《城市交通改革与发展研讨会的讲话》

城市交通改革与发展研讨会的讲话

同志们：

全国*个中心城市交通改革与发展研讨会已经举行了22届。通过研讨会这个平台，共同研究中心城市交通改革与发展中的战略问题，共同分享交通改革与发展的新经验、新成果，共同交流推动交通改革与发展的新思路、新方法，达到沟通、交流、借鉴、学习的目的，进而提高中心城市的交通行业发展能力、监管能力和公共服务能力，是一种很好的方式。

交通部党组对中心城市交通工作始终给予关注。我受春贤部长委托，专程前来参加这次会议，就中心城市交通改革与发展的有关问题，听取大家的意见，和与会同志共同交流，对我来说也是一个难得的学习机会。特别是今天上午的座谈会开得很好，使我当面听取了中心城市交通改革与发展中面临的重点、热点和难点问题，亲身感受了大家对解决这些问题的所思、所想、所议，很受启发，很有收益。在当前交通改革与发展任务十分繁重的情况下，充分发挥行业力量，集中行业智慧，办好行业事情，这是交通事业得以持续、快速、健康发展的基础所在。在此，我代表交通部党组对大家多年来为城市交通工作所做的贡献表示衷心的感谢。

借此机会，我就中心城市交通发展的有关问题谈几点意见，供大家参考。

一、充分认识做好中心城市交通工作的重要性

包括4个直辖市、27个省会城市、5个计划单列市在内的*个大城市，对我国的政治、经济、社会生活具有特别重要的影响。这些中心城市既是我国近现代工业的发祥地，也是区域性的政治、经济、文化、科技、商贸和旅游中心，具有优越的地理位置，悠久的文化传统，雄厚的经济基础，广阔的经济腹地，人才积聚，科技发达，管理先进，成为我国国民财富的积聚之地。同时，我国的对外开放是从沿海城市开始的，经过20多年的发展，中心城市早已成为我国对外开放的重要窗口。比如，在世界500强企业中，目前已有400多家登陆中国，其中在上海设立地区总部或者中国总部的就达到180多家。

中心城市作为国民经济的主导力量和区域经济增长的中心，对于促进国民经济健康发展、推动整个社会的文明进步，具有举足轻重的影响。据20*年的统计资料，全国*个中心城市的面积为50.6万平方公里，只占国土面积的5.3%，人口为2.3亿人，仅占全国总人口的17.6%，但完成国内生产总值50780亿元，占全国的43.3%，进出口总额4805亿美元，占全国的56.5%，人均gdp达到21590元，比全国平均水平高出137个百分点。这一组数据充分说明，中心城市的发展水平如何，直接关系国民经济的运行质量。

中心城市作为区域性的物流、人流、资金流和信息流的集散地，一般处于公路、铁路、航空三种以上运输方式的交汇点。国家高速公路网联通了全国所有的中心城市，45个公路主枢纽有*个位于中心城市，沿海和沿长江各大枢纽港也基本上布局在各大中心城市。20*年，全国中心城市完成客运量49亿人次、货运量42亿吨，约占全国客运量、货运量的30.9%和42.7%。

从交通在城市工作中的地位来看，交通工作的优劣对城市发展具有决定性的影响。一般来说，评价一个城市发展好坏的标准，可从三个方面来判断：一看这个城市能不能创造强大的经济实力，二看这个城市能不能给老百姓提供较高的生活质量，三看这个城市能不能提供更多的就业机会和更好的发展机遇。这三条哪一条也离不开交通工作的支撑。这一点，市长们有切身的体会。在昨天开幕式上，沈阳市陈政高市长讲，交通是一个城市的基本功能，真正懂行的市长，会把主要精力放在交通上，没有交通，城市就无法正常运转。交通工作对中心城市发展的基础性和先导性作用，是毋庸置疑的。

中心城市在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，决定了中心城市的交通工作在整个交通工作中的重要地位和作用。加快中心城市交通发展，不仅是全面建设小康社会的需要，也是适应扩大对外开放、应对经济全球化和区域经济一体化挑战的需要，更是提高交通行业的竞争能力和服务能力的需要。可以这么说，中心城市交通工作的发展理念，集中体现了我国交通工作发展理念的先进与否；中心城市交通工作的发展方向，集中体现了我国现代化交通的发展进程；中心城市交通工作的管理水平，集中体现了政府交通工作的行政能力；中心城市交通工作的科技含量，集中体现了我国交通行业的技术进步水平。因此，中心城市的交通工作，对于交通全局工作具有十分重要的意义，必须引起高度重视，作为一项战略性任务认真对待，并采取切实有效措施，加快发展步伐。

二、中心城市交通改革与发展面临的主要形势

“*”以来，全国各中心城市交通部门在当地城市人民政府的领导支持下，按照全面建设小康社会的要求，认真落实科学的发展观，积极贯彻部党组的各项工作部署，紧紧抓住发展这个第一要务，加快了交通发展和改革的步伐，交通面貌发生了巨大变化。主要表现在：制定了层次清晰的发展规划，明确了交通发展目标；交通基础设施建设尤其是高速公路建设突飞猛进，干线公路路网基本建成；路网密度和通达深度不断提高，基本实现了乡乡、村村通公路；交通法制建设得到加强，道路运输市场和公路建设市场渐趋规范；运输服务质量和服务水平明显提高，初步实现了人便于行、货畅其流；改革进程加快，一些中心城市政府为适应城乡交通一体化和综合运输体系建立的需要，调整和充实了交通部门的职能，以综合运输体系为方向的大交通格局正在形成。从整体上看，中心城市的交通工作走在了全国交通工作的前列。

当前，交通工作仍然处于一个十分重要的发展机遇期。“*”计划即将全面完成，“*”计划即将全面实施。交通发展面临着许多新形势、新情况、新问题、新机遇、新挑战，交通的各项改革也处于攻坚阶段。树立和落实科学的发展观，走资源节约型发展之路，构建和谐交通行业，有许多艰巨的任务需要我们完成。中心城市的交通工作，既有面上交通工作的共性问题，也有不同于面上交通工作的机遇和挑战。从所处的发展阶段和今后一段时间的中心任务看，中心城市交通工作面临着“四大挑战”。

一是经济社会快速发展引发的旺盛运输需求带来的挑战。进入新世纪后，从国内发展情况看，我国经济、社会保持持续快速发展的良好态势，gdp年均增幅在9%以上，国民经济始终在较高的平台上运行，一般加工业和重化工业快速发展，对能源、主要原材料的运输需求不断加大。从国际经济形势看，经济全球化趋势进一步加快，国际间的竞争更加激烈。在这种情况下，提高运输效率，最大限度地降低流通成本，实现效益最大化，成为衡量一个国家竞争力高低的重要指标。完善的交通运输网络和良好的交通环境，高效的运输组织方式和现代物流服务，已成为适应国民经济发展和全面提高对外开放水平的基本要求。人员的大量流动和物资的大进大出，使得中心城市在获得更大发展空间的同时，也对交通工作提出了更高的要求。如何进一步增强交通运输能力，提高运输效率和服务质量，更好地适应我国经济社会的持续快速发展和经济全球化带来的挑战，成为中心城市交通部门今后必须重点研究和解决的课题。

二是推进城镇化需求带来的挑战。党的十六大提出。“要提高城镇化水平，走中国特色的城镇化道路”。加快城镇化进程，是解决现阶段我国社会经济发展中一系列深层次矛盾的重要突破口。实施积极的城镇化发展战略，也是统筹城乡经济协调发展、改变城乡二元结构的必经之路。在推进城镇化的进程中，中心城市的带动和辐射作用越来越明显。一方面，城市自身的发展和卫星城镇的建设，使城市规划布局发生了深刻变化；另一方面，以中心城市为核心的都市经济圈正在快速成长。目前，除长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈、环渤海经济圈已具规模外，许多大城市正在建设以自己为核心的都市经济圈。城镇化进程的加快，既有赖于交通体系的完善，也给交通带来了巨大挑战。交通基础设施不仅要在规模和数量上满足要求，而且在服务水平和服务质量上也要与之相适应。这就要求中心城市必须整合交通资源，建立和完善多模式、多线路、多通道的交通体系，确保交通规划建设与城市规划建设相协调，并适度超前。

三是城镇居民多样化出行需求带来的挑战。随着我国经济的发展和城镇居民收入的增加，城市居民消费需求开始向“住”和“行”的方向发展，消费结构明显升级，轿车进入家庭的速度超乎想象。据有关部门统计，到20*年底，我国汽车保有量达到2742万辆，比上年增长12.4%。其中，私人轿车保有量达到600多万辆，并且每年以超过20%的速度在增长。从每百户汽车拥有率上看，广州达*辆，成都29辆，北京、深圳、上海也都超过了20辆。就目前城市居民的出行需求看，小汽车进入家庭的增长潜力仍然很大。城市机动车拥有量的快速增加，带来两大问题：一是交通拥挤越来越严重；二是对能源的需求和环保的压力也越来越大。城市机动化水平的提高，是人民生活日益富裕的象征，但对交通工作是个很大的挑战，不仅需要更加完善的交通基础设施和公共交通运输体系作为支撑，更要求我们改进管理方式，提高公共服务能力。

四是城乡交通一体化需求带来的挑战。随着农村公路建设的快速推进和农村客运网络的延伸，城乡交通一体化成为大势所趋。统筹城乡交通协调发展，使农村老百姓能够享受到与城市居民相同和相近的出行服务，这是实现社会公平的需要，也是城市交通部门需要认真对待的重要问题。今年5月份，部在浙江召开了全国农村客运网络化试点工作经验推广会，他们发展农村客运的一条重要经验，就是在当地政府的支持下，突破城乡二元分割的体制性障碍，实行“集约化经营，公交化运行”的运作模式，坚持交通部门统筹规划配置城乡客运资源、统一实施行业管理，对农村客运和城市客运采取相同的发展政策，使农村客运网络与城市公交网络有效衔接起来，做到“农村班车进城，公交客车下乡”，形成了城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络，促进了城乡客运协调发展。从浙江和其他省市的经验看，坚持一体化的改革方向，解决体制性障碍，大力推进城乡交通一体化进程，是实现城乡交通协调发展的基础条件。由交通部门统一管理道路客运和城市公交客运，有利于统筹规划和调整城乡客运网络，引导公交客车向农村延伸，便于农村班车进城。因此，通过机构调整和资源整合，逐步理顺城乡交通管理体制，为促进城乡经济协调发展创造条件，已成为大势所趋。

对照面对的“四大挑战”，来审视和检验当前的中心城市交通工作，在看到成绩的同时，还应该清醒地认识到，由于诸多因素的制约，中心城市的交通工作同国际先进水平相比，同人民群众的期望相比，在交通发展与经济社会发展的适应性上，在综合运输体系的整合上，在路网结构的优化和提高上，在应用现代技术提高管理水平上，在服从和服务于区域经济发展上，还有不少的差距。作为中心城市交通工作的当家人，大家应当增强紧迫感和责任感，站在全局的高度，准确把握当前的形势，加快改革和发展步伐，为全国交通发展提供示范和借鉴。

三、当前中心城市交通发展的重点

在今年的全国交通工作会议上，张部长代表部党组对全行业提出了全面落实科学发展观、着力提高五个方面能力建设的要求。这五个能力，一是提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；二是提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；三是提高交通运输公共服务和组织保障的能力；四是提高交通运输和建设市场依法监管的能力；五是提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。就中心城市交通部门而言，认真落实好这一要求，全面加强五个能力建设，既有现实的紧迫性，也有客观的可能性，更有长远的必要性，是完全有条件率先见到成效的。这是因为，中心城市具有相对完善的交通基础设施，具有较为扎实的管理基础，具有较为充足的人才储备，具有较为厚重的科研力量，各项工作也容易得到各级领导的重视和支持。这些条件是其他一些地区不具备，或者说不完全具备的。因此，中心城市的交通工作要紧紧围绕提高五个能力建设，不断开拓新视野，创造新业绩。

（一）发展要以需求为动力

（五）要利用现代科技手段改造传统交通产业

信息化是支撑现代化的重要因素。交通工作要想缩短与发达国家的差距，实现新的跨越式发展，必须以信息技术作支撑，以信息化作保障，利用信息技术改造传统产业。作为城市交通主管部门，要充分认识到提高城市交通管理水平，矛盾的焦点已经不是建路扩路的问题。我们面临的许多管理难题，是完全可以通过应用信息化技术提高管理能力来解决的。比如，通过在交通要道设立可变信息情报板，及时发布出行信息和气象预告信息，可以方便出行者选择最佳的出行路线和出行时段；通过在货运车辆安装gps和电子数据传输系统，可以大大提高车辆的利用效率，减少货车空驶，节约能源消耗；通过建立汽车维修网络和应急救助系统，可以方便故障车辆救助，提高公共服务能力。总之，通过给出行者提供方便快捷的信息服务，可以大大地提高出行效率，降低管理成本。中心城市交通主管部门要牢固树立科技创新意识，充分利用现代信息技术，建立路网信息适时发布系统和客货运输信息服务网络，推广使用全球定位系统（gps）、地球信息系统（gis）、电子数据交换（edi）等，鼓励开发智能交通系统（its），推进高速公路联网收费进程，逐步实现交通管理的信息化、智能化，以适应时代发展和进步的要求。

同志们，中心城市交通工作处在特殊的位置，肩负着交通发展的特殊使命，具有特别好的发展机遇，希望大家群策群力，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，为率先基本实现交通现代化作出更大的贡献。