《在全市发展和改革工作会议上的讲话(市长版)》

在全市发展和改革工作会议上的讲话(市长版)

%%%%同志

在全市发展和改革工作会议上的讲话

（2011年1月12日）

同志们：

在不久前召开的全市经济工作会议上，###书记、###市长根据中央、省经济工作会议要求，结合****的实际，全面总结了2010年全市经济社会发展工作，分析了当前面临的形势和任务，对2011年的经济社会发展工作作了全面的部署，提出了明确的要求。我们这次会议就是认真贯彻落实好全市经济工作会议精神，研究如何做好今后的经济工作。全市发改系统一定要抓好贯彻落实。

过去的一年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，发展改革稳定的形势异常严峻复杂。为有效抵御国际金融危机的冲击，党中央、国务院果断决策，及时调整宏观政策取向，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台并不断完善一揽子计划，较快地扭转了经济增速下滑的势头，并继续保持了良好的发展态势。****市认真贯彻落实中央应对危机的各项政策措施，落实一揽子计划，按照“四保”的工作要求，坚定信心，共克时艰，经

1济社会发展取得明显成效。全市发改系统在市委、市政府的正确领导下，与各部门各单位积极协调配合，紧紧围绕中心、服务大局，认真履行职能，做了大量卓有成效的工作，特别是面对复杂严峻的经济形势，积极贯彻落实上级各项政策部署，加大经济形势分析力度，推进产业结构调整、争取上级项目资金支持，在围绕中心当参谋，履行职能抓协调，转变作风搞服务等方面取得了新的成绩。对于过去一年的发展改革工作，市委、市政府是满意的。在此，我代表市委、市政府，对全市发改系统广大干部职工，以及中央、省驻济单位、市直各部门以及各县（市）区领导对发改工作给予的支持配合、做出的贡献表示衷心的感谢。

关于去年全市经济社会发展工作，在荣竹书记、建国市长的讲话中已经进行了全面总结，对今年的工作做了全面的部署，目标任务已经明确。刚才，家滨同志从发改的角度全面客观地总结了去年的工作，对今年发展改革的重点工作作了具体安排，我完全赞同。下面，我就如何做好2011年的发展改革工作谈一点看法，为大家研究、贯彻、落实全市经济工作会议精神提供参考。

一、统一思想，提高认识，准确把握当前的经济形势关于今年经济社会发展面临的形势，中央、省、市经济工作会都进行了全面深入的分析，我们要认真学习，深刻领会。在具体把握上，我认为主要有以下三个方面。

一是要准确把握当前国内外宏观经济形势。国际金融危机的爆发，给全球经济造成了巨大冲击。在各国共同努力下，从去年

2三季度开始，世界经济逐步趋稳，步入了复苏进程，主要经济体出现了好转迹象，一些新兴经济体增速加快。今年世界经济形势总体上会好于去年，经济增速有望由负转正。国际货币基金组织预测，2011年世界经济将增长3.1%。特别是我国采取的应对金融危机的一揽子计划取得了明显成效，率先走出了危机的阴影，经济发展实现了“v”型回升。2010年全国gdp预计增长8.5%左右，今年计划安排增长仍为8%。我市也和全国、全省一样，经济企稳回升，发展速度不断加快，质量效益进一步改善，有利因素明显增多。但我们也要看到，虽然部分国家、部分领域出现了积极变化，并不代表金融危机的影响已经结束，我们发展中面临的不确定、不稳定因素仍然比较多，发展的形势还十分复杂。从国际环境看，以美国为首的西方发达国家在经历金融危机影响后，将更加注重实体经济的发展，发展重心有可能重新回调到以工业化为主，全球新一轮的产业结构调整和分工将会对发展中国家形成新的压力。从消费模式看，这次金融危机的导火索是美国的次贷危机。危机后，以信用消费、过度消费为主的消费模式正在逐渐改变，美国家庭储蓄率已经从危机前的不足1%上升到目前的7%以上，仅此一项，就减少消费约6000亿美元左右。产业结构的调整和消费模式的转变，将会使发达国家更加注重保护国内利益，而将危机带来的危害转移到发展中国家。大家从近段时间西方发达国家对我国采取的一些贸易保护措施就能切身感受到这一点。从国内环境看，受金融危机冲击最严重的主要是南方和沿

3海等外向度相对较高的地区，但危机过后，率先恢复的也是这些地区的企业。在国际需求持续低迷的情况下，这些企业将目光转向国内，市场竞争会更加激烈，从而给我市企业带来新的挑战。对此，大家一定不要单纯从自己的区域、部门看问题，要注意把视角放到世界经济的趋势和全国经济发展的态势上，进一步增强发展的紧迫感和危机感，把思想统一到中央、省、市对当前经济形势的判断上来。

二是要准确把握宏观调控的政策取向。中央经济工作会明确指出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。但同时也强调，今年将“着力提高政策针对性和灵活性”。保持“连续性和稳定性”，就是说中央宏观调控的总体基调不发生改变，会继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续完善应对危机的一揽子计划，进一步巩固取得的积极成果。提高“针对性和灵活性”，则体现了中央对加强和改善宏观调控有了新要求，将更加强调把握力度、节奏和重点。其中财政政策将重点加大对民生和社会事业等领域的保障；信贷政策则从去年的“宽松”为主转向“适度”为主，重点加大对经济社会薄弱环节和战略性新兴产业等方面的支持。虽然中央今年会继续投放新增投资6000亿元，但更加强调投资规模的适度、合理增长，强调新增投资重点用于续建项目和收尾项目，严格控制新上项目，严格控制向产能过剩行业和低水平重复建设项目的投入。对于宏观政策的这些细微调整，大家要认真研究、准确把握，找准工作的结合点和突破口，用足用活

4各项政策。

三是要准确把握当前我市发展的阶段性特征和重点。当前我市正处在工业化、城镇化加快发展的阶段。通过近年来的不懈努力，全市经济社会取得了长足发展，已经站在一个全新的起点上。全市经济工作会指出，当前既是我市经济发展转型升级的关键时期，也是社会事业全面突破的关键时期。我认为这一基本判断符合****的实际。在这样的关键时期，对我市经济社会发展提出了新的要求：一是从发展速度看，2010年全市生产总值比“十五”末增长70%，但总量在全国15个副省级城市中一直居11位左右，在省内17个地市中经济总量居第3位，已落后于烟台市，因此加快发展仍然是不可动摇的首要任务；二是转变经济发展方式取得积极进展，但结构性矛盾仍很突出，高新技术产业、现代服务业的比重只有39.5%和43.7%，先进制造业和现代农业发展不充分，体现省会特色的产业体系还未建立起来；三是城市功能有了较大提升，环境面貌发生较大变化，但城市发展空间不足、老城区发展不充分的问题突出，交通体系、社区服务等配套建设相对滞后，功能形象与省会的地位作用还有差距；四是城乡居民收入分别达到22700元和7770元，同时群众的需求日益增长，对公共事业、社会保障、公共安全等提出了更高的要求。如果说在过去的几年里，我市经济发展主要是实现了“快”的要求，那接下来的几年里，主要任务就是要实现“好”的要求。也就是说，现阶段，我们的主要任务就是转方式、调结构，提高经济发展的质

5量和效益。这次国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式和经济结构的冲击，是发展方式粗放、结构层次低等深层次问题和结构性矛盾的集中暴露。这种状况，全国表现突出，****同样存在。加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，已经成为保持经济平稳较快发展的关键，成为突破资源能源瓶颈制约、不断满足人民需求、促进社会和谐稳定的内在要求。对这个问题，早认识早主动。我们要妥善处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

二、突出重点，明确任务，全面落实好市委市政府工作部署关于今年经济工作的重点任务，全市经济工作会已经作了全面安排，下一步关键是要结合自身实际，把市委市政府的部署和要求落到实处，努力促进全市经济社会又好又快发展。在具体工作中着重抓好以下四个方面的工作：

（一）要把转方式、调结构的政策措施落实好。转方式、调结构是一项长期的系统工程，既需要付出艰辛的努力，又需要充分考虑发展的现实基础。去年胡锦涛总书记在@@@@考察时强调：“要坚决打好转方式、调结构这场硬仗”。在中央经济工作会议上，总书记再次强调“综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓”。在全省经济工作会上，姜异康书记指出“转方式、调结构是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我省经济社会发展的基本趋势，也是当前经济工作的重大

6任务和主攻方向”。在全市经济工作会上，荣竹书记强调“要充分认识转方式、调结构的长远战略性和现实紧迫性，准确把握经济发展方式转变的基本内涵、工作重点和政策措施”。做好这项工作，关键在于如何结合我市实际，找准切入点和突破口。全市经济工作会上提出“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的要求，这既是今后全市经济发展的总体思路，也是我市转方式、调结构的主要手段和目标。

关于“拓展城市发展空间”，我重点强调两点。一是要充分认识“拓展城市发展空间”的重要意义和作用。城市作为经济社会发展的重要载体，城市规模决定着经济规模，城市发展水平决定着经济发展水平，只有具备有效的空间和完善的服务功能，才能聚集高层次人才、先进科技和规模资本，推动高端产业发展，达到转方式、调结构的目的。焉书记多次强调，转方式、调结构要坚持用加法、乘法，不能用减法和除法。扩大城市规模，拓展城市发展空间，就是加法、乘法。目前，我市建成区为326平方公里。如果通过城市拓展，扩大到600平方公里，按照一平方公里平均投入10亿元的话，我们就能增加近3000亿元的投资；如果选择的产业层次高、结构好的话，投入还会更多，将对我市经济发展和结构调整发挥重要作用。二是要认真做好新城区“扩大”和老城区“长高”两篇文章。新城区要重点做好“扩大”的文章。要高起点、高标准、高质量搞好120平方公里的西部新城、210平方公里的东部新区和120平方公里的小清河两岸三大新区的规

7划建设。要结合城市综合体的发展，着力建设一批能够提升****形象、体现泉城特色、富涵文化底蕴的地标性建筑，形成现代化城市的靓丽名片。老城区要重点做好“长高”的文章，要通过大幅提高容积率来提升城市空间。今年的重点是在全面完成棚户区改造的基础上，加快城中村和危旧简易楼房改造步伐，特别是与棚户区连片的六层以下危旧楼房的改造，力争用3-5年的时间，把城市总容积率由现在的1.7提高到2.5左右。

关于“十二五”规划编制问题，家滨同志已经说的比较详细。这是今年全市工作的一件大事。我再重点强调一下。首先，一定要提高认识。在全国发改会上，李克强副总理对“十二五”规划编制工作提出了明确要求，张平主任也作了具体部署。元旦前，国家发改委在南京召开了“十二五”规划基本思路东部地区座谈会，要求东部各省市结合自身优势，努力实现率先发展。对此，我们要充分领会国家的总体要求和各级会议的精神，在规划编制中树立全局意识和战略眼光，把握好国际国内经济形势变化的趋势，深入研究一些重大问题。其次，各级、各部门要加强配合。“十二五”规划涉及经济社会发展的方方面面，是一个系统性很强的工作，单靠发改委一己之力不可能完成好这项任务，需要多个部门协调配合。因此全市上下要形成合力，共同做好这项工作。三是要加强规划之间的衔接。一方面是做好各类规划之间的衔接，总体规划纲要、专项规划、区域规划之间要相互衔接、相互补充，总体规划是纲领、是指导，其他规划是细化、是延伸；另一方面要搞好市规划与省规划、县区规划与市规划的衔接，思路

16要一致，内容要统一，避免出现相互矛盾、相互抵触的问题。总之，总体规划和专项规划，市级规划与县区规划要真正成为一个有机统一的体系。

同志们，全市发展的目标、任务已经明确，我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步提升境界，锐意进取，为促进全市经济平稳较快发展、实现“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽***”的任务目标做出新的贡献。17