《在全市集中整治经济发展环境干部大会上的讲话》

在全市集中整治经济发展环境干部大会上的讲话

（摘要）

市委常委、纪检委书记赵建平

（2010年10月14日）

同志们：

创优发展环境是一个老课题，也是一个大课题，更是一个长期困扰我们的难课题。多年来，市委、市政府在这方面出台了许多政策措施，做了大量工作，特别是高书记在去年的学习实践科学发展观活动中，站在全局和战略的高度，明确提出要“以宽广的视野认识发展、以宽阔的胸怀推动发展、以宽容的心态支持发展、以宽松的环境保障发展”。这在我市经济社会发展史上具有里程碑的意义。但是，我们也应清醒地认识到，全市经济发展环境虽然有所改善，但并未有根本性的变化，一些严重影响和制约发展的环境问题依然十分突出，这与省委转型、跨越发展的要求，与袁纯清书记提出的“把运城建成山西向东向西开放的大通道和桥头堡”的目标极不适应。刚才，殿民同志宣读了《关于集中整治影响和损害全市经济发展环境突出问题的实施方案》，这是市委、市政府经过深思熟虑、反复研究后出台的。大家应当注意到，《实施方案》中提出的是“整治”发展环境，而不是“创优”发展环境。一词之差，既充分表明了解决发展环境问题已经迫在眉睫、势在必行，更充分表明了市委、市政府在这一问题上动真碰硬、破釜沉舟的坚强决心和鲜明态度。下面，围绕整治工作的总体安排，我强调3点意见：

一、没有好环境就决不会有大发展

良好的环境是客商投资兴业的首要选择，是企业发展壮大的必要条件，是群众安居乐业的重要保障。近年来，我市经济社会发展困难重重，许多同志在深入思考，积极寻找突破之路；但也有不少同志怨天尤人、妄自菲薄，怪罪于老天爷没有给运城留下一个好家当，认为是缺煤少炭造成了运城的困境，忽视了良好的环境是一个地方经济社会发展的第一要素。我们应当正视，资源对于一个地区的发展确实影响巨大，但这不是决定性因素，环境才是最为根本、至关重要的“生命线”。哪里能创造更好的环境，资金、人才、技术等生产要素就会向哪里聚集，哪里的经济就会得到长足发展。改革开放以来“人才东南飞、资金沿海流”的事实，雄辩地证明了这一点。高书记之所以提出“四宽”理念，也正是基于对“环境就是生产力、就是竞争力”的深刻认识所作出的科学研判，“四宽”的核心与本质就在于创优发展环境。我们只有把发展环境搞好了，才能掌握发展的主动权，才能吸引人气、汇聚商气、增加财气，才能实现洼地崛起、提速升位和转型、跨越发展。

但是，我们非常遗憾地看到。我市经济发展环境方面的问题还比比皆是，其普遍性和严重性都令人触目惊心。在前几天的观摩检查总结会上，我从政务、投资、服务和执法环境4个方面指出了许多问题，引起大家的共鸣，都认为运城的发展环境确实到了非下狠心整治不可的地步了。《实施方案》提到了要集中整治18种突出问题，这些问题都是在我市一些地方和部门极为泛滥，令群众极为不满、企业极为痛恨的问题，是我市环境问题的集中表现。除此之外，我们还有许多亟待解决的环境问题，也在这次集中整治的范畴之中。深入分析这18种问题，有一个共同的特点，那就是“乱”。具体讲，又可以细划为乱审批、乱执法、乱要钱、乱监管、乱履职。在上一次会上，我专门点到全市有78名公职人员因为在上班时间洗浴、按摩、唱歌、赌博受到严肃处理，本意是再次提醒大家引以为戒，并且最近全省各级媒体在这方面的报道力度也很大。但让人意想不到的是，在以后的几次明察暗访中，我们次次不落空，又逮住了为数不少的党员干部，其中不乏一些领导干部。这已经不是偶尔为之的问题了，而是漠视纪律、肆无忌惮、顶风违纪，不见棺材不落泪。既然你不听劝告、执迷不悟，那么我们也决不会心慈手软，一定要严格按照省委“五个不准”的要求，依纪依法从严处理。

上述这些问题的存在，客商反映很大，企业怨声很高，群众意见很多，严重破坏了运城的发展环境，严重损害了运城的对外形象，已经成为束缚和制约我市转型、跨越发展的最大桎梏。面对客商迫求、企业企盼、群众意愿，如果我们再不尽快行动起来，下大决心、花大力气整治发展环境，转型、跨越发展只会成为一句空话，我们就会愧对运城500多万父老乡亲。近段时间，市纪委监察局集中查办了一批制约和影响发展环境的典型案件，并迅速予以严肃处理，为这次集中整治工作打响了“第一炮”。这里，我向大家简要通报一下10月9日市纪委常委会研究的17案70人的处理情况：

1.市运管处副处长仝霄严重违纪违法案。仝霄是一个刑不满、即释放，还在假释期间就混进我们组织的黑恶分子。他在担任市运管处驾校科科长期间，把所辖科室看做是“自留地”，利用为学员办理“培训记录卡”和“从业资格证”之机，向全市14所驾校负责人强索硬要，短短5年时间就坐地收赃2160万元。同时，此人还涉嫌持枪伤害、吸毒贩毒、开设赌场、境外参赌、淫乱嫖娼等多起罪行，他的学历、参军、转干、提拔和干部身份均存在造假问题。经研究决定：给予其开除党籍、开除公职处分，并移交司法机关追究其刑事责任。另外，此案涉及的相关人员中，已有20名被逮捕，6名被刑拘，两名仍在“双规”，此案涉及一批公职人员的违纪违法问题，市纪委正在中纪委的督办和省纪委的参办下继续调查。

2.运城经济开发区管委会副主任、土地分局局长康自修弄虚作假、违法办理土地使用权证案。2002年9月，市政府决定将禹西路以西的一宗11亩土地划拨给市卫生局。但是在三年后，时任市畜牧局副局长的张斌找到了康自修，康自修在明知这块土地不属于该局管辖范围的情况下，滥用职权，擅自安排办公室主任卫桂青弄虚作假，伪造了一套2002年的土地登记档案，为张斌办理了其中2.48亩土地的使用权证，并且只收取了4万元的土地出让金。按照当时平均基准地价计算，仅此一项国家就损失36万元。后来，这2.48亩土地引发权属纠纷，在社会上造成了极为恶劣的影响。经研究决定：给予康自修、卫桂青二人留党察看二年、行政撤职处分。

3.运城经济开发区规划分局局长陈惠君受贿案。2006年，运城市御苑置业有限公司到住建局规划科办理规划变更审批手续，时任规划科负责人的陈惠君借机刁难，先是以报建图纸不符合规定不予审批，后来又授意御苑公司多考虑几套方案报批。实际上陈惠君是另有所图，她暗中向御苑公司提出，要以80万元的价格购买该公司开发的两间商铺，而当时这两间商铺的市场价在120万元以上。御苑公司为了顺利办理审批手续，只好答应其要求。经研究决定：给予其开除党籍、开除公职处分，并移交司法机关追究其刑事责任。

4.市人社局养老失业保险科科长吕波受贿案。2007年10月至2010年7月，吕波在为新绛纺织厂45名职工办理提前病退审批手续期间，不给钱就不办事，先后20次索贿25.8万元，平均每个职工要送给他5700元。大家知道，新绛纺织厂是一个濒临破产的企业，职工生活非常困难，5700元钱对我们来讲可能不算多，但对这45名困难职工来讲可能就是一笔“救命钱”。同时，吕波还存在巧立名目乱收鉴定费、档案管理费、业务培训费，并私设“小金库”40万余元供自己胡支乱花的问题。经研究决定：给予其开除党籍、开除公职处分，并移交司法机关追究其刑事责任。

5.市林业局林木种苗站站长姚建信自定标准乱收费案。姚建信未经许可，擅自决定以500元至4000元不等的标准，为95家不符合条件的单位办理了绿化工程施工三级资质证书，并且不开任何收据，所得款项全部纳入“小金库”胡支乱花。结果是个人得利、国家受损，全市许多重点绿化项目被这些不合格单位承揽到手，造成了大量难以弥补的遗留问题。经研究决定：给予其行政撤职处分。

6.垣曲县森林植被恢复工程招投标弄虚作假案。2009年11月，省林业厅安排垣曲县开展小浪底水库淹没区森林植被恢复工程，其中一期投资1900万元，分18个标段向社会进行公开招标。但最后所有标段全部弄虚作假，垣曲县林业局局长马永征私下内定了18个工程建设单位并向其透露竞标标底，其中有3家是经常为林业局干绿化工程的“老关系户”，有4家属于马永征照顾其朋友关系，有两家是县林业局内部人员违规参与竞标，有5家是市林业局和垣曲县个别领导干部打的招呼，还有4家属于马永征受贿5万元予以关照的，并且这18个单位大都许诺，在工程款到位后再予以“重谢”。就这样，本来十分严肃的招投标成为一些人暗箱操作的“幌子”，大笔的国家资金流入了少数违规企业的腰包。经研究决定：给予马永征开除党籍、行政撤职处分，并移交司法机关追究刑事责任；同时追究相关领导干部的党纪责任。

7.芮城县发改局局长任干军和市发改委农经科科长苏诗春侵占项目资金案。他们利用为芮城县两个养猪场争取100万元建设项目扶持资金之机，一个擅自收取项目前期费用26万元，一个以解决科室经费为由强行索要9.1万元。经研究决定：给予任干军开除党籍、行政撤职处分；给予苏诗春留党察看一年、行政撤职处分。

（四）整治发展环境必须在机制上坚持纠建并举。要注重从制度建设入手，努力寻求“治本”的途径和办法，着力创建优化发展环境的长效机制。要借鉴“阳光农廉网”的成功经验，进一步深化政务公开、党务公开，积极推行执法行为公示制度，促进构建规范、高效、便捷的行政权力公开运行机制；要按照横向并联、纵向优化的原则，重建制度规范，再造审批流程，进一步完善网上行政审批机制，最大限度地减少行政审批的随意性；要建立便捷的项目服务机制，统筹重大项目硬件建设及协调服务工作，全面代理项目审批、环境评价、水电配套及相关建设手续，形成一整套规范化的操作流程。

（五）整治发展环境必须在作风上坚持付诸真功。发展的背后是环境，环境的背后是作风。我们与发达地区的差距，其根本就是精神状态和工作作风的差距。当前，省委提出要再掀学习弘扬右玉精神新高潮。我想，自然条件极为恶劣的右玉都可以创造出一种不朽精神，作为华夏之根、关公故里的运城，难道就不能创造出一种传承河东文化、体现时代特色的“运城精神”。为此，希望各级各部门都能够以这次集中整治为契机，重新挖掘和大力弘扬关公文化，并将其“忠、仁、义、勇”的精神赋予新的时代内涵：“忠”就是要恪尽职守，“仁”就是要执政为民，“义”就是要维护大局，“勇”就是要奋力赶超。“忠、仁、义、勇”的核心就在于诚信。希望大家能够牢牢把握这一核心，切实贯穿于干部队伍作风建设之中，进而重铸忠仁义勇之魂，塑造鲜明运城精神，并使之根植于河东大地，成为运城人的一种品格、一种气度、一种内生的魅力，成为促进我市经济社会发展的重要精神砥柱和思想基础。

同志们，环境的优与劣，直接关系到全市经济社会发展得快与慢、成与败、兴与衰，关系到500多万运城人民最直接、最现实、最根本的利益。各级各部门一定要以排除万难的决心、雷厉风行的作风、锲而不舍的干劲、对党和人民事业高度负责的精神，打好集中整治攻坚战，推进全市发展新进程。