《基层农机推广体制》

基层农机推广体制

一、基层农机推广体系的现状

随着国务院和河北省政府关于加强和稳定基层农机推广服务体系建设政策的出台，河北省邢台市采取了一系列措施，对县乡两级推广机构进行了摸底调查。到年底，全市有县级推广机构19个，其中17个属于全额事业单位，2个白收自支单位。在编人数87人，其中：拥有大专及以上学历的42人，30～50岁的38人，具有高级职称的6人，中级职称的14人。乡级农机推广机构有区域站15个，综合站61个，独立站39个。在编人员人，具有专业技术职称的只有5人。

二、推广体系中存在的主要问题目前，邢台市农机推广体系可概括为：市级基本稳定，县级人员短缺，乡级名存实亡。存在的问题主要有4个方面。

1.农机推广管理体制没理顺目前全市农机推广体制仍延续计划经济时代形成的体制，不能适应和满足市场经济条件下的社会需求，存在着明显的弊端。

例如乡级农机推广机构中，有24个综合站和l8个独立站，实行乡镇政府管理；7个独立站实行县乡双重管理，其余的乡级站处于正在建立或还没有建立。由于政事不分，乡级推广机构地位得不到保证，有相当一部分乡镇农机推广机构人员编制被其他机构占去，乡镇农机推广站基本处于瘫痪状态。这些问题的存在，大大削弱了农机推广体系的公益性职能和作用的发挥。

2.经费严重不足调查发现，19个县（市、区都已按照有关文件精神，重新核定了县乡两级农机推广人员的编制，制定了改革实施方案。但由于资金问题，目前新批准的区域站和综合站大部分都没建立。

长期以来，各级财政用于农机推广的经费很少，只有人头费，各级农机推广机构的基础设施和工作条件极其简陋，均不具备必要的现代办公设施和设备。市、县、乡3级均无专项农机推广经费，正常的农机推广工作基本无法开展。县、乡两级推广机构普遍存在差旅费不能报销、下乡没有补助等情况。由于经费严重短缺，现有的农机推广人员无法充分发挥作用。

1.加大投入力度，改善农机推广体系工作条件中央和省级财政应将部分财政支农资金用于市、县及基层农机推广机构的基础设施建设，特别是用于县级及区域农机推广机构的装备水平的提高，逐步实现推广手段和设施现代化。各级财政用于农机推广的专项资金，不应全部采取项目式管理，应划出一部分用于农机推广工作的经常性开支，以保证各级农机推广工作的正常运行。

2.改革人事制度，建立新型的农机推广队伍管理机制应将各级农机推广机构人员编制纳入法制化管理，按照国家有关政策建立、推广聘用和持证上岗制度，各岗位用人按职责和条件，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则竞争上岗。农业部门应建立完善岗位管理、考核、任聘和解聘制度，促进优秀农机科技创新人才脱颖而出，鼓励农机推广人员在基层服务中建功立业，不断提高农机队伍的活力。

3.大力发展民间技术服务组织在抓好基层农机推广体系改革创新的基础上，鼓励和引导民间建立不同形式的村级农机服务组织，积极扶持农机大户，带动农机服务组织开展有偿社会服务；培育农机服务产业，使农机服务向市场化、专业化、技术型、效益型方向发展。