《在全区经济工作会议上的讲话》

在全区经济工作会议上的讲话

中共益阳市赫山区委书记孙达良

（2008年元月25日）

同志们：

今天，这次全区经济工作会议主要任务是回顾总结2007年经济工作，认真分析当前经济发展形势，研究部署2008年全区经济工作。会议的主题是：贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，增强加快发展、率先发展的责任感和紧迫感，为建设经济快速发展、社会和谐稳定的全面小康赫山而努力奋斗。根据区委、区政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，统一思想，增强加快经济又好又快发展的信心

2007年，我们按照区第三次党代会既定方针，深入开展“三大主题活动”，始终高扬加快发展主题，在积极探索中谋求良策，在大胆实践中奋力赶超，克服了重重困难，在较高平台上保持了全区经济社会快速增长，增长质量和效益显著提高，呈现出经济持续增长、发展潜力不断提高，发展活力持续增强，改革开放继续深化的良好态势，达到了近年来的最好水平，开创了经济社会发展各领域的新局面。我们认为，当前我区经济发展形势可用三句话概括：形势喜人，必须倍加珍惜；形势逼人，必须奋发努力；形势不等人，必须牢牢把握。

（一）讲形势喜人，是因为过去的一年我区经济发展取得了可喜的成绩。

这主要体现在以下五个方面：

一是经济发展速度明显加快。2007年，全区完成社会生产总值65亿元，增长12%。完成财政总收入3.74亿元，增长21%，财政收入占社会生产总值比重5.68%。投资、消费、出口均创历史新高，完成社会固定资产投资31.2亿元，增长42%，呈现工业投资增速加快、房地产投资活跃、区域集中明显增强的特点。城乡消费旺盛增长，全年实现社会消费品零售总额30.1亿元，增长11.6%。规模工业企业增加家，达到87家，规模企业在工业经济中的支撑作用进一步凸现，企业发展后劲明显增强。工业园区建设加快，园区经济成为推动全区工业较快增长的重要力量，主导产业、高新技术产业、规模企业集聚，经济效益稳步提升。

二是经济发展质量明显提升。三次产业协调发展，2007年第一、二、三产业分别实现产值14.4亿元、19.6亿元、31亿元，分别增长7%、19%、10.4%，产业结构比为22.1：

30.1。47.8，产业结构不断优化，发展日趋合理，各项指标居全市前列。财税质量逐步提高，财政收入占gdp的比重达到%，比上年度提高了个百分点。税收占财政总收入的比重达到91%，比上年提高了个百分点。收入质量较高，基本达到均衡入库要求，其中艾华电子、汉森制药等10户重点纳税企业入库税收总额7173万元，平均增长55.73%，我区财政已基本走出持续多年的困境，对社会的保障能力不断增强，正步入良性循环的发展轨道。环境保护和生态建设力度加大，依法关闭了一批小纸厂、小钒厂、小锰矿。企业自主创新步伐加快，科技和产品质量进步明显。

三是经济发展环境明显改善。硬环境建设方面，全面硬化农村公路公里，完成投资万元。完成城建投资元，市容市貌大为改观。软环境建设方面，通过制度创新作风建设年活动，广泛开展民主测评机关作风活动，有效遏制了部分单位和机关工作人员不作为、乱作为现象，机关作风和行业作风得到明显好转。

四是经济发展活力明显增强。全民招商取得成效，全年新签约项目191个，完成年度任务的111.5%。其中实现到位内资31.8086亿元，同比增长36%；审批外资项目3个，实际到位外资1061万美元，同比增长37%。引进了三本啤酒、威霖鞋业、金立手机、华太钒业、巴黎馨苑、中天商业广场、华翔变压器制造项目、丰莲公司莲藕种植基地建设项目、康瑞房地产开发、北美阳光城等多个重点工商业项目。园区经济来势喜人，龙岭工业园已引进签约企业家；沧水铺循环经济工业园、全丰工业小区、沧水铺包装工业城和花桥食品工业园、衡龙桥塑编工业基地、兰溪米业新城、新市渡铸造工业园、会龙山生态建材和岳家桥建材等工业小区发展较快，集群效应和规模效应开始显现。

五是城乡居民生活水平明显提高。全区人民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入11250元，农民人平纯收入4460元，分别增长%、%。其中农民人均收入增长速度是近几年来最快的一年。在区域经济保持良好发展势头的同时，社会事业协调发展，各项改革稳步推进，精神文明建设扎实开展，社会大局保持基本稳定。

（二）讲形势逼人，是因为目前我区经济发展存在的问题依然不少，差距仍然很大。

一是经济总量较小，经济运行的质量和效益不高。二是招商引资的成效不佳，意向性项目多，落到实处的少；政策性资金、项目多，工业生产性项目少；小项目多，大项目少。三是乡村债务沉重，运转艰难，农业基础依然薄弱，惠农政策落实不力。四是城乡困难群体较多，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出，社会保障能力有限，覆盖体系有待进一步完善。五是少数干部观念陈旧，工作不实，个别部门大局意识淡薄，服务发展的措施不多，作风有待改进。六是抓经济工作落实力度不够，督促不到位，效率不高，个别单位部门对区委、区政府下达的目标、部署的任务落实不力，影响了建设步伐。对这些问题，我们必须引起我们的高度重视，增强忧患意识，把它作为08年着力解决的重点，在工作中切实加以解决。

（三）讲形势不等人，是因为我区经济发展的机遇稍纵即逝，发展时不我待。

正确判断和把握当前的经济形势，是我们科学运作、决胜未来的基础和前提。纵观区内外经济形势，既有对我们有利的因素，也存在我们必须正视的困难。有利因素集中体现在我们有率先发展的四大机遇。一是我国经济正处于上升周期，投资、消费的稳定增长将对整个经济产生持续的拉动作用，这将为我区在更广领域、更大范围参与经济合作提供更多的机会空间。二是沿海经济发达地区加速资本和产业转移。我区位于益阳中心城区，有得天独厚的区位优势，为承接沿海资本、产业、技术、人才的转移提供了良好环境。三是长株潭两型社会试验区的成功启动，为我们在更高层次上促进区域发展提供了新平台，为经济实现对接壮大、提供了许多便利条件。四是随着益阳城市建设步伐的加快，城市资源不断整合，功能布局日趋成熟，交通路网更加便捷，特别是区内多条主干道的开通改造，为我区发展城市型经济提供了巨大的发展潜力。在看到机遇的同时，我们也必须清醒地看到前进道路上不确定因素给我们带来的新挑战。一是宏观调控因素带来的新挑战。中央实施严格的用地调控及拆迁补偿规定，将给我们园区的规模扩张带来压力。二是周边地区急速跃进带来的新挑战。

总之，发展的形势喜人，发展的机遇催人，发展的压力逼人。当前和未来几年，是我区打好经济翻身仗的有利时机。我们必须进一步增强赶超发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。

二、把握重点，协调推进，奋力实现经济又好又快发展新突破

今年我区经济工作的基本思路是。高举建设有中国特色的社会主义的伟大旗帜，树立率先发展意识，落实科学发展观，认清区情，实事求是，加快推进新型工业化，深入开展新农村建设，强化党的自身建设，不断优化投资创业环境，切实改善民生，全面促进经济社会的和谐繁荣。

经济发展的主要预期目标是。生产总值实现72.8亿元，增长12%，财政总收入4.3亿元，增长15%，社会固定资产投资40.5亿元，增长30%，城镇居民人均可支配收入12375元，增长10%，农民人平纯收入4861元，增长9%，力争主要经济指标增幅高于全市平均水平。

为实现上述目标，我们要着力从以下几个方面作出积极努力：

（一）加速推进新型工业化

一是全力发展园区经济。园区经济是我区经济的主要支撑力量和腾飞的关键所在，大力加强园区建设是我们加快推进新型工业化的重要途径。当前，我们要重点抓好龙岭工业园建设。加大基础配套设施建设力度，探索适合园区实际的管理模式和运行机制，搞好服务，为企业的发展提供便利，最大限度降低项目入驻成本。区政府将通过采取政府回购方式，积极向国家开发银行融资；盘活园区400亩存量商业用地。在项目建设上，一方面要强力推进签约项目建设，争取早投产、早出效益；另一方面，要清理整顿园区项目，严格规范招商引资合同约束管理，明确项目的开工、竣工日期要求，对不能按时竣工投产营运的项目，取消优惠政策，对闲置项目用地，坚决依法收回，提高土地使用效益。理顺园区税收方式方法，完善“统一征收、归口园区、加强征管、合理分成”的财政税收体制，加大征管力度，杜绝园区税源“滴、漏”现象，多渠道筹措资金，为园区发展提供资金保障，增强园区发展后劲。要通过园区面貌的大改善、服务质量的大提升、项目建设的大发展、税收方式的大创新，努力搭建我区这个最大的招商引资的平台，确保在全社会固定资产投资、工业技改投入、实际利用外资方面当好全区经济发展的表率，带动全区综合经济实力的大跨越大发展。在加快龙岭工业园建设的同时，同步发展沧水铺循环经济工业园、全丰工业小区、沧水铺包装工业城和花桥食品工业园、衡龙桥塑编工业基地、兰溪米业新城、新市渡铸造工业园、会龙山生态建材和岳家桥建材等工业小区，引导和促进企业、产业向工业小区聚集，努力打造一批工业发达、经济繁荣的小型乡镇工业园区，为实现城乡统筹、促进小城镇建设和新农村建设作出积极贡献。

二是大力开展招商引资项目建设。今年，市政府给我们下达的招商引资指标任务是亿元，区委、区政府也对各乡镇、各单位下达了招商引资目标。能否如期完成指定目标任务，是衡量一个单位、一个领导有没有战斗力的标志，任何单位、任何人都必须不折不扣地完成。四大班子领导都有招商引资任务，都要从自身做起，在做好前期准备工作的基础上，分期分批走出去，到资本密集的地区开展有针对性的招商活动。区招商局要组织有关部门单位突出抓好工业项目、产业链项目、重大基础设施项目库建设，着力引进单位面积投资强度大、税收贡献多的大项目、产业集群项目，精心组织第十二届“西洽会”、第三届“中博会”、省“长三角”地区大型经贸合作洽谈会、第五届“珠洽会”、“新加坡专题招商活动”和第二届湘商投资合作洽谈会，力争实现招商引资实际到位资金突破亿元，引进1000万元以上项目个。各乡镇各部门要筛选摸排招商线索，主动上门招商，务必有备而去，力求有果而归。要认真落实部门、乡镇街道招商引资项目建设责任制，坚决落实招商引资政策措施和奖励办法，加强项目的后续管理和全程服务，狠抓招商意向的落实，对已经达成了投资意向的项目、合同项目和协议项目，盯住不放，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，努力使意向变为合同、合同变为实际投入，投入变成经济效益，做到引进一批、开工一批、储备一批，接替有序，发展不停，使招商引资、项目建设始终保持旺盛的发展活力和动力。

三是在严格管理中提高经济工作组织程度。今年经济工作的大政方针己定，目标任务也己下达，要实现招商引资的重大突破，关键在于结合本地区、本部门实际组织实施好。要加大领导联系产业的工作力度，在区级领导中形成分工明确、责任明晰的责任制，确保工作落到实处。各级各部门主要领导要以战略思维来研究区域经济的新发展，心系全局，服务全局，以更加宽广的胸怀融入区域经济发展，不断增强科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力。要把主要精力、主要力量集中到抓发展、谋发展、促发展上来，抓重点环节，抓关键措施，着力组织落实好关系全局发展的重大决策，在严格的组织实施中出思路、出特色、出成绩。要强化对经济建设领导，健全各项促进经济发展的激励机制、全保障机制，层层落实责任，层层传递压力，形成抓落实的责任体系，下大决心、下大力气抓好经济建设。

四是在转变作风中落实工作措施。各级各部门在充分利用去年“制度创新作风建设”活动成果上，要着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的长效机制，确保制度作风建设落到实处。领导干部要发扬精诚团结、求真务实、廉洁从政、注重效率的优良作风，简化工作程序，精简会议文件，简省接待，把主要精力集中用到发展经济中去，在抓细、抓实上下功夫，把区委、区政府下达的每一项目标任务，变成本乡镇、本部门可操作性的具体办法，决不能以口号代替行动，以会议代替贯彻，以文件代替落实，让各项工作在一片落实声中落空。要在加强过程管理中抓落实，不仅把目标放在结果上，更要把功夫下在过程中，逐个环节抓落实。区委、区政府督查部门要认真履行职责，切实加强对重点工作的过程监控，随时掌握各项重点工作的进度，及时反馈重点工作进展情况，保证各项工作的顺利推进。

同志们，赫山快速发展的态势令人振奋，今后奋力跨越的任务繁重。完成今年的经济发展任务，需要我们拿出比别人更务实的作风，付出比别人更艰辛的努力。让我们按照今天会议提出的目标任务，以坚韧不拔的毅力抓招商引资，以开拓创新的勇气搞项目建设，确保各项目标任务圆满完成，为实现全区经济社会又好又快发展，早日建成全面小康和谐的新赫山而努力奋斗。