《在全县经济形势分析会议上的讲话》

在全县经济形势分析会议上的讲话

为提高效率，这次全县经济形势分析会议和效率年动员大会合并召开。主要任务是认真贯彻落实省、市领导干部会议精神，总结分析上半年经济社会发展情况，安排部署下半年各项工作任务，动员各级、各部门进一步统一思想，明确任务，坚持科学发展，狠抓工作落实，努力完成全年各项目标任务。

这次会议共安排了两天时间。昨天，与会同志到唐海、丰南、滦县、迁安进行了参观学习，今天上午，在县内进行了考察。通过学习考察，相信会对大家开阔眼界，学习先进经验，查找自身差距，强化发展认识，完善发展思路有所帮助。会上，苗书记还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、正确分析形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

今年以来，全县上下认真贯彻落实县委十一届四次全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以建设“四个全国一流”、争当两个“排头兵”为目标，大力实施“工业强县、农业富县、海洋兴县、文化立县”发展战略，积极构建“一带崛起，两线联动，三区共进”经济社会发展新格局，抢抓新机遇，打造新优势，经济社会发展出现了新的局面，为确保全年目标完成奠定了良好基础。上半年，全县国内生产总值完成101.1亿元，同比增长9.7％。全社会固定资产投资完成39.2亿元，增长54.5%。全部财政收入完成6.05亿元，增长28.1％。分析今年以来经济运行情况，主要有以下几个方面：

一是临港工业园区功能逐步完善，项目建设再掀高潮。园区基础设施建设已完成投资7.9亿元，路网、供水、电力、通讯等配套基础设施建设正在快速推进。相继实施了林港路、进港路、黄海路和天津路等工程，路网体系逐步完善。二期供水工程和姜各庄新水源地开发项目正在加紧建设。园区第二座220千伏变电站今年可以投入使用。依托临港工业园区，狠抓项目建设，现入园项目31个，预计总投资851.5亿元，已完成投资151.5亿元。其中，中厚板一期工程、德龙特种管件制造、通宝焦化、丞起汽车压铸件、盲孔型煤、唐昂新型建材等6个项目竣工投产，完成投资45.6亿元。首钢宝业精品钢材、旭阳化工、恒安异地改造、华能风力发电、中厚板一期配套等15个在建项目已完成投资105.9亿元。*新区唐钢临港项目、唐齿变速器项目、嘉恒重型机械厂项目、唐山宝磊船用钢项目等10个项目已签约，正在进行注册、规划设计及进场施工前的准备工作。上述项目中，投资亿元以上的28个，其中3个项目被列入全市50项重点产业项目攻坚行动计划。同时，修造船厂等一批项目正在谋划洽谈之中。

二是现代农业水平不断提升，新农村建设扎实推进。夏粮获得较好收成，总产量达到7.9万吨。设施果菜面积发展到25万亩，总产量260万吨。畜禽饲养总量达到1200万头（只），规模化养殖比重达50%以上，荣获“中国珍稀毛皮之都”称号。水产工厂化养殖达到18.5万平方米，水产品产量达到2.5万吨。完成造林绿化面积1.9万亩，成活率达到90%以上。标准化生产进一步普及，农产品安全水平不断提高。启动欧意金土果业发展有限公司三期扩建等农业龙头企业项目，规范发展各类农民合作经济组织30个。实施品牌化发展战略，组织开展优质农产品申标认证工作，农产品实现出口创汇近600万美元。加快农村饮水安全工程建设步伐，预计10月底可实现全县农村全部饮水安全的目标。年内计划新建沼气池9200个，已建成3431个。积极推进新农居建设，抓了一批新农居示范典型。上级各项惠农政策得到全面落实，农业基础设施条件进一步改善，新增地下节水管道21万米，新增节水灌溉面积1.9万亩。

三是三色旅游蓬勃发展，商贸物流更加活跃。依据《*县旅游发展总体规划》，启动编制三岛旅游区规划和重点景区的修建性详规，推进乡村旅游发展规划的制定。李大钊纪念馆及故居启动国家“5a”级景区创建并实行免费开放，组织三岛景区创国家“4a”级景区活动。开展宾馆创星工作。已建成星级饭店10家，住宿接待能力1.2万张床位。美国哥伦比亚好莱坞影业（中国）集团公司开发姜各庄国家级森林公园影视基地、北京住总集团开发湖林河口湿地等旅游开发项目正在积极洽谈。绿色旅游开发步伐明显加快。上半年共接待国内外游客39万人（次），实现直接旅游收入3120万元，创社会效益1.78亿元。积极发展临港物流产业，海港远大物流有限公司、廊坊运输有限公司仓储物流等规模企业相继建成运营，临港物流产业发展壮大。

四是以“双城”创建为载体，城建工作迈上新台阶。完成了县城绿地系统规划，老城区3.9平方公里控制性详规基本完成，县城总体规划修编已完成前期基础性工作。9个乡镇完成了镇区总体规划编制，154个村的村庄规划正在制定，覆盖城乡的科学建设规划体系正在有序推进。积极推进范庄村平改，启动实施了金融街东延、西外环建设、污水处理厂、垃圾无害化填埋场等重点工程。全面加强城区拆违拆迁、拆墙透绿、市政设施、环境整治、交通整顿等工作，市容市貌明显改善。省考核组对我县创卫工作给予了充分肯定，省爱卫办将向国家推荐申报国家卫生城的验收。

五是人民生活得到改善，群众幸福指数明显提升。上半年，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到7645元和3705元，同比分别增长19%和22.2%。科技、教育、卫生、文化、社保、就业、民政、交通、计生、环保等各项事业全面发展，全县政治安定、社会稳定。

从总体情况看，今年全县经济工作开局良好，整体运行体现出了快中有升、质量提高、趋势看好的特点，整个发展形势正在向好的层面提升。越是形势好，越要保持清醒的头脑。应当看到在当前经济运行中我们还存在诸多问题、挑战和困难。一是主要经济指标进展不平衡，乡镇经济发展滞后。上半年我县主要经济指标大部分实现了时间、进度“双过半”。但是仍然有第一产业增加值、乡镇系统工业产值、规模以上工业利税、乡镇系统工业利税，没有达到时间进度要求。尤其是乡镇系统工业利税，仅完成年初计划的12.7%，下降62%。全县地区生产总值对财政收入的贡献率较低。我县上半年财政收入完成6.05亿元，gdp完成101.1亿元，财政收入占gdp的比重为5.9%。上半年全市gdp完成1700亿元，财政收入228.9亿元，财政收入占gdp的比重为13.5%。丰南区gdp完成182亿元，财政收入22.2亿元，财政收入占gdp的比重为12.2%。从全县总体经济结构分析，乡镇经济发展滞后。上半年，乡镇全社会固定资产投资完成11.3亿元，实现财政收入3153万元，只占全县总量28.8%和5.2%。丰南去年财政收入34.5亿元，乡镇完成财政收入28亿元，占81%，其中财政收入亿元以上的乡镇5个、2亿元的2个、3亿元的1个、20亿元的1个。我县乡镇经济还是农业经济、吃饭经济，实力薄弱，对“三农”和社会事业支撑能力较弱。各乡镇对物流税收比较关注，对项目、招商引资、服务业发展投入精力不足，关注不够。富民强镇、富民强县，一产我们要契而不舍的抓，但是深挖一产增收潜力，外拓农民增收发展空间的同时，

二、三产业必须得抓，而且从一定意义上来说，富裕农民在于减少农民。乡镇发展二、三产业不是村村点火、户户冒烟，而是要发展园区经济。对于乡镇招商引资进入临港工业园区的项目，我们在税收、财政等方面做出了明确了规定，可以说政策相当优惠。各乡镇要认真研究，大力发展二、三产业。二是项目建设喜中有忧。在看到我县项目建设数量较多、投入较大、局面活跃的同时，也要看到存在问题。首先是项目落地慢。目前，我县临港工业园入园项目有31个，但还有10个签约项目没有开工。大部分项目已经超过协议开工期限，但到目前依然没有开工。原因是多方面的，比较集中反映的原因是项目建设的回填土源问题。对于这个问题，应当说，县委、县政府想了很多办法，一方面全力挖潜提供土源，另一方面规范用土秩序，打击偷土行为，尽力为企业开工建设创造条件。但要从根本上解决土源问题，企业要进一步转变思路，开阔眼界，从附近的滦县、昌黎找土源，利用吹沙造地等办法，都可以解决土源问题。决不能以土源不足为由，影响临港工业园区建设，影响全县经济发展的大局。再有没有如期开工的原因，就是入园项目前期各类审批手续还存在一定问题，发改、工促、环保、安监等部门要积极帮助企业跑办各种手续。其次是后续项目储备明显不足。目前，全县进入谋划阶段的新的后续项目除钢铁以外的化工、装备制造、现代物流、旅游等产业项目及高新技术、服务业项目、发展循环经济、优化区域经济结构的大项目、好项目少。这种情况如不尽快扭转，势必导致后劲乏力，影响经济的可持续发展。三是对外开放局面还不够活跃。虽然这几年我县对外开放工作自己与自己相比取得了可喜成绩，但和先进县区比，和我们的资源禀赋、拥有的独特优势以及面临的发展机遇相比，还有很大的差距。在招商引资中存在上热、下冷的问题，一些乡镇和部门认为抓开放是县里的事、是园区的事、是商务局、发改局、工促局的事，全方位、多领域、大开放、大招商的氛围不够浓厚。

当前全县经济运行中存在的问题，每个都事关发展全局，事关经济社会可持续发展。我们必须高度重视，抓紧研究制定切实可行的措施，认真加以解决。同时必须看到，尽管目前宏观环境面临着世界经济增长放缓、外部需求减弱、初级产品价格大幅上扬、通胀压力加大、要素制约加剧等诸多不利因素，但推动*经济增长的优势仍很突出。一是区位优势明显。南部有京唐港，境内有两条铁路和两条高速公路，经过多年的建设，基础设施日趋完善。二是土地资源优势突出。随着国家宏观调控力度的加大，土地已经成为各地发展的主要制约因素。我县南部280平方公里的土地，除去大清河盐场、海港开发区近100平方公里以外，还有近200平方公里，其中未利用地和建设用地占一半以上，这是其他县区不可比拟的。三是发展机遇更加有利。环渤海经济圈正在成为继以深圳为龙头的珠三角、以上海浦东为龙头的长三角之后我国经济的第三增长极，随着河北建设沿海经济社会发展强省、天津滨海新区和曹妃甸新区的大规模开发建设、唐山“四点一带”沿海发展战略的全面实施，生产力布局加速向沿海转移。为了加快这一区域的发展，国家、省、市正在制定扶持政策，我们作为全省第一沿海大县，无疑将是最大的受益者。各级、各单位必须认清形势，把握大势，统一思想，既要正确估计前进道路上遇到的各种困难和挑战，增强风险意识、忧患意识和创新意识，积极主动地抓重点、攻难点、解瓶颈、促落实，做好应对各种困难的准备，提高工作的预见性和有效性；又要充分认识经济社会发展中的有利条件和积极因素，进一步坚定做好各项工作的信心，鼓足干劲，迎难而上，加压奋进，拼搏进取，以更加高昂的斗志、更加有力的措施、更加扎实的作风，奋力开创经济社会发展的新局面。

二、把握关键环节，卓有成效地做好下半年工作

做好下半年工作，对于建设“四个全国一流”、争当两个“排头兵”具有十分重要的意义。按照年初县委十一届四次全会的总体要求，下半年要突出抓好以下十个方面工作。

（一）集全县之力推进临港工业园区建设

经济社会发展关键在项目。经济发展、社会进步、城市建设、公用事业、结构调整、产业升级、经济转型等都要靠每一个具体项目实施。没有一个个具体项目的实施，一切都是空谈。项目建设是经济发展、社会进步的“牛鼻子”，任何时候都要牢牢抓在手上。项目建设载体是园区。我们要按照产业集聚、人口集中、土地集约的要求，坚定不移的走园区经济路子，举全县之力强力推进临港工业园区建设。

一要进一步完善规划。一是尽快完成《*新区空间发展战略研究》、《*新区一期总体规划》，即临港产业园区的总体规划。科学确定生活区、旅游区、产业制造区等功能分区和路网框架，对园区进行统一的谋篇布局。二是进一步扩大各功能区起步区的控制性详规范围，控制性详规要对各功能区的路网、供水、排水、污水、电力、通讯、绿化等作出专项规划。三是抓紧启动岸线利用规划和吹沙造地等专项研究，以指导园区科学集约的开发建设。

二要加快园区集体土地征用和国有土地回收工作。为防止临港产业园区项目占地给农业水产养殖业造成不必要的损失，县政府今年4月份下发了《关于对沿海水产养殖业实行控制性管理的通知》，明确要求该区域不准新建水产工厂化养殖厂或新增工厂化养殖面积，不准养殖生产期较长的品种，所有从事水产养殖的池塘、浅海、滩涂（潮间带）承包期满后，一律停止发包。有关部门要认真执行文件规定，坚决遏制乱占、抢占滩涂、海域违规建设。对那些评估后仍然抢建的一律不予补偿。有关乡镇、有关部门要强化监管，对恶意圈占抢建的，要掌握证据，抓住典型，严厉打击。要加大规划区内国有土地和集体土地回收的工作力度，尤其把首钢、唐钢、四号港池扩建占地和大唐电厂西侧土地作为重中之重，加快工作进程。在此基础上，进一步扩大征用、回收范围，把土地征用回收作为一种财政的储备、资金的储备，切实抓紧、抓好，为经济又好又快发展提供保障。我县已经成立了征地拆迁领导小组，要加大工作力度，放远眼光，大手笔开展工作。在征地拆迁过程中，要坚持公平、规范的原则，严格补偿标准，规范工作程序，强化工作力度。

三要加快园区水、路、电、讯等基础设施建设。以*临港工业投资开发有限责任公司为平台，进一步开动脑筋，解决资金瓶颈。要通过发行债券、商业融资、银行贷款、引进战略投资者等多种形式筹措建设资金，加快基础设施建设进度，提高园区对项目建设的支撑能力。要充分发挥市场机制的作用，凡能通过市场化运作方式建设的基础设施项目，全部通过市场化运作建设。进一步加快基础设施建设进程，尤其是主要的生产要素要优先配置，水、路、电等要加快进度，确保满足项目建设需要。在此基础上，还要抓好绿化、污水处理、通讯、供热等其它配套服务设施的谋划和建设，不断完善园区功能，改善招商引资硬环境，提高对项目建设的承载力。

四要加快项目建设。对已签约项目，要逐个调度，按照合同约定时限，进一步明确各项工程任务的时间节点和进度要求，抓紧项目落地。需要政府做的，如周边环境协调、前期各项审批手续的跑办等，各部门要认真帮助解决。需要企业做的，要倒排工期，强化调度，分解责任，力争早日建成投产。对已开工项目，要全力搞好服务。继续实行县四大班子领导分包项目责任制，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利进行。要加大项目谋划力度，围绕五大主导产业、围绕基础设施建设包装谋划大项目和战略支撑项目，发挥比较优势，积极争取一批重大基础设施和产业优化升级项目纳入国家、省专项规划，并做为招商重点，全力推介。

（二）巩固提升城市建设管理水平

一是抓规划。城区总体规划修编在完成前期工作的基础上，抓紧聘请高资质设计单位做好规划修编，力争年底前完成。城区控制性规划在完成老城区3.9平方公里控规的基础上，抓好其它地区控制性详规编制工作，实现规划区内控制性详规全覆盖。对重要节点、地标性建筑区域要做修建性详规。同时，在已编制绿地系统专项规划和长河景观带设计的基础上，编制路网、供水、供热、供电、供气、排水、污水、亮化的专项规划，以科学指导城区基础设施和环境建设。小城镇镇区规划。市里要求今年所有建制镇完成镇区总体规划，我县还有4个乡镇，其中还有一个重点镇－胡坨镇没有完成总体规划。一方面要提高认识，加快规划编制进度，另一方面不要有任务观点，要高标准编制规划，确实能够对今后城镇建设起到科学指导作用。村庄建设规划。全县近200个村有村庄规划，还有300多个村没有规划。有规划的村庄大部分都是90年代初制定的，时过境迁，对现在的指导意义已不大，要抓紧编制村庄规划。力争用两年时间完成村庄规划、城区规划、总体规划及各项专项规划，实现规划的全覆盖。要树立规划的权威性、约束性，凡经县规划委员会、县人大批准通过的规划，必须不折不扣的抓好落实，任何单位和个人不得更改。

二是抓建设。首先是抓好重点工程，确保按期完工。要牢固树立质量意识，土木之工，不可擅动，建筑质量，百年大计。要强化对建设工程的监督，对各类工程的抽检、验收要逐步形成一整套科学监督体系。同时，树立精品意识，一砖一瓦，精雕细刻，一草一木，追求完美，多留遗产，少留遗憾，努力把每一项工程都建成示范工程、样板工程，建成城市的亮点，经得起时间检验，经得起群众评说。其次是加快旧城改造进程。对城中村改造、旧住宅小区改造和危旧平房改造这三项重点工作，要分别制定规划，确保《一年一大步、三年大变样实施方案》中提出的任务按期完成。旧城改造，难中之难、重中之重是拆迁。征地拆迁领导小组要尽快研究出台集体宅基地的拆迁补偿办法、国有宅基地平改楼拆迁补偿办法和企事业单位拆迁补偿办法。要依法依规拆迁，建立健全各项规章制度，实现和谐拆迁。

三是抓管理。城市三分建、七分管。近年来，特别是“双城”创建工作开展以来，我县的城市管理水平有了明显提高，大家有目共睹。但是，按照更高的标准衡量和长期保持下去的要求，还需要下硬功夫。一是积极探索城管新形式，提高城市化管理水平。城市网格化管理是被先进地区已普遍推行的新型城管方式，主要是实行“双轴化”管理体制，建立监督体系和指挥体系两大体系，形成全时段监控、全方位覆盖、反应敏捷的联动机制，实现城市管理由粗放型向集约型转变。有关部门要认真研究，建立适合我县特点的网格化管理机制。二是加大严管力度。城市管理重在严格。一方面要利用各种宣传媒体，加大对城市管理有关法律、法规和政策的宣传，进一步提高广大市民和群众的城市意识、文明意识和法制观念。另一方面要加强执法队伍建设，坚持依法依规管理、从严管理，对违反规定的，要敢抓敢管，不循私情。三是深化公用事业体制改革。本着管办分离、建管分离的原则，积极探索城市绿化、保洁等市场化运作形式，提高城市管理水平。

“双城”创建。卫生城创建今年要确保一役达标。创建卫生城不是为了得到一个称号，而是通过卫生城这个载体，提升城市形象，提高城市管理水平，改善人居环境，提升群众文明素质，改善招商引资的硬环境。前些天，省爱卫办对我县创卫工作进行了检查，帮助我们查找了问题，各责任单位要加大工作力度，抓紧整改。要对照国家卫生城的标准，把问题找准，把弱项完善，把任务量化，把工作落实。要建立长效机制，强化宣传，巩固创建成果。园林城创建也要依据标准，查找差距，明确任务，倒排工期，齐心协力，抓紧抓好，确保明年一役达标。

二要提高效率。按照县委、县政府《关于进一步提高行政效能的若干规定》，以全面提升执行力为核心，开展专项整顿活动，规范机关行政管理，优化工作程序、工作流程、工作规则和行为规范，提高工作效率和服务质量。对可以并联审批的项目要全部实行并联审批，明确主办部门和协办部门，细化分工，提高效率。要打造网上审批平台，实现网上审批。要建立行政审批服务和招标采购电子监察系统，切实增强监督的效果。

三要落实制度。我们现在的制度太多了，比如首问负责制、公开承诺制、限时办结制、并联审批制、超时默许制等。关健是抓落实。要严格按照《影响机关效能行为责任追究暂行办法》，切实建立起投诉举报、明查暗访、监督问责等机制，提高工作效率，降低行政成本，优化投资软环境。

四要改进作风。大力弘扬求实精神和务实作风，不断提升政府执行力。严格落实目标责任制，形成责任到人、考核有力、奖惩分明的工作导向，提高办事效率。精简会议和文件，加强调查研究，把主要精力集中到抓重点、抓大事、抓主要矛盾上来，增强工作的针对性和实效性，提高政府管理和服务水平。坚决克服官僚主义和形式主义，不提不切实际的目标和口号，不搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全力打造“爱民、高效、公正、廉洁”机关。