《全县学习贯彻党的十七届四中全会精神宣讲提纲》

全县学习贯彻党的十七届四中全会精神宣讲提纲

认真学习贯彻党的十七届四中全会精神

以改革创新精神扎实做好新形势下组织工作

党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际召开的一次具有重大而深远意义的会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是党的十七大关于党的建设总体部署的全面展开和深化，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话，对贯彻落实四中全会精神、切实加强和改进党的建设提出了明确要求，进一步指明了党和国家各项工作的前进方向。全国组织系统要认真学习领会，坚决贯彻落实。

这次全国组织部长集中培训，是组织系统学习贯彻党的十七届四中全会精神的重要举措。中央组织部把专题培训班直接办到县委组织部长，在组织工作史上还是第一次。中央领导同志对这次集中培训高度重视，习近平同志审定了培训班方案，要求我们原原本本学习全会文件，扎扎实实抓好《决定》精神的落实。昨天，大家认真学习领会四中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话，进行了热烈的讨论。下面，我讲几点认识和体会，供大家参考。

一、全面提高新形势下加强与改进党的建设和组织工作的自觉性

全会《决定》指出，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。我们要联系组织工作实际，深刻领会加强和改进新形势下党的建设的重要性紧迫性，把思想和行动统一到中央精神上来。

（一）清醒认识组织建设是党的基本建设，提高新形势下加强党的组织建设的责任感。胡锦涛总书记指出，全面加强党的建设，要抓好组织建设这个突出环节。党是以组织的形式存在和发展的，组织建设是党的各方面建设的基础。没有坚强的党组织和领导班子，没有高度觉悟的党员和干部队伍，党的路线方针政策就得不到有效贯彻执行。党的十七大关于党的建设21项重要举措任务分解中，中组部牵头的有15项，参与的有3项。四中全会部署的党的建设重大任务，多数要由组织部门牵头承担或参与。组织系统是落实四中全会精神的主要部门之一。我们要充分认识组织建设在党的建设中的地位和作用，切实增强做好组织工作的责任感。

（二）清醒认识当前组织工作必须面对的突出问题，提高新形势下加强党的组织建设的紧迫感。全会《决定》尖锐指出了当前党内不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的6个方面突出问题。胡锦涛总书记在讲话中深入阐述了这些问题的严重性、危害性。《决定》指出的各种问题，在组织建设领域都有突出表现。比如，一些领导班子推动科学发展、处理复杂问题能力不强，对中央决策部署和政策规定贯彻不力；一些领导干部政绩观不正确，对人民不负责任，对党不负责任，对工作不负责任，好大喜功、急功近利；一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题屡禁不止；党政干部的来源结构不够合理，不少年轻干部缺少基层和艰苦环境的历练；一些基层党组织软弱涣散，不能有效发挥战斗堡垒作用，部分党员党员意识淡化，不能有效发挥先锋模范作用；一些党员干部特别是少数领导干部宗旨意识淡薄，对群众疾苦漠不关心，贪图安逸、追求享乐，出入低俗场所，有的利欲熏心、见利忘义，甚至以权谋私、贪污腐败。由于组织不强、干部不力，一些地方民怨累积、乱子不断，甚至酿成严重群体性事件。正如胡锦涛总书记所指出，党内存在的这些突出问题虽然不是党的队伍的主流，但严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。我们必须下决心解决，及时解决，抓紧解决。解决党内存在的这些突出问题是一个长期复杂的过程，不可能一蹴而就，但我们首先要正视存在的问题，决不能放任不管，否则就会积重难返。根据党的各部门职责分工，解决党内存在的这些突出问题，组织部门首当其责、责无旁贷。对此，我们一定要有强烈的紧迫感。

（三）清醒认识党的建设所处社会政治环境的深刻变化，提高新形势下加强党的组织建设的危机感。全会《决定》指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。社会政治环境的新变化给党的建设和组织工作带来了新的机遇和挑战。我们党执政内有忧、外有患。中国的快速发展使人民群众有更高期望，经济社会有更多风险。比如，我国对外开放和经济全球化深入发展，国内国际两个大局关联互动，境内外敌对势力相互勾结，加紧对我进行西化、分化；市场经济的负面影响对党的腐蚀性还在蔓延，市场交换原则侵袭党内政治生活，导致一些领域腐败问题易发多发；长期执政使一些干部滋长官僚主义、形式主义，脱离基层、脱离群众。在这种形势下，如果我们不全力加强和改进党的建设，干部就可能变质，党就可能瓦解，人民共和国就有覆亡的危险。《决定》指出，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这个论断振聋发聩，催人猛醒。我们一定要警钟常鸣，居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，不断提高加强和改进党的建设和组织工作的自觉性。

二、组织系统贯彻落实四中全会精神的主要思路

全会《决定》深刻总结了我们党执政60年来加强自身建设的基本经验，这是做好组织工作的重要指导原则。我们要深入研究和把握新形势下组织工作的特点和规律，明确组织系统贯彻落实四中全会精神的主要思路。

（一）围绕中心、服务大局，通过加强组织建设提高党的执政能力。执政能力建设是执政党的一项根本建设。党的执政能力集中体现在组织动员各级党组织和广大党员干部，团结带领人民群众完成党的中心任务、应对各种风险挑战、推进党的各项事业上。组织工作为提高党的执政能力服务，就要有很强的全局意识、大局责任，自觉服从服务于党的中心工作。有全局意识，才能找准定位、明确方向；讲大局责任，才能围绕中心、有所作为。党的中心工作在不同时期、不同条件下有不同的重点。组织工作为大局服务，当前最根本的就是为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础。组织工作为大局服务，要密切关注形势任务的变化，找准服务中心的着力点。比如，在抗击汶川特大地震灾害、应对国际金融危机冲击、处置乌鲁木齐“7·5”事件中，我们想中央所想、急人民所急，紧急动员各级党组织和广大党员、干部，奋战在抗震救灾、改革发展和维护稳定第一线，做人民群众的主心骨和贴心人，得到了中央肯定和各方面的好评。

（二）加强党组织、干部和党员的先进性建设，提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。保持和发展党的先进性，使党始终走在时代前列，是四中全会提出的明确目标。胡锦涛总书记指出，抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本。党的先进性是具体的，要靠党组织、干部和党员的先进性来体现。现在，一些基层党组织对党员、群众的吸引力、号召力不强，不能充分调动广大党员参与党内生活的政治热情；一些党员、干部在群众心目中形象不佳、威信不高，出了事连报信的人也没有。这是很危险的现象。世界上一些大党老党失去民心、失去政权，根本原因就在于丧失了先进性。组织工作为党的先进性建设服务，就要抓住基层组织这个基础，着力扩大组织覆盖面和党员参与面，找准发挥作用的着力点；就要抓住党员、干部这个主体，激发他们发挥先进性的内在动力；就要抓住领导班子建设这个关键，着力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。

（三）坚持改革创新，提高组织工作科学化、民主化、制度化水平。全会《决定》指出，要坚持改革创新，增强党的生机活力，推进党的建设科学化、制度化、规范化。现在，中国社会正处于快速发展时期，组织工作遇到许多新矛盾新问题。我们要掌握主动，就不能满足于过去现成的做法，而要遵循党的建设和组织工作的内在规律，适应时代发展出现的新情况，在继承优良传统基础上，全面推进思想观念、体制机制和方式方法的改革创新，不断提高组织工作科学化水平。要扩大干部工作民主，保障党员主体地位和民主权利，积极推进组织工作的民主化。要坚持依法办事、按章行事，把实践中的成功经验用制度的形式固定下来。这次会议之后，组织系统要全面加强制度化建设，包括实体性制度和程序性制度建设、及时建立制度和坚决执行制度，进一步形成科学规范、权责一致、运转高效、充满活力的组织工作制度体系。

（四）加强组织系统自身建设，更好地做到“三服务”、实现“两满意”。为党的中心任务服务、为党员和干部服务、为人民群众服务，让全党满意、让人民满意，是胡锦涛总书记对组织工作提出的明确要求。党的十七大以来，我们一手抓组织工作改革创新，一手抓组织系统自身建设，着力解决组织系统不符合不适应科学发展观要求、干部群众反映强烈的突出问题，取得了很大成绩。但要看到，现在对组织工作自我评价和社会评价差距还比较大，对组工干部形象系统内评价和系统外评价差距还比较大。全会《决定》指出，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，使党始终得到人民群众支持和拥护。我们要始终坚持“三服务”，把“两满意”作为组织工作的核心价值，努力建设模范部门、打造过硬队伍。

三、组织系统落实四中全会《决定》的主要任务

胡锦涛总书记在四中全会结束时指出，历史经验告诉我们，制定一份好的文件不容易，把文件落到实处更不容易。我们要对全会《决定》赋予组织系统的任务进行分解，找准当前和今后一个时期组织工作的着力点，把四中全会精神落实好。

（一）积极推进学习型政党建设，提高党员、干部特别是领导干部思想政治水平。全会《决定》指出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。组织系统要把它落实到领导班子思想政治建设、干部教育培训、党员教育等工作中去。一要加强理论武装，组织党员、干部特别是领导干部深入学习、系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，作真学真懂真信真用的表率。二要认真总结学习实践活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。三要加强和改进干部教育培训工作，着力提高领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐、加强党的建设的能力。四要把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，完善党委（党组）中心组学习制度，落实基层党员教育培训规划，推动建设学习型党组织和学习型领导班子。

（二）坚持和健全民主集中制，积极推进党内民主建设。全会《决定》提出，要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。组织系统要在党委领导下，认真做好推进党内民主建设的各项工作。一要科学规范党的领导制度。要以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，尤其是干部任用的党委酝酿决定制度。二要保证和发挥党员在党内生活中的主体作用。要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，推进党务公开，扩大党内基层民主，保障党员主体地位和民主权利。三要完善党代表大会制度和党内选举制度，扩大党代表对提名推荐候选人的参与，改进和规范选举程序和方式，改进候选人介绍办法。建立党代表大会代表提案制度，落实和完善党代表大会代表任期制，严格控制选任制领导干部任期内职务变动。四要完善党内民主决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。

（三）深化干部人事制度改革，培养造就高素质干部队伍。深化干部人事制度改革是培养造就高素质干部队伍的关键，四中全会对此作出了新的部署，我们要认真贯彻。一要坚持德才兼备、以德为先用人标准，从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选上来。二要以民主、公开、竞争、择优为改革方向，完善干部选拔任用机制，建立健全干部选拔任用提名制度，拓宽党政干部选拔来源，健全干部考察制度，完善竞争性选拔干部方式，扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。三要优化领导班子配备，选好配强党政正职领导干部，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。四要加大培养选拔优秀年轻干部力度，加强年轻干部党性修养和实践锻炼，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，扎实抓好后备干部队伍建设，合理使用各年龄段干部。五要健全干部管理机制，加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善干部交流制度，完善谈心谈话制度，加大治懒治庸力度，健全干部退出机制，建立健全干部职务与职级并行制度，全面做好离退休干部工作。

（一）组织系统贯彻四中全会精神要有主动性。贯彻落实四中全会精神党委负总责，组织部门担负重要职责。各级组织部门要认清肩负的重大责任，增强工作的主动性。有了主动性，才能把握主动权，当好主力军。一要迅速组织组工干部原原本本地学习全会文件，全面准确把握全会对组织工作提出的新思想新任务新要求。二要紧密结合本地实际，抓紧提出组织系统贯彻落实全会精神的思路和举措，并主动纳入党委贯彻落实全会精神的总体部署。三要搞好任务分解，明确责任，一抓到底，确保取得实效。四要认真研究党的建设和组织工作的新情况新问题，积极向党委提出意见和建议，当好参谋助手。

（二）组织系统贯彻四中全会精神要履行好双重责任。贯彻落实四中全会精神，组织部门既要按照全会部署，抓好党的建设和组织工作各项任务的落实，又要带头贯彻党要管党、从严治党方针，努力建设模范部门和过硬队伍。只有自身过得硬，工作才能抓得实。应当看到，组工干部队伍的主流是好的，但与中央的要求和群众的期待还有不小差距。我们要坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，继续下大气力抓好组织部门自身建设。要紧密结合学习贯彻四中全会精神，深化拓展讲党性、重品行、作表率活动，深入抓好学习实践活动整改措施落实，坚持不懈地解决党性党风党纪方面存在的突出问题。要把严格要求与关心爱护结合起来，充分调动广大组工干部的积极性、主动性和创造性。

（三）努力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型组工干部队伍。全会《决定》指出，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。组织系统要做贯彻落实四中全会精神的模范，必须按照建设学习型政党的要求，带头建设学习型机关和学习型干部队伍。一要开阔眼界。组工干部要懂全局、知全局，不能孤陋寡闻。要主动了解世界经济、政治、科技和思想文化发展的新特点新态势，深刻认识中国国情、全国形势和国家政策，自觉培养世界眼光和战略思维。要认真学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，学习组织工作必需的经济、法律、历史、管理、科技、网络等方面知识，完善知识结构，提高综合素质。二要开阔思路。基层和群众的实践是组织工作创新的源头活水。组工干部开阔思路，最重要的是要到实践中去、到群众中去，向实践学习，向群众请教。在“万名组织部长下基层”活动中，许多同志不仅增进了与群众的感情，而且找到了破解