加快经济转型 推动科学发展——在市委经济工作会议上的讲话
转中求快为冲刺全省经济十强助跑
——在市委经济工作会议上的讲话
胡丘陵
(2012年2月14日)
同志们:
这次会议既是市委经济工作会,也是基层组织建设年的动员会。大家可能发现了,今年的会议人数较往年多,而且坐在我们村支部书记旁边的有两名干部,一名是乡镇干部,一名是市直机关的干部,这两个人就是到你那个村联点的干部,有的已经互相交流了,有的还来不及,不过没关系,会后还可以交流,我们市直机关干部也可以主动把两个“亲戚”请到自己家里去作客,从今以后你们三个人就绑在一块了。同时,市委决定今年4月1号前,除人大、政协两会外,其他会都不开,让大家集中精力抓工作,从而实现这个会议主题:转中求快,为冲刺全省经济十强助跑。下面,根据市委常委会研究的意见,我讲三个方面:
一、认真总结,认清形势,增强为冲刺十强助跑的使命感这些年,我们瞄准全省经济十强目标,坚持“四个围绕”的工作思路和“做强工业、做大城市、做响品牌”的工作路径不动摇,经济发展实现了由低基数高增长到高基数高增长,再到高质量高增长的“三级跳”,与十强的距离越来越近,已经到了冲刺前的助跑环节。面对这一令人心跳的目标,我和大家一样,一方面,想到曾经是全省13个落后县之一,现在经过一年的助跑,一年的冲
刺,就要进入全省十强;想到曾经人家说常宁市比一个县城还不如,到现在一个中等市的骨架渐次成型;想到曾经教师一个个流失,到现在不但一个不走,每年还考入150个,今年又要新招170个;想到曾经干部教师每个月150元的补贴都发不出,到今年,人平年津补贴或绩效工资达到15000元;想到曾经这也不如人家,那也不如人家,到现在人家这也向我们学习,那也向我们学习;想到曾经被相邻县市在晚会上嘲笑,到现在就要扬眉吐气了,我们无比的激动和自豪。另一方面,我们又在想,我们能冲进十强吗。这一路跑去风雨会阻碍我们吗。我们脚下的路坚实吗。面对复杂多变的经济形势,我们能hold住吗。经过理性的判断分析,我信心百倍。为什么。因为有以下三点:
(一)“高位追赶”的发展态势,为我们积蓄了能量。去年经济工作会上我曾讲过,你发展,人家也在发展,越接近十强越难超越。这些年,我们保持了“地区生产总值每年两位数增长、财政收入年均递增一亿”的发展速度,如果把迈进十强看成一场赛跑,“十一五”,我们扩能蓄势,相当于追赶,保持了应有的速度,保住了前20强的位臵,也保存了冲刺的能量。过去的2011年,是我们提速快跑的一年,我们有13项重要经济指标的增幅位居衡阳市前列,实现了经济总量、均量和质量“三量”同升;过去的2011年,是成果丰硕、亮点频闪的一年,我们有项目建设、城市建设管理、新型工业化、政府绩效评估、人口和计划生育等5项工作,在衡阳市夺得奖牌,同时没有一项工作是落后的;过去的2011年,更是我们向十强迈进具有标志意义的一年:财政总收入过10亿,标志经济实力迈上新台阶。实现地区生产总值175.24亿元,增长
14.1%;财政总收入10.13亿元,增长26.6%,成为衡阳市第二个财政收入过10亿的县市。税收占财政比例为71.1%,三次产业比20.5:45.4:
34.1,二产主导地位强,三产发展来势好。值得一提的是,珠江村镇银行、华融湘江银行、东亿小额贷款公司相继营业。同志们,一度我们常宁市工行都撤了,现在不但重新设立了,去年还新增3家金融机构,有的县一个也没增加,这说明了什么。说明银行对一个地方的经济发展有了信心,说明常宁这个城市的成长性好,说明我们常宁发展的潜力巨大。固定资产投资56个亿,标志项目实物工程量有了新突破。开工项目66个,其中重点项目39个,招商项目41个,项目总投资33.6亿。三大央企对接有力,量大模型、和谐服饰等产业转移项目相继落地,城建和基础设施项目遍地开花,湘江流域治理、乡村清洁工程等环保项目扎实推进。项目助力投资消费,完成固定资产投资56.7亿元,投资总量居衡阳第一。工业用电达到7.6亿度,标志企业产能达到新规模。工业用电占到社会总用电量9.96亿度的76.3%,新增规模工业企业12家,总数达到123家。“一区三园一廊”平台建设加快,台资工业小区启动,30栋10万平方米标准厂房基本建成,20家工业企业落户园区,投资29.3亿元抓工业技改和综合治理,完成规模工业总产值325.1亿元。如果有人怀疑数字有水份,工业用电量是走不了假的,谁会傻到没用电去交电费呀。。城区面积扩至20多平方公里,标志城市发展进入新阶段。开工城建项目21个,投资近10亿元。南三环、南一环二期、北一环、东三环一期开发拉开了城市骨架;管道燃气、雨污分流、垃圾处理场完善了城市设施;宜水新城、南门湖、宜水潭水风光带、青阳新区开发塑造了城市
形象;免费公交线延伸、旧城区和背街小巷改造增强了城市承载力,城镇化水平达45%。这里,我要特别提一下城市桥梁,现在潭水上南三环、东一环两座桥在修,宜水上有北一环的一座桥在建,今年在宜水上还要开工南一环、南三环的两座桥,大家想一下,过去我们建一座桥要举全市之力,现在同时5座桥在修,这是一种什么样的来势。。尽管还到处都是工地,尽管到处都有尘灰,尽管市民还不满意,但大家都看到了城市发展的希望,看到市委、市政府经营城市的理念和能力。银行存款超过100亿,标志民众生活提到新水准。这里我尤为兴奋地通报一个与gdp、10亿财政相匹配的,也最令人信服的经济数据,全年银行存款余额由2001年20.5亿增加到2011年109.5亿,10年间,增幅由前6年年均5亿左右,到近4年年均10亿以上,2011年更是净增19亿,人均存款余额1.1万元。这充分展露出我市经济的潜在实力,也折射出民众财富程度。同时,我们在免费农灌、免费参合、免费公交的基础上,着力解决“就业难、就学难、就医难”等问题,城乡低保提标扩面,养老保险城乡覆盖,塔山扶贫整体推进,保障性住房建设迅速,共发放惠民资金9.3亿元,96万常宁人民生活更加幸福、更加自信、更有尊严。这些都为冲刺十强助跑积蓄了强大的能量。
(二)“稳中趋变”的宏观走向,有我们腾转的空间。今年国内外经济不确定因素还很多:受欧美债务危机和中东、北非局势动荡影响,全球经济复苏的不稳定性上升;因出口面临下行压力,物价面临上涨压力,房地产等潜在风险加大,国内经济也面临许多“两难”选择。尽管如此,但对我们常宁来说,我判断,整体形
势趋好,机遇大于挑战,办法多过困难。大家知道,今年中央宏观调控的总基调是“稳中求进”,总取向是实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我们发展有三个有利因素:一个是区域统筹有利于欠发达地区迎头赶上。从这些年各地发展来看,我得出一个结论,越是宏观经济形势好的时候,越有利于发达地区;越是宏观经济形势不好,国家适时适度进行经济预调微调,给发达地区的压力要大些,支持要少些;给欠发达地区的压力要小些,支持要多些。现在国家区域发展政策不断细化、差别化。我们作为欠发达地区,正在享受国家促进中部崛起、参照西部大开发、现代服务业综合改革试点和湘南承接产业转移等战略的惠利。同时,今年国家货币政策将加大对中小微型企业的支持,加大对重大基础设施项目的支持,加大对保障性住房建设的支持;国家财政政策也将更加倾斜民生领域、更加注重薄弱环节。在这些方面,更有利于我们赢得支持。二个是厉行环保有利于早转型地区抢占先机。前几年,我们应对金融危机,要绿色gdp,走产业多元化的新路,积极开展湘江流域综合治理,创建水口山循环经济区,扶持油茶和旅游等无污染产业,关停一批涉重工业企业,传统工矿企业相继转型。发展转型带来了“阵痛”,我们不去消灭污染,污染就会消灭企业,长痛不如短痛,迟转不如早转。现在看来,早起身搭上了早班车,去年开始我们就陆续争取了一批节能环保项目。今后,国家对环保底线控得更紧,关停“两高一低”企业会毫不留情;湖南也正在全面推动“四化两型”建设,这都蕴含着转型发展的诸多利好,有利于我们抢得加快发展的先机。三个是扩大内需有利于基数大地区加速提质。消费是拉动经济增长的“三驾马
车”之一,更是拉动经济增长的最终动力。消费每增长1个百分点,相当于投资增长1.5个百分点。边际消费规律告诉我们,收入高,他的消费倾向小,收入低,他的消费倾向反而大。城乡居民同时增收1元钱的话,城市居民会拿0.72元去消费,农民会消费0.85元。我们常宁作为人口突然膨胀的城市,内需的潜力很大。只要把准国家扩大内需的脉搏,用好城乡电力同价、汽车家电下乡等政策,以增加投资扩消费、以改善民生促消费、以合理分配保消费,消费需求必将成为我们拉动经济增长、推动社会进步的生力军。
(三)“机不可失”的时空位点,要我们积极去把握。必须牢牢把握衡桂高速通车带来区位改善的机遇。贯穿我市南北的衡桂高速经过3年建设已贯通,年内可以通车。贯穿我市东西的常茶高速已纳入“十二五”规划,也可望动工。衡桂高速在我市有三个互通,将引领我们驶进“高速时代”。过去因交通不便,物流成本高导致物价高,要素流动慢导致发展慢,我们在衡阳找坐标,现在随着高速公路建成通车,随着乡村公路通畅通达,我们要在湖南乃至全国找坐标,常宁一定会成为人流、物流、资金流、信息流、产业流的洼地。必须牢牢把握城市化加速带来资源集聚的机遇。我们坚持做大城市,农民住到城里成了市民,返乡民工在城里找到工作,乡下孩子陆续进城念书,城市住房和商业地产供需两旺。农村青年结婚,从手表等老三大件,到电视等新三大件,现在有一个趋势,就是要在城里有房才结婚。仅仅去年我们城区就多出房屋40万平方米。城市化加速,大家的思想观念有了大转变,资本、技术、信息等资源有了大流动、大集聚,我们的人口
和经济版图也因此有了大调整。今后只要坚定目标去经营开发城市,城市必将成为新型工业化、城乡一体化的助跑器,成为县域经济向城市经济跨越的撑跳杆。必须牢牢把握在建项目增多带来投资兴业的机遇。今年几大央企对接将更紧密,瓦松铁路、南三环、台资工业小区将全线铺开,东一环、宜水新城等城市续建项目也将加快建设,还有农田、水利、电力、公路、校舍等基础设施项目都在建设,这些项目都有大的实物工程量,将带动一批关联产业,提供一批就业岗位,助推我们的招商引资和争资跑项。可以说,目前我们常宁政通人和,全市上下万众一心,只要有等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感,抢抓机遇,我们就一定能助跑成功。
二、突出重点,突击转变,打好为冲刺十强助跑的攻坚战助跑的速度决定冲刺的速度。根据中央、省委和衡阳市委经济工作会议的主要精神,结合常宁实际,今年我市经济工作的指导思想是:全面贯彻中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神及市第十一次党代会精神,深入学习实践科学发展观,继续坚持“四个围绕”,做强工业、做大城市、做响品牌,以生态保护为前提,以经济转型为重心,以文化繁荣为支撑,以社会和谐为基础,转中求快,为冲刺全省经济十强助跑,争当科学发展排头兵。
全年主要预期目标是:地区生产总值增长13.5%以上;财政总收入增长20%以上,达12亿元;固定资产投资和消费品零售额分别增长35%、20%以上;城乡居民收入增长15%以上;城镇化率提高3个百分点,万元生产总值能耗降低5%,减排二氧化硫和化学需氧量4%、11%,森林覆盖率增长5%,城镇登记失业率控制
在4.5%以内,人口自然增长率控制在7‰以内。主要做好四个方面的工作:
(一)以项目建设促产业转向,打造加快发展强引擎
我们讲“转中求快”,就是要在转变发展方式中实现加快发展。我认为,转变发展方式,不转变观念就会乱转,不上一批项目就会空转,不改善民生就会白转,不优化环境就会慢转,不反腐倡廉就会倒转。项目是发展的载体、转型的抓手,2006年,我提出围绕民生抓财政,围绕财政抓项目,围绕项目抓招商,围绕招商抓服务。这“四个围绕”中,抓项目的地位,那个时候就奠定了,今年更要大抓项目、抓大项目、抓好项目。
1.建设几个顶天立地的重大骨干项目。大项目可以大幅提升产业,大量增加就业。这几年我们成功对接央企,手里有了几个骨干项目,这些骨干项目个个顶天立地,是我们冲刺赶超的王牌。今年是龙年,我们要以央企为龙头,加快重大骨干项目建设,舞活产业经济。以中五矿为龙头,舞活有色产业。我们去年与中国五矿签约,共同建设水口山20万吨金铜回收产业升级项目。项目分两期建设,一期投资近30个亿,年销售收入可达100亿元,相当于再造2个水口山。金铜项目的最大特色是循环生产、节能环保,符合低碳经济要求。有了这个项目,水口山将一举成为湖南省最大的有色循环加工基地,我们的再生资源利用能力就能一举进入崭新阶段,可以带动一大批企业和关联产业,拼“单打冠军”,争“团体优胜”。我们要主动配合水口山做好征地拆迁、环评等筹建工作;要迅速开工建设瓦松铁路配套设施;要想项目所想,急项目所急,为项目建设创造优良环境;要以金铜项目为招牌延伸
有色产业链。以上铅酸电池为例,两个优势是其他地方不能比的。一是环境容量。现在一些地方谈铅色变,而我们水口山是“世界铅都”,只是过去卖“棉花”卖“纱”,现在织成“布”和做成“衣服”卖,不再新增环境容量;二是主要原材料物流零成本。我到过双登集团,他们一吨铅的运费是100多元,一吨硫酸的运费是300多元,而在我们水口山,铅、硫酸、铜都有,只要你有仓库,都可以送给你,物流零成本。只要大家认识到这一点,上一批附加值高的延伸产业链条项目完全可能。以中粮为龙头,舞活油茶产业。中粮集团与江山公司合作以来,投资6000万元在我市建成3万亩油茶基地。加上这几年我们建百里油茶产业带和湘桂高速油茶走廊,油茶发展来势很好,去年油茶产值突破5个亿。今年,我们重点要按照油茶产业“五个一”的发展规划,加大油茶生产环节的奖补力度,坚定不移支持中粮建成20万亩高产油茶基地;坚定不移支持中粮集团新建油茶科技研发中心,为全国茶油生产制定新的行业标准;坚定不移支持中粮建成年产10万吨粮油生产线,打造全国最大的茶油加工厂,形成全国知名的油茶品牌;联合中粮集团办好第三届中国油茶旅游文化节,支持中国油茶博物馆、全国第一家茶油批发大市场建设,扶持江山、西施、鸣天等油茶企业,做响“中国油茶第一市”产业品牌。以中建材为龙头,舞活非金属产业。一方面,要支持中建材建好玻璃原料基地项目,争取早投产早见效,另一方面,要争取中建材在我市建更多的生产基地和产品制造企业,同时,要促进其他非金属企业与中建材深度合作。特别要扶持好鑫裕矿业,以中国轻工陶瓷研究所作技术支撑,开创陶瓷工业园,研制日用瓷、工艺瓷等高档产品;扶持好金猫水
泥,建设好日产4000吨水泥熟料的新型生产线,逐步形成以玻璃、瓷泥、重钙、硼、水泥等为主的非金属产业集群。
2.承接一批铺天盖地的产业转移项目。沿海大批企业向中西部地区和东南亚梯度转移,转移时间也就三到五年,已过去两三年,只剩下今明两年。对我们常宁来说,这是千载难逢的机遇。壮大平台,增强项目承载力。工业园区是承接产业转移的关键所在。我曾经说过:园区有多少标准厂房,就可以引进多少企业;园区有多少中小学位,就可以招到多少工人。虽然我们“一区三园一廊”初具规模,迎来了量大模型、广电科技、和谐服饰、天衡童装等一批沿海企业入驻,但是园区基础设施依然不完善,建设的任务依然很重。今后要坚持技能密集型园区的定位不变,一是加快标准厂房建设,鼓励企业自建,重点要落实好机关单位筹资建设任务,各级各单位要对照任务分配表,力争在7月份以前全面完成标准厂房建设任务。二是加快园区内的公租房、学校、自来水厂建设,这些工程,客商和工人很看重,是吸引他们来的关键所在。三是把园区道路当作街道来建,继续完善路网、电网、通讯网、排水管网,做到园区“七通一平”。四是加快台资工业小区建设,力争早投产早受益。用好政策,增强招商实效性。前些年,我们提出了“到三个地方去”招商,今年再加一个“到沿海招不到工的企业去”,我们要按照加快承接沿海地区产业转移的决定,执行好“多家费一家收”,落实好招商引资考核制度和奖惩办法,着重引进全国五百强、全国产业前十强及创税能力强的企业,让他们进得来、留得住、办得好。培育集群,增强产业关联度。要按照链式经济、板块经济的作法,加强对产业转移项目的规划引导。
在空间布局上,要引导项目向园区集聚,以项目组团建设促进集中布局、集约用地、资源共享、配套发展。在产业发展上,要加大项目扶持,加强企业的专业协作,既发挥龙头企业的辐射力,形成“大象效应”,又促进中小企业抱团取暖,形成“蚁群效应”。重点做强以荣诚鞋业、得宁实业等为代表的鞋类产业群,以量大模型、君言汽配为代表的制造产业群,以广电科技为代表的电子产业群,以和谐服饰、帝棉针织为代表的服装产业群,形成四大集群齐驱的格局。
3.落实一批蓝天绿地的生态环保项目。抓经济转型,就要从“用绿水青山换金山银山”转向“要金山银山更要绿水青山”,再转向“绿水青山本身就是金山银山”。我们要以湘江流域治理和城市“申枯”成功为契机,以科技创新为动力,落实一批环保项目。一是湘江流域治理项目。今年要淘汰8家湘江流域涉重企业,抓好金信铅业废水治理,建好危险固体废物交易平台、水口山固体废物安全处臵填埋场、松柏污水处理厂,做到布局合理,工艺先进,生产清洁,循环利用。二是粮烟茶等特色农业项目。我们常宁是农业大市,作为全省40个粮食生产大县之一,重点要扩大面积,控单扩双,杜绝抛荒,集中育秧,抓好粮食高产创建工程,推进“田间工程”和“湘米工程”建设。烤烟生产要落实基地,提高烟质,完成12万担收购任务,加快烟水配套项目建设。重点对接好烟田水源建设广济水库项目,国家烟草局意向投资1.5亿元建设广济水库,这不仅会促进烤烟生产,对我市整个农业和农村发展也有强大推力。茶叶生产,要继续建好有机绿茶基地,提升茶叶加工工艺,做响塔山山岚茶品牌。三是“中国印山”旅游开发项目。印山
文化旅游区和天堂山国家级森林公园是“天然氧吧”和“绿色银行”。这些年一直在修路,因为“旅”的问题不解决,就不可能“游”好,现在“旅”的问题基本解决,重点可以做“游”的文章了。要继续创建中国印山“国家4a级旅游景区”,重点建好天堂山简易游道,弥泉景点的停车场、风雨亭等设施,打造1—2条旅游精品线路,发展“农家乐”,实现吃住行、游购娱一条龙。在此基础上加大促销力度,吸引更多游客来常宁。
(二)以立体扩容促城市转航,塑造加快发展新极点发达地区城市化经验表明,城市发展大多会经历三次转航:一是城市人口到10万左右的时候,投资有序集中,效益显著提升;二是城市人口到25万左右的时候,现代商贸业趋向繁荣;三是城市人口到100万左右的时候,开始形成城市经济核心圈。我们城市正处在由第一航道向第二航道挺进的关键时期,必须持续加快城市的扩容提质。
1.塑城彰显个性化。先进理念才能塑造先进城市。要坚决纠正“做大城市会做空财政”的错误思想,摒弃“等靠要”的懒惰思想,用“城市不是包袱是财富,城市要富规划穷开发,城市要显个性避同质”的理念,带领全市人民共同塑造一个宜居宜商宜工宜游的新宜城。严格城市规划。只要我们坚持城市规划更改必须上市民听证会、政府常务会、市委常委会和人大常委会的程序不变,只要我们执行“1+11”城市规划体系不折腾,只要我们按照“十二五”末达30平方公里30万人、2025年达66平方公里60万人的目标去建设,只要我们按照“一座城、两条河、三个环、四个湖、七纵八横”的布局去开发,常宁城市就会日新月异,阔步迈进中等山水园林
城市行列。保护生态环境。城市要有干道,也要有绿道、水道。绿是城市的肺,要精心护绿,不啃山、不砍树、不填塘,守住风景;也要见缝插绿,多栽树,多种草,多养花,提高城市绿化率3个百分点,扩大城市“肺活量”。水是城市的魂,宜潭两水在我们城区汇合,要继续完善沿河风光带建设,建好四个人工湖,保护母亲河,创造“蓝天绿水青山”的城市生态。完善城市功能。现在大家从商业的角度看城市,首先看有没有沃尔玛、肯德基、苏宁电器等商业连锁机构。我们要建好城市综合体,逐步建成几条风格各异、品味独具的商业步行街。我们还要完善城市供水、供电、路灯、报刊亭、垃圾站、公交亭、停车场等公益性市政设施,完善城区学校、医院、超市等便民服务网点,增强城市综合承载力。去年,我市在衡阳各县率先建成开通了管道燃气,今年将逐步覆盖城区,烧燃气不但价格便宜,而且减少生活用煤,减少城区垃圾量,同时,可以减少集中用电。每年春节,我最担心的是城区停电,除了电力设施外,一个重要因素是用电高度集中。我们的市民平常舍不得,过年所有电器都开起来,平常负荷是6万千瓦,除夕达到了12万千瓦,有了燃气后,春节用电可能会减少一些。
2.拓城注重立体化。我们城建融资主要有三条途径,第一条途径是边“争”边“挤”,直接建设施。“争”就是向上争资金,如南三环、东一环都有部分是国家资金;“挤”就是本级财政挤出资金,如污水处理厂、宜水风光带。第二条途径是边“引”边“贷”,借力上设施。“引”就是引入民间资本,如宜水新城、帝煌小区、玉虹地产;“贷”就是组建城建投、铁建投等机构向银行借,如城建投这几年融资7.2亿元开发城市。第三条途径就是边“拍”边“改”,以地
换设施。“拍”就是土地挂牌拍卖,如南一环、南门湖开发;“改”就是改制企业、改革体制,如以金铜项目财政收入偿还瓦松铁路投资。今年,要按照扩城3平方公里的目标,继续立体开发经营城市。一是向广度拓展。新开工南一环西段、西门湖、东三环、群英广场等项目,继续抓好南三环、东一环、西二环、青阳北路、群英东路等项目。通过开发这些项目,畅通城市出口,拉伸城市骨架,扩大城市容量。二是向高度攀升。加快建设一批地标建筑,为城市添加现代气息和动感元素。重点抓好南门湖、宜水新城等工程,增加城市的厚度和高度,防止城市“摊大饼”、扁平化,提高城市土地的利用率,展现城市的滨水风情和现代魅力。三是向深度延伸。要重视城市“脸面”,更关注城市“背影”,做到新城开发与旧城改造并重。今年有一批机关单位要迁出旧城区,重点抓好这些机关所在地的拍卖,严格按商业核心圈去规划建设。要集中建设一批次干道、支干道,实施城市绿化、美化、净化、亮化工程,开展背街小巷改造和集贸市场整治,抓好物流中心、建材市场、果蔬市场的建设,增强城市内涵。
3.靓城做到精细化。要以创建省级卫生城市、园林城市和交通示范城市为契机,力求城市管理精细化、人性化。理顺城管体制。继续促进城市管理职能下沉,发挥办事处、居委会、社区和小区的城市管理主体作用,全面落实“定路段、定人员、定任务”的网格化管理,推行“门前三包”,加强对环境卫生、园林绿化、市政、房地产和流动人口等方面的监管和服务。建好数字平台。结合基层社会管理创新,启动“数字城管”体系建设,利用信息化手段和移动通信技术,监管城市交通、卫生、摊担、治安等,逐
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