《共青团与政府青年政策及事务》

共青团与政府青年政策及事务

在建团80周年纪念大会上，江泽民同志就青年和青年工作发表了重要讲话，特别提到了共青团要协助政府管理青年事务。在社会激烈变革、社会主义建设飞速发展的背景下，在我们的党坚持与时俱进、创新发展，奋发前进的形式下，共青团组织及其工作都需要认真学习贯彻三个代表的重要思想，深刻审视团组织与社会、与青年、与政府等部门的关系，保持一种积极的与时俱进的创新状态。

需要明确共青团的社会定位和社会职能

在目前中国社会的整体和结构中，共青团具有三种社会身份。

首先，共青团是执政党——中国共产党的青年组织，它需要发挥好助手和后备军的作用。共青团是联系党与青年的桥梁和纽带，为执政党争取青年是它的社会使命。这就必须按照江泽民同志指示的那样，始终围绕党在各个历史时期的中心任务，团结带领青年、始终按照党的要求培养教育青年、始终把最广大的青年紧密团结在党的周围。

其次，共青团是兼有政府青年事务职能的准政府组织，它需要协助政府管理青年事务。在我国政府的部门和职能设置中，没有专门的青年工作机构，无论是在规定的职能上，还是在实际工作中，共青团都担负了相当数量的政府职能。从政府的根本职能角度，青年工作的基本价值是满足青少年福利需求，青少年福利上是对青少年的生理、心理、社会环境提供满足需要、促进发展的社会政策、专业科学知识以及具体行为等的总称，而政府则是这几个方面的总领和根本保障。这一社会职能使得共青团在传统的面向先进青年的工作领域之外，需要重视所有青年，特别是弱势青年群体的工作，参与社会保障与社会福利事务。

再次，共青团是青年的群众性组织，是青年具体利益的代表和维护者，在一定意义上负有非政府社会组织的功能。非政府组织是一种有严格界定的社会性组织，共青团在很多方面都不能被称之为非政府准组织。但中国的非政府组织发育状况并不理想，尤其是青年组织，共青团在实际社会生活里已经承担着青年非政府组织的社会职能，竭诚服务青年是共青团工作的重要宗旨。

依据这样三种社会身份，共青团工作具有三种社会职能。

第一是社会安全的功能。通过社会控制实现社会安全是执政党的重要执政手段，也是实现三个代表的发展方向，保护人民利益的重要措施。一个社会的发展，需要多方面的社会运行系统的有序运行。其中，一个以生产力发展为主要标志的动力系统，一个以综合社会安全为目标的稳定系统，是最基本的社会运行系统。而社会稳定系统既包括军队、警察等武装体系，也包括社会救济、社会福利等行政体系；既包括物质手段的使用，也包括精神文化上的作用。用先进的思想和世界观教育影响青年，实质上就是带领青年坚持正确的方向，通过推动青年的发展，最终维护社会的稳定与进步。

第二是舆论管理的功能。社会的发展归根到底是要追求效绩，高效绩的实现，既是物质建设的结果，也是精神文化建设的结果。共青团和青年工作是做人的工作，某种意义上说，是对青年实施的一种思想、舆论、精神上的管理。与物质化的管理一样，这种管理也是整体效绩管理的一部分，使指向社会发展与前进的。

第三是人的发展的功能。这是以人为本的社会理念在共青团和青年工作上的体现，也是共青团和青年工作的终极价值追求。无论是从生产力发展角度，还是从社会进步角度，人的全面、充分发展都是最根本的目标。青年工作更是如此，以推动和促进青年发展为最根本的工作取向。

需要明确政府青年事务的基本内容

应该说，政府青年事务的主要组成是推动青年福利的发展，保障和实现青年的最大利益。这就有几个基本问题需要界定清楚。

第一，什么是青年福利。我们可以从四个角度去认识青年福利的内涵：青年福利是一种哲理，是一种社会观念。它包含着社会公正、平等、公平等社会意识，承认青年的社会弱势地位，尊重青年发展的能动性、主动性，尊重每一个青年的独特性，成人社会和政府的责任、策略等；青年福利是一种社会政策，是通过社会政策立法方式对青年需求的满足、权利的保障，以及对其发展的支持与保护等；青年福利是一种社会机制建设，是在社会政策的指导和制约下，社会通过政府的协调、统整，机构的服务、配合，程序的规范、衔接，制度的完善、全面等社会自身的机制建设，实现福利目标，保障每一个青年的发展的社会整体建设；青年福利是一种社会行为，是一种社会服务，要通过家庭、社区、社会组织等多方面的社会行为为所有的青年提供全面的服务。

第二，什么是青年福利政策。青年福利政策，是政党、国家社会政策的一部分，是为保证青年健康发展的一切立法及行为的总的原则和规范。它包含三个要素：青年福利政策的主体是国家，它体现的是国家意志，具有法定的权威性；青少年福利政策的目的是保证青年的健康成长、发展和价值实现；青年福利政策是国家用法则、法规、办法、条例等方式对社会的青年行为的约束，任何组织和个人都必须遵守。从社会功能共青团与政府青年政策及事务第2页

分工上，青年福利政策明确四个划分。明确政府在青年福利上的主体地位和主导性原则；明确在政府的主导作用下，各职能部门在青年福利上的责任和义务；明确全社会对于青年的责任，社会的所有成员和机构都负有保护青年健康成长的责任；确保青少年基本权利，包括生存权、发展权、被保护权和参与权，促进青年健康发展。

第三，什么是青年福利行政。青年福利行政是政府机关或公共团体促进青年身心健全发展与正常生活的行政过程，青年福利行政的概念有三个要素：行政的主体是社会各类涉及青年工作的机构，有政府部门，也有民间组织，有明确的目标和章程，但对象是青年；青年福利行政的目标是促进青年的福利，或者说，青年福利行政是增进青年福利，促进青年发展的一种有效手段，在行政公平与效率的选择中，更突出公平的理念和特色；青年福利行政是一个动态的过程，它的重点在于对人力、物力资源的利用以及持续的、不断提高的服务提供；从青年福利运行的角度，青年福利行政本身即为一个与外界不断发生关系的动态系统。

青年工作是一个很复杂的概念，可以从不同的角度予以界定。从服务内容角度，可以将其定义为主要内容为学业辅导、生活辅导、职业培训和职业介绍、心理咨询、婚前教育与婚姻介绍、休闲服务、矫治服务等的，以青年为对象的社会工作；从工作过程与特征角度，可以将其定义为根据青年的生理和心理状态、兴趣倾向、特长爱好、家庭背景以及智力等实际情况，予以个别或集体的辅导，使其获得正常的发展，并启发其个别的才能与志趣，使其健康发展，以贡献社会和国家的社会工作；从基本要素方面界定，可以将其定义为以全体青年为工作对象，运用科学的、专业的服务方法，以促进青年全面发展，解决青年问题，进而促进社会和谐发展为目的的社会工作。

从另一种角度，又可以划分为狭义的青年工作和广义的青年工作。狭义的青年社会工作是指一种事后补救性工作，或称消极性的青年社会工作，以一般青年，特别是发展发生偏差的青年为对象，采取多种服务手段，纠正青年发展偏差，促进青年健康成长；广义的青年工作是指社会的方方面面，特别是国家和地方政府为促进青年健康成长所采取的一切措施，工作对象是所有的青年，在内容上包括文教、卫生、医疗、保健、体育、娱乐、社区、家庭服务、职业辅导介绍、婚姻服务、青年权益保护等方方面面，涵盖了能增进青年健全发展的各项措施；能防范危害青年发展因素的预防和保护措施；能保障青年福利的措施；能协助青年处理成长和适应过程中的难题的措施；能促进青年发展潜能的措施，是一种积极的青年社会工作。从一定意义上讲，所有涉及青年发展的事宜都是青年事务，但作为政府行政部门的青年事务与作为青年团体的社会性青年事务，在内涵和界定上是有区别的。

共青团兼具关于青年事务的多种身份，也就具备了更多的责任。在社会转型和变革时期，研究共青团与政府青年政策及事务的各种关系，尤显十分必要。