《王正伟主席在自治区经济工作会议上的讲话》

王正伟主席在自治区经济工作会议上的讲话

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发王正伟主席在沿黄城市带（群）建设启动大会上讲话的通知

（宁政办发【2009】

67号2009年4月9日）

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

现将王正伟主席在沿黄城市带（群）建设启动大会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

建设沿黄城市带（群）打造黄河金岸

今天，自治区党委、政府隆重召开沿黄城市带（群）建设启动大会，标志着我区沿黄城市带（群）建设正式进入全面实施阶段。会前，大家实地观摩了吴忠市滨河大道改扩建暨黄河大桥建设、青铜峡陈袁滩滨河新村以及黄河金岸绿化工程等5个重点建设项目，总体上感到干劲足、力度大、效果好，值得各市县（区）学习借鉴。刚才，李锐副主席宣读了沿黄城市带（群）2009年建设实施方案，吴忠市代表沿黄各市、县（区）进行了表态发言。下面，我结合观摩情况讲几点意见。

一、建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，是一项重大的战略性工程

党的十七大明确提出，要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，加快城市群和经济圈建设，培育新的增长极。按照党的十七大和科学发展观要求，建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，对于推进宁夏跨越式发展具有深远的战略意义和重大的现实意义。

第一，建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，是提升城市化层次和水平的必然选择。21世纪是城市群的世纪，建设跨区域的城市群是城市化和现代化发展的必由之路。古往今来，世界主要城市群都是依靠大江、大河、大海而建设、而兴旺、而发展。有水就有灵气，就有生机，就有活力。当今世界五大城市群中，英国以伦敦为核心的城市群发迹于泰晤士河，欧洲西北部城市群得益于莱茵河和塞纳河，北美五大湖城市群兴盛于五大湖和密西西比河畔，日本太平洋沿岸城市群和美国大西洋沿岸城市群依托于两大洋的黄金海岸。我国长三角、珠三角、环渤海三大城市群也是分别兴起和壮大于长江、珠江两岸和渤海湾地区。宁夏唯黄河而存在，依黄河而发展，靠黄河而兴盛。近年来，自治区党委、政府大力实施中心城市带动战略，2008年全区城市化率达到45.5%，人均gdp超过2000美元，进入了城市化加速发展时期，对经济社会发展的推动作用日益凸显。有这样一条上天赋予我们的母亲河，靠着这样一条富民河，只要充分挖潜利用好这种优势，将“大银川”建设与各市、县（区）建设有机结合，像大连“花园之城”、昆明“春天之城”、杭州“人文之城”、厦门“海湾名城”一样打造宁夏“黄河名城”品牌，不求最大，但求最佳、最特、最美，就一定能够进一步提升我区城市化层次和水平，就一定能够把沿黄城市带（群）建成西部最具潜力、最有特色、最富魅力、最适宜人居和创业的精品城市带（群）。

第二，建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，是推进跨越式发展的必然选择。发展区域经济，必须依靠较为完善的主导产业体系及大城市群的支撑。长三角、珠三角、环渤海三大城市群，以不到全国10%的人口，创造了30%以上的经济总量，吸引着60%以上的外商投资。在这三大城市群的示范带动下，西南成都-重庆城市群、中南武汉城市群和长沙-株洲-湘潭城市群、中部河南中原城市群、东北沈阳经济区、西北陕西关中城市群和内蒙古呼和浩特-包头-鄂尔多斯城市群等正在迅速壮大，成为汇集要素、创造财富的主体区域，成为推动经济社会发展的中坚力量。城市群不仅仅是建高楼、修马路，更重要的是发展产业，形成产业集群，提升综合经济实力。环渤海湾城市群中的青岛，不仅是一座优美的人居城市，更是一座领跑中国产业之路的名牌城市，如海尔集团、海信集团、青岛港务局等都是这座名牌城市的强势产业支撑。珠三角城市群中的“创富之城”深圳，与创办特区之前的1979年相比，2002年gdp达到2239亿元，增长1142倍；进出口总额872亿美元，增长9689倍，真正书写了中国城市的创富神话。宁夏沿黄城市以全区57%的人口、43%的土地聚集了80%以上的产业，创造了90%以上的地区生产总值和财政收入。虽然与上述城市群相比，我区沿黄城市带（群）尚处于发展“萌芽”阶段，但已显示巨大潜力。只要按照“六个一体化”要求，全力提升沿黄城市带（群）工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化水平，充分发挥辐射带动作用，就一定能够整体提升区域创新力、可持续发展力和综合竞争力，就一定能够推进全区科学发展、和谐发展、跨越式发展。

第三，建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，是实现统筹协调的必然选择。发展城市群，推进城市现代化、城乡一体化，能够实现产业的大集聚、设施的大完善、城镇的大发展和人口的大聚集。我区人口总量仅600多万，比西安市的人口规模还少100万，也就是一个大城市的人口。如果我们的城市化率达到60-70%，就有400多万人聚集到城市生活，将会迎来以城带乡、城乡统筹的黄金期，宁夏就会迈上跨越式发展的快车道。建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，顺应区域经济一体化潮流，符合“五个统筹”要求，有利于提升沿黄城市的就业吸纳力和人口承载力，使更多中南部地区人口向沿黄城镇流动，有效解决贫困问题；有利于提升沿黄城市的综合经济实力和辐射带动能力，带动中南部更好地融入全区发展格局之中，不断缩小城乡、山川差距；有利于巩固提高本地区生态环境质量，构筑西部生态屏障；有利于提升民族和地方文化软实力，扩大宁夏在穆斯林世界的影响力，促进内陆开放型经济的发展。

总之，建设沿黄城市带（群），打造黄河金岸是一项具体实践科学发展观的功在当代、惠泽千秋的战略工程。各地各部门一定要切实增强紧迫感、责任感，抢抓机遇，奋力推进，把沿黄城市带（群）打造成我区对外开放的排头兵和主阵地，打造成跨越式发展的支撑点和发动机，打造成西部大开发新的区域增长极和动力源，引领全区经济社会又好又快发展。

二、建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，必须明确思路，突出重点

二要打破体制障碍，催生发展活力。要对原有阻碍城市带一体化发展的体制、制度进行大胆改革，探索建立新体制、新机制。自治区各部门和各城市要抓紧制定有利于推进沿黄城市带（群）发展的优惠政策，出台基础设施、城乡建设、产业布局、土地供应、公共服务、人口流动、财政税收、市场体系和社会发展一体化等方面的各项政策措施；制定城市带统一的投融资导向、土地流转、招商引资、环境保护、税收分成等政策；消除政策壁垒，取消对人才、资本、资源跨地区流动和市场准入的限制，创造公平竞争的发展环境和良好的发展平台。要打破原有的思维定势，考虑问题、推进工作要有新的思维，进一步确立新概念新思路、进行新谋划新决策、推进新部署新实践。只要有利于沿黄城市带（群）建设的事，有利于区域协调发展的事，就可以大大胆地探索、大胆地实践。

三要打破定势常规，狠抓工作落实。谋划和推进沿黄城市带（群）的发展，不能按照一般的概念、一般的模式、一般的思维、一般的方法，一定要超常规规划、超常规部署、超常规推进，创造新的发展速度。要加强对沿黄城市带（群）建设的组织、指导和协调，成立专门机构研究决定重大发展事项。要牢固树立“一盘棋”思想，建立完善沿黄城市带（群）联席会议制度，合力推进，特事特办、急事急办，所有事情认真办，哪个环节、部门出现问题都要追究责任。财政、发改、交通、建设、林业等各相关部门要整合资金和项目，适当向沿黄城市带（群）建设倾斜。自治区已安排的国债项目资金，将通过以奖代补的形式支持各城市建设。各地也要发扬自力更生的精神，通过争取国家支持、市场化运转等多种途径筹措资金，抓好黄河金岸建设。各地各相关部门党政主要负责同志要亲自拿在手上，紧紧抓住不放，一步一步地往前推进，一项一项地落到实处。要建立考核激励和监督检查制度，将沿黄城市带（群）建设工作列入对各市县、各部门效能目标管理考核的重要内容，一级考核一级，层层抓落实。自治区每年要召开会议，与各地各部门进行一次考核算账，通过年年考核，年年算账，鼓励先进、批评后进、改进工作，力争3-5年内，使黄河金岸建设实现新的更大的突破。

建设沿黄城市带（群），打造黄河金岸，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要进一步振奋精神、昂扬斗志、奋发有为，举全区之力，打响打足黄河牌，做美做强沿黄城市带（群），奋力打造黄河金岸，促进全区经济社会又好又快发展，为宁夏的长远发展创造新的业绩。