.13亿元，争取了煤炭储备中心、九江境内105国道改造、九江职大新校区建设等7个重大项目列入

3省重大产业项目调度，争取了省级预留建设用地计划指标3000多亩。②向外招引了一批产业项目。上半年，全市引进省外资金5000万元以上合同项目全省和实际进资均列全省第二；引进省外亿元以上合同项目40个，全省第一，实际进资101.6亿元，全省第三，同比增长36.5%，列全省第三。③向内实施了一批城建项目。上半年，中心城区实施城建项目160个，八里湖大桥、博物馆、环湖三路等10个完工，开工73个，累计完成投资近60亿元。各县城和重点镇积极谋划一批基础性、功能性、提升性的项目，做到了城市建设不停滞、项目不断档、势头不放缓。④向前推进了一批项目。上半年，全市新开工项目364个，比去年同期增加216个，全市新开工项目（3000万元以上）完成投资196.95亿元，其中，亿元以上完成投资144.8亿元。

三是县域经济争相而进。①县域工业加快发展。上半年，各地新引进、开工、投产一大批工业项目，县域工业特别是沿江、沿路工业呈现加快发展良好态势。开发区、瑞昌市、庐山区、湖口县4个县（市、区）工业增加值超20亿元；其中开发区达32.9亿元，总量全市第一；修水县同比增长20%，增幅全市第一。庐山区、瑞昌市、湖口县等9个县（市、区）工业固投超20亿元，其中庐山区达57.8亿元，总量全市第一；永修县、浔阳区、星子县等8个县（市、区）工业固投增幅超40%，其中永修县、浔阳区、星子县3个县区超100%，增幅分别达429%、286.6%、112.5%。②县城建设加快推进。今年，各县（市）继续保持良好的兴城势头，城建项目得到快速推进，全年拟建项目754个，总投资达789.7亿元，当年完成投资355.5亿元，上半年已完成投资151亿元。各地城市面貌日新月异，城市新区拔地而起。永修的湖东新区、瑞昌的大塘新区、彭泽的山南新区、星子的峰德新区得到快速推进，湖口的台山新区进一步完善，德安与共青城相向发展进一步紧密，九江县融入中心城区进一步加快。尤其是修水的良塘新区、武宁的沙田新区、都昌的东湖新区，已成为县城新区建设的典范。③县域实力加快壮大。上半年县级财政总收入共完成92.4亿元，同比增长34.2%，占全市总量的83.7%，各县（市、区）均完成了市政府年初下达的“双过半”目标任务，增幅均在20%以上，其中庐山局、共青城市、庐山区和彭泽县增幅在40%以上。今年，九江开发区、湖口县可望突破20亿元，瑞昌市、浔阳区、庐山区、修水县可望突破15亿元。

四是民生事业稳步前进。民生工程扎实推进。全市财政投入民生资金125.6亿元，省政府下达的民生工程和十件民生实事扎实推进，基本达到序时进度和要求。社会管理不断加强。一大批信访热点难点问题得到有效解决，信访秩序保持总体稳定。切实加强安全生产监管，安全事故发生率和死亡人数大幅下降。社会治安综合治理扎实推进，公众安全感不断提高。社会事业协调发展。市文化艺术中心、双峰小学分校、九江学院附属医院分院、市妇幼保健院儿童医院分院等社会事业项目加快推进，科、教、文、卫、体等各项事业稳步发展。

五是统筹发展协调并进。在推进强工兴城的同时，统筹抓好“三农”、三产和生态建养等各项工作。“三农”方面，全面完成28座重点小（1）型水库建设，基本完成176座小（2）型水库除险加固。全市新增、恢复灌溉面积8.5万亩，完成水土流失综合治理面积24万亩。争取资金1亿多元，建设高标准农田示范项目2.3万亩，改造中低产田6万亩。兑现农机补贴资金3190万元，惠及13万农户。全市规模以上农业企业数量达342家，其中省级以上龙头企业44家。4家

4农民专业合作社入选部级示范社，列全省第一。1121个新农村建设点和2047个清洁工程点的建设扎实推进。三产方面，旅游业稳步发展，金融服务业加快发展，商贸物流业繁荣发展，第三产业增加值达到196亿元，同比增长13.4%，占gdp的比重提高了1.5个百分点。生态建养方面，全市完成造林34.3万亩，重点耗能企业和公共机关节能有效加强。

在看到成绩的同时，我们也要看到，当前我市经济运行中还存在一些困难和问题，主要体现六个方面：一是部分指标增幅回落。上半年全市生产总值增幅比去年同期回落2.2个百分点；财政总收入回落6.7个百分点；规模以上工业增加值回落4.7个百分点；固定资产投资回落7.1个百分点；实际利用外资回落7.9个百分点；出口总额回落29.1个百分点。二是少数指标进度滞后。规模以上工业增加值只完成全年目标任务的43.4%，主营业务收入仅完成37.2%，固定资产投资仅完成41.1%。三是企业效益有所下滑。光伏、电子信息等产业出口不畅，石油化工、钢铁、非金属新材料等行业效益下滑。上半年，全市企业亏损总额超过10亿元，同比上升近60%。40户重点调度企业由盈转亏，亏损总额近3亿元。四是项目融资压力加大。各项贷款余额比去年同期下降了3.16个百分点，固定资产贷款余额较去年同期少增1.94亿元。中长期贷款增速低于各项贷款增速1.75个百分点。五是县区发展不够平衡。县区发展冷热不均，有的热火朝天，但也有的冷冷清清；有的天天有新项目看，但也有的年年看老项目；有的干劲十足，项目持续不断，有的裹足不前，项目难以为继。从指标的绝对值看，财政总收入最多的突破了10亿元（开发区），最少的为3.7亿元；固定资产投资最多的84.7亿元（庐山区），最少的18.1亿元；规模以上工业增加值最多的32.9亿元（开发区），最少的2.2亿元。从指标的增幅看，财政收入增幅最高的47%（共青），最低的21.7%；规模以上工业增加值最高的20%（修水），最低的10.9%。六是区域竞争更趋激烈。上半年我市财政总收入位居全省第三，但比第2的赣州少14.2亿元，而比排位第

四、第五的宜春和上饶分别只多2.4亿元和3.7亿元；固定资产投资总量虽然排名第2位，但增幅排名第9位；规模以上工业增加值总量虽然排名第2位，但比第3位的赣州只多5亿元，且增幅排名第8位。

面对严峻复杂的经济形势，我们既要保持清醒头脑，正视困难挑战，更要看到有利条件，坚定必胜信心。当前，九江面临的利好条件很多，主要体现在三方面。一是宏观政策向好，今年以来，央行连续两次下调存款准备金率和存贷款基准利率，国家还将采取适度宽松的货币政策和积极财政政策，加大对消费、投资、出口以及结构优化、产业等方面的支持力度。二是上级支持加大，特别是在沿江开放开发上，省委、省政府继2009年出台了《关于促进九江沿江开发若干政策意见》后，今年又出台了“两个意见”和“1+5”规划，政策支持的含金量极高。三是发展势头强劲，尤其是去年换届以来，各县区在新班子的带领下，全力上项目、强操作、破难题，开创了赶超进位的新局面。

三要着力抓“三农”，夯实县域发展基础。坚持以工业化发展农业，以城镇化带动农村，以产业化致富农民。全面落实各项强农惠农政策，加快推进农业产业化步伐，加强农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。下半年，要切实抓好各类水利工程建设，确保国庆前基本完成60座重点小（1）型和176座重点小（2）型水库除险加固工程，年底前基本完成158座重点小（2）型水库除险加固任务。同时做好明年农村道路、水利工程等项目前期准备工作。

在大力实施“强工兴城”战略、深入推进沿江开放开发的同时，统筹抓好其它各项工作。要全面完成省里下达的民生任务，将年初确定的市本级为民实事落到实处。特别是保障性住房建设，要切实加大工作力度，已开工的要抢抓工期、加快推进，未开工的要迎头赶上、近期尽快开工，确保全面完成任务。党的十八大即将召开，要全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重、特大安全事故发生。继续实行重点信访市领导包案处理和回访制度，拓展信访渠道，解决群众合法诉求。扎实推进社会治安防控体系建设，确保社会安全和谐稳定。

同志们，让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，鼓足干劲，扎实工作，全面完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。