《农村综合改革暨新农村建设工作会讲话》

农村综合改革暨新农村建设工作会讲话

一、起步之年我区新农村建设基本情况

去年一年，我区各级党委、政府认真学习和深刻领会《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，积极贯彻落实省委关于扎实推进社会主义新农村建设的总体部署，按照地委、行署提出的新农村建设的指导意见，认真进行了一年多的探索和实践，使全区新农村建设稳步推进，呈现出良好势头。

（一）试点工作扎实推进。为使这项全新的工作在我区顺利有效地推进，按照先行试点，摸索经验，典型引路，循序渐进的工作思路，地委、行署在全区确定12个村作为地区级试点村，六县又确定了15个县级试点村。试点村全面完成了村级规划编制，结合各自的产业发展基础确定了进一步壮大经济、增加农民收入的主导产业；明确了各试点村基础设施建设和社会事业发展目标；深入开展了村容村貌整治和村庄基础设施建设。12个地区级试点村共投入资金2000余万元（其中青海油田公司支持资金300万元），主要用于基础设施建设。通过一年的试点工作，各试点村的基础设施得到了一定的改善，村容村貌、村民的精神面貌发生了新的变化，群众对建设新农村有了新的认识，思路更清了些，信心更强了些，热情更高了些，步子更快了些。试点村为新农村建设初步总结积累了可贵的经验。

（二）规划编制顺利进行。地县财政安排经费295万元，完成了253个村的发展规划编制。在规划编制中，六县坚持从实际出发，实事求事，因村制宜，科学合理的原则，深入吃透村情，在充分考虑各村自然条件、经济基础、产业现状、群众习惯的基础上，广泛征求群众意见、深入分析优势和不足，按照“二十字”总体要求，科学合理编制了村级发展规划。设计筛选出了33套农村住房设计方案，印制成“海东地区农村住宅设计方案”图集，为农户住房改造提供设计服务。

（三）村容整治初见成效。全区以治理“六乱”和“三清三改”为主要内容，在257个村中进行村容整治，对多年来存在的“赃、乱、差”突出问题集中进行整治，广泛开展“十星级农户”、“五好家庭”等精神文明建设创建活动，大力倡导健康文明的生活方式，整治村的“六乱”现象初步得到遏制，群众建设美好家园的意识进一步增强，村庄容貌和农民的精神面貌有了新的转变。

（四）生产生活条件得到改善。20*年，全区投入到发展生产、改善基础设施、发展公益性事业等方面的新农村建设资金达到14亿元，比上年增加4.5亿元，有力地促进了农村经济社会的发展。呈现出十大亮点：一是高效特色农业进一步发展。全区优势特色作物种植面积达到216.9万亩，其中，七大特色作物达到39.27万亩，新增5.66万亩。二是农民收入稳步增长。在农业生产资料涨价，农业遭受严重旱灾的情况下，由于各项惠农政策落实，增收措施到位，农民收入增长15%。三是劳务输出势头强劲。全区输出农村劳动力46.68万人（次），实现劳务收入15.1亿元，农民人均劳务收入1120元，占人均纯收入的45%。四是惠农政策进一步得到扩大和落实。全区落实“两免一补”、合作医疗补助、粮食直补方面的惠农资金1.4亿元，人均达103元。五是生态建设长足发展。林业在继续抓好常规项目工程的同时，四项绿化工程强力推进，总投资达1132.6万元，共植树500万株，实现了历史性的突破。秋季造林新理念得到贯彻落实，全区秋季造林和重点城镇河畔绿化完成造林2460亩，取得良好的效果。六是农村基础条件得到新的改善。全区水利建设投入1.7亿元，其中人饮工程5500万元，解决了13万人饮水问题，占全省的50%。农村交通建设投入3.5亿元，实施了通乡公路黑色化、通村公路等级化、村内道路硬化工程，受到农民的广泛称赞。七是扶贫开发扎实有效。在全省2.8亿元扶贫资金中，我区共落实1.13亿元资金，解决了5.5万贫困人口的温饱问题。八是卫生事业健康发展。在不断巩固和完善新型合作医疗制度的同时，在全省率先推广了垫付住院医疗费报销办法和单病种医疗费最高限价制度，受到广大农民的普遍欢迎。九是服务“三农”取得实效。各级政府及所属部门为“三农”提供有效服务的同时，工商、邮政、农信社等条条管理部门，结合各自职能，积极开展服务“三农”活动，形成了全社会齐抓共管为农服务的喜人局面。十是涉农部门联点帮扶成效明显。地区涉农部门在确定的8个联点示范村中推广实施了一大批特色种植、高产栽培、良种推广、生态建设、人饮等紧贴群众生产生活的实用技术和增收项目，起到很好的示范辐射带动作用。

总结我区新农村建设工作，有四个方面的特点。一是提出了“八个一”的新农村建设的总体要求。“八个一”涵盖了我区新农村建设的全部内容，指明了新农村建设的途径和基本要求。二是从治理“六乱”和“三清三改”入手，找准了村庄整治的切入点。三是各级党委政府高度重视，把新农村建设摆上了重要位置。普遍做到了有思路，有组织，有部署，有措施，有典型。四是抓住了发展生产增加收入这一核心。农民人均纯收入增长速度和增加值创历史新高。

总体上来讲，我区的新农村建设开局良好，成效初显。但是，作为一项全新的工作，我们还处在起步和探索阶段，还存在一些薄弱环节。一是宣传发动不够充分，部分干部群众对新农村建设认识不够全面，仍存在“等、靠、要”的思想，新村庄、新房化等偏面认识在一部分干部群众中依然存在，有些还比较严重；二是投入明显不足，试点村变化不大，点面结合不理想，典型示范效应不明显，少数村级发展规划编制脱离实际，内容不规范、缺乏科学性、长远性、系统性和可操作性；三是村容村貌整治难度大，没有形成长效机制，“赃、乱、差”现象仍然比较突出。四是没有真正形成齐抓共管的局面，部门、社会各方面支持配合新农村建设的主动性不高，农民的主动性、积极性还没有充分调动起来。这些问题，必须要引起我们的高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、新农村建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“二十字”的总要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以加快农村经济发展为根本，以增加农民收入为核心，以提高农民素质为关键，以改变乡村面貌为切入点，以深化农村改革为动力，以加强农村基层组织为保障，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展，生活宽裕、整洁有序、生态良好的文明发展道路。

（二）预期目标。“十一五”期间，全区要完成三分之二以上村的村级规划，每年搞260个村的发展规划编制和村容村貌整治，到2010年，全区农村村容村貌普遍得到明显改观，“六乱”现象基本杜绝，村庄环境整洁。农民收入年均增长12%以上，农村经济增长方式有新变化，生产生活条件有新改善，农民素质有新提高，乡风村貌有新改观，基层民主有新进步，新农村建设取得新进展，村级各项工作有力开展，村民自治能力明显提高，农村一派蒸蒸日上，欣欣向荣景象。

20*年的具体任务。在继续巩固提高去年地区确定的12个试点村（其中3个村今年确定为示范村）和各县确定的15个试点村的建设成果，进一步完善253个村的村级规划，继续抓好257个村的村容村貌整治工作的同时，今年全区抓6个示范村建设，完成260个村的村级规划编制和村容村貌整治。去年确定的试点村要按照规划，继续抓好增收主导产业的培育壮大，努力使试点村农民收入有一个持续快速的增长。继续在基础设施、公益事业方面向试点村倾斜投资，使生产生活条件有明显改善。继续持之以恒地开展好以治理“六乱”为主要内容的村容村貌整治，建立健全切实可行的长效管理机制，保持村容村貌经常性整洁。进一步完善村级规划和各项专项规划，不断提高民主管理能力和乡风文明的水平，使试点村取得一个明显的变化。今年确定的6个示范村要按照整合资金捆绑投放，部门配合，形成合力，齐抓共管，地县共建，以县为主，抓出成效，树立样板的要求，抓好典型，引好路子。示范村要按照地委、行署提出的“八个一”的总体要求，实现“五通”、“五新”、“三改”的基本要求。各部门要积极争取项目在示范村实施，以较为充足的资金保障示范村建设任务的落实。这个问题是今年新农村建设的重中之重，是一项硬性任务，必须抓好。

三、落实措施，努力实践，全面推进新农村建设的各项工作，圆满完成农村综合改革各项任务

（一）提高认识，切实把握建设社会主义新农村的发展机遇。党的十六届五中全会上，中央在全面分析我国经济发展形势，正确把握我国从总体上进入工业反哺农业，城市支持农村这样一个新的发展阶段的形势，因势利导，正确提出了以“二十字”为总要求的建设社会主义新农村伟大战略部署，这是中央全面深刻解决“三农”问题的战略决策，随着新农村建设战略的实施，我们将迎来国家进一步加大“三农”投入，促进农村全面发展的美好春天。作为我们这样一个较为落后的以“三农”为主的地区，这无疑是一个大好良机，我们一定要紧紧抓住这个千载难逢的历史机遇，进一步学习和深刻领会新农村建设的实质，不断提高认识，增强紧迫感、责任性和使命感，把新农村建设的各项工作做深、做细、做实。各级干部要勇敢地担负起历史赋予我们的光荣任务，以乐观向上、开拓奋进、时不我待、勇于创新的精神，满怀豪情地投入到社会主义新农村建设的伟大实践中去，以扎实的工作取得良好的成绩。

（二）发展生产，千方百计增加农民收入。大力发展农村经济，努力提高农民收入是建设社会主义新农村的基础。我们必须把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的中心任务，千方百计发展壮大农村经济实力，促进农民收入持续稳定增长。

1、发展现代农业，提高农业综合生产能力。从长远来讲，传统农业是无法适应市场经济发展和农民收入持续快速增长的要求，只有用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营理念发展农业，才能实现提高农业综合生产能力，发展农业生产，增加农民收入的目标。我区是一个农业大区，也是一个传统的农业地区，加快传统农业改造，大力发展现代农业是实现农民收入稳定持续增长和建设新农村的必由之路，我们必须认清形势，加快农业实用技术推广的步伐，不断提高农业的科技含量，积极发展节地、节水、节肥、节能的集约型高效农业，大力发展绿色、环保、安全、有机农产品，提高农业的市场竞争力，加快传统农业向现代农业的转变，提升农业发展的水平，拓宽农业发展的空间，促进农业科学发展、可持续发展。

四要强化考核，狠抓落实。为确保新农村建设各项任务落到实处，地委、行署初步考虑把新农村建设工作纳入到地区对各县、各有关部门的年度考核目标中去，组织力量跟踪监督，年终统一考核评比，并将考核结果与干部实绩考核、与干部的奖惩和使用挂钩。省上安排给我区的村容整治和规划编制以奖代补资金，要充分发挥出应有的作用，资金的兑现地区统盘安排，不搞按村数平均分配，要与工作实绩挂钩，体现奖优罚劣。考核部门要将新农村建设任务进行量化，建立客观公正、便于操作的考评机制。地、县各部门要立即行动，对所承担的任务进行分解量化，落实到人，做到有安排、有检查、有奖惩。地委、行署将对各县、各有关部门定期不定期进行督促检查，对重视不够、力度不大、动作迟缓、成效不大的要给予

通报批评；对领导重视、措施得力、成效明显的要大张旗鼓地予以宣传表彰。

同志们，社会主义新农村建设和农村综合改革任务十分繁重，我们要在省委、省政府和地委、行署的正确领导下，认真落实科学发展观，以锐意进取的精神、求真务实的作风、扎实细致的工作，全面推进我区新农村建设，为实现全面建设农村小康、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。