《在新农村建设中如何加强村镇建设与管理的思考》

在新农村建设中如何加强村镇建设与管理的思考

村镇建设是新农村建设的重要内容。加强村镇建设与管理，改变村镇建设落后的现状，是全面落实科学发展观，积极推进社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展的关键所在。近期，我们组成调研专班，对我县村镇建设与管理现状进行了深入调研，并提出了相应的对策与建议。

一、我县村镇建设存在的问题及原因

上世纪70年代以来，我县村镇建设先后经历了三个不同的发展阶段：70年代末期，农村生产力相对落后，土地使用管制严格，较短耕植半径内的“兵落式”土坯房居民点和自然土路，构成了同时期村镇建设的主体格局；80年代，农村实行家庭联产承包，生产力水平得到空前发展，村镇建设速度加快，砖木房逐步取代了土坯房，但村镇基础设施仍无明显改善，环境仍无明显改观；90年代以来，农村经济进一步搞活，富裕起来的农民拥有更多的资金实施住房改造。但由于原有村镇道路等基础设施建设进程缓慢，一大批农户放弃原有宅基地，开始沿路、骑路建设砖混结构的住宅。经过数十年的发展，我县村镇建设水平与过去相比有了质的飞跃，农村面貌大为改观。但是，受生产力水平、经济发展速度和群众思想观念等因素的制约，我县村镇建设管理还相当落后，离新农村建设的要求还有很大差距。主要表现在：

（一）村镇规划明显滞后。目前，我县大多数乡镇的村镇建设总体规划，多数是在上世纪八九十年代编制完成的，由于规划编制单位资质不全，大部分方案没有组织技术评审，规划起点不高，线条较粗，缺乏真正的指导价值和作用。随着经济社会的进一步发展，原有村镇规划的“硬伤”逐步暴露出来，越来越难以适应现代农村居民的生活需求。

（二）村镇环境亟需改善。一是村镇道路建设进度缓慢。特别是大多数村庄道路还是自然路和碎砖石路，且长期受到自然、人为的损毁，“下雨一团糟，天晴一把刀”的出行现状一直没有大的变化。二是群众饮水安全问题仍然比较突出。农村安全饮水工程建设进展不快，目前全县还有很大一部分村庄居民饮用水质不达标。三是农村卫生状况差。垃圾乱到、污水乱泼、柴草乱堆、畜禽乱跑的现象还比较普遍，不少地方随意搭设牛棚、猪栏、厕所等等，严重破坏了村镇环境。

（三）村镇建设管理混乱。对农民自主建设缺乏积极引导和必要管理，农民沿路、骑路建房现象普遍，任意占用耕地建房、不按规划建房屡禁不止。据不完全统计，目前我县国道、省道、县道两侧60%被居民占用，且朝向随意，杂乱无序，既影响村镇整体和谐，也给道路交通安全带来了不少隐患。

通过深入调查分析，产生上述问题的原因主要是四个方面。一是建设管理主体思想认识不到位。一直以来，自上而下，各级政府“重城市，轻农村”的思想较重，认为城市建设对经济增长拉动作用大，处于发展的主导地位，而农村建设对经济增长拉动力不强，不需要整体规划；把村镇规划建设理解成拆房子、搬村子等简单建筑行为，没有正确认识到只有搞好村镇规划，才能科学预测村镇发展方向，集约利用土地，优化资源配置，综合安排各项公共设施建设。不少乡村干部对新农村建设心存畏难情绪，认为建设新农村是国家的事，是上级主管部门的事，工作消极、被动，等、靠、要思想严重，对村镇建设与发展缺乏应有的积极性。大部分农村群众旧习惯、旧思想根深蒂固，在自主建设上缺乏大局观念和公共意识。二是规划编制工作不力。村镇规划专业人才匮乏。仅有的规划编制专业人员也主要把精力投入在县城规划的编制上，很少有人去关注村镇建设规划的研究和编制。规划编制工作职责不明。乡镇普遍认为村镇建设规划应由县建设部门编制，而县建设部门认为自己的职责仅限于村镇规划编制的指导和督促，具体工作应由乡镇人民政府自行负责实施。三是管理体制不优。乡镇建设管理体制不全。上世纪90年代初期，为遏制农村杂乱建房行为，县建设主管部门曾在乡镇设置村镇助理员，专门负责农村地区村镇建设管理工作。乡镇综合配套改革后，原乡镇建管所整体转制为村镇建设服务中心，只具备指导服务职能，执法权限上收，造成村镇建设管理和违法建设查处缺位，加剧了村镇建设管理的混乱。农村建设管理规划衔接不够。农村土地利用总体规划、通村公路交通规划、安全饮水规划、能源利用规划、村镇布局规划及村镇整治规划等还没有形成有效衔接，导致土地、建设等行政主管部门在行使职权过程中，难以形成有效的工作合力。四是建设资金投入不足。一方面，我县镇、村两级负债普遍严重，而农民对村级集体筹资建设基础设施又缺乏足够信任，村镇规划建设资金筹集十分困难。另一方面，尽管国家和省级对新农村建设投入了大量的项目资金，但大多比较分散，整合使用难度大，且多数需要地方配套，我县县、乡两级财力薄弱，对上级项目资金配套往往有心无力。

二、加强村镇建设管理的对策建议

要从根本上解决村镇建设管理中存在的突出问题，进一步推进全县新农村建设，必须改变现有管理体制和机制，在发展方式上坚持新建与整治并举，在建设秩序上坚持控制与引导并举，在实施建设上坚持规划与管理并举。具体而言，就是要抓好以下几个方面的工作：

（一）加强宣传引导，充分激活村镇建设的各种积极因素。新农村建设中的村镇建设整治是一项系统工程，涉及面广，建设周期长，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。要向群众大力宣传国家加快推进社会主义新农村建设的重大意义和方针政策，增强广大农民建设新农村的主体意识。二是加强村镇建设规划法规的宣传。要灵活方式，进一步强化城乡建设规划法律法规的宣传，增强农村干部和农民群众的法制观念，使农村干部群众认识到规划、建设与管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益，当前建设与长远发展的关系。三是加强村镇规划编制工作的宣传。加大对村镇规划作用的宣传力度，使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、指导各项建设、加快农村经济社会发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，从“要我搞规划”转变为“我要搞规划”，积极营造全社会共同支持、共同参与新一轮村镇规划编制工作的良好社会氛围。

（二）科学编制规划，有效提高农村土地综合利用水平。规划是建设的“龙头”和基础。没有良好的村镇规划，就难以实现村镇建设的科学发展和长效发展。我们要在充分考虑各地经济社会发展水平，广泛征求农民群众意愿的基础上，组织有资质的规划设计单位，开始着手全县乡镇总体规划的新一轮修编和村庄建设规划的编制工作。特别是在编制村庄规划时，要坚持按照新农村建设的标准和要求，统筹城乡发展布局，因地制宜地高标准规划。一是对城郊型村庄，如县城郊的大圣村、埠河镇郊的荆南村等，要充分利用县城、乡镇所在地集镇的公共基础设施，统一规划农民居住小区。二是对集市型村庄，如申津渡村（在申津渡集镇内），金红村和双仁村（在章田寺乡胡厂集镇内）等，要把村庄与现有的自然小集镇融为一体，统一进行规划。三是对新建型村庄，如花基台地区的陈榨村、保恒垸村等，要将多个小型自然村庄搬迁到地势、交通条件优越的位置集中建设新村庄。四是对改造型村庄，如埠河镇的杨潭村、马市村、合意村等，要通过重新规划和控制管理，将散乱建房逐步迁建到规划点。五是对整治型村庄，如孟溪大垸内的陆兴村、金岗村、永新村等，要积极搞好村庄基础设施的配套完善。要发挥好典型示范作用，以新农村建设和血防整县推进为契机，加快完成新农村试点村村庄建设规划编制，及时总结甘家厂乡陆兴村等试点村规划建设的典型经验和做法，以点带面推动全县的村庄建设规划工作。当前，要加大村镇测绘、选址力度，扎实抓好规划编制的前期准备工作，力争用2－3年时间内，完成全县乡镇村庄规划编制问题，促进土地的合理利用。

（三）创新投入机制，切实改善农村地区落后面貌。一是要加大对上争取力度。当前，中央和省对农村的政策扶持和资金投入力度空前加大，全县上下要紧紧抓住这一重要战略机遇，加强对上联系，千方百计争取上级项目资金扶持。二是要广泛吸纳社会资本。要研究出台激励措施和优惠政策，鼓励各类社会资本流向村镇基础设施建设领域。三是要加大本级扶持力度。县乡两级财政投入要逐步向村镇建设倾斜，设立村镇建设专项资金，加强对村镇基础设施建设的扶持。四是要充分挖掘内部潜力。一方面，要用足用活“一事一议”政策，在充分尊重农民群众意愿的基础上，号召农民群众自愿投工投劳，积极参与农村基础设施建设；另一方面，要运用市场机制，通过盘活村级集体闲置资产，搞活农村土地流转等办法，多方筹集资金，加大村镇基础设施建设投入。

（四）提升管理水平，积极构建村镇建设管理长效机制。一是建立健全村镇规划管理机构。各乡镇要抓紧成立乡镇村镇建设管理服务机构，按照“以钱养事”的要求，落实相关工作经费，配备专人对辖区内的村镇规划和建设进行综合指导，有条件的重点镇、中心镇还要积极组建城管监察队伍。同时，加强规划管理人员的业务培训，不断提高规划管理人员的工作水平和办事效率，逐步解决村镇建设无人管、管理质量不高的问题。二是强化规划监察。加强队伍建设，建立国土资源和规划建设协管员队伍，逐步形成县、乡、村三级联动的规划监察网络。加大执法力度，坚决制止各种违法、违规建设行为，确保村镇建设严格按规划进行。三是严格审批管理。严格落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的制度，对没有进行规划选址，或者是没有启动村镇建设规划编制的地方，暂缓办理建房审批手续。进一步规范“一书两证”的发放工作，有效调控农民建房行为。四是加强规划市场监管。县规划行政主管部门对进入村镇的规划设计队伍要进行监督审查，严禁无证、超资质承担规划设计任务。对达不到规划设计要求的建设项目，一律不得办理规划审批手续。同时，积极推行专家评审规划制度和规划公示制度，切实提高村镇规划设计的社会透明度，确保村镇规划设计和工程建设廉洁、高效。

第二篇：论新农村建设中村镇建设管理论新农村建设中村镇建设管理

摘要：

为推动社会主义新农村建设，做好村镇建设管理工作，进行了专题调研，就当前村镇建设管理现状存在问题进行了分析梳理，提出村镇建设发展的基本思路，最后提出相应的对策措施。

关键词：村镇建设；管理；新农村建设

1明溪县村镇建设与管理现状

二十世纪八十年代以来，明溪县村镇建设以突出试点建设的示范带动为主，按照“五统一”的原则，因地制宜，分级分类搞好村镇建设工作，取得一定成效。一是抓好省级“百镇试点”瀚仙镇的试点建设工作。于1993年全面完成镇区本点及下辖11个行政村的规划编制工作，镇区于1994年基本完成迁入新址，镇区面貌得到极大改观。二是抓好夏阳乡紫云村的试点建设工作。经过几年的建设，规划涉及的杨坊、张坊、罗坊新村公建已基本建成，农民建新房以二层半的庭院式为主，也建成并入住，农村居住环境、生产环境得到极大改善，该村被评为小康示范村。三是县域次中心盖洋镇于2006年完成总体规划调整修编，桥南小区等新区竣工投入使用。四是抓好梓口坊试点建设工作，委托省村镇发展中心编制规划，成为我省退宅还田的土地整理先进试点。至目前，全县建制镇建成区87公顷，人均居住面积18.32平方米/人，实有公共建筑面积12.01万平方米，生产性建筑6.25万平方米，人均公共绿地面积2.78平方米，公共厕所18座；全县集镇建成区92公顷，人均居住面积17.81平方米/人，实有公共建筑面积9.95万平方米，生产性建筑6.68万平方米，人均公共绿地面积2.35平方米，公共厕所21座。

2村镇建设存在主要问题

明溪县村镇建设进展虽顺利，但还存在一些日益突出的问题，主要表现在：

（1）规划编制水平参差不齐，规划实施随意性较大。大多数村镇的集镇总规多是在二十世纪八九十年代编制的，规划编制单位资质不全，很多规划没有组织技术评审，规划起点低，没有体现地方特色。

（2）人口外流严重，农民建设的积极性不高。我县村镇经济发展较慢，交通不便，信息不灵，乡镇人口尤其是青壮年大部分涌向县城或县外务工、经商、办企业；部分村镇出国人口太多，农村里只剩下“老弱病残”者，村镇建设资金严重缺乏，村镇人气不旺；部分群众对新农村建设认识上存在偏差，没有认识到自己是新农村建设的主体，片面地认为新农村建设是政府的事，存在严重的“等、靠、要”思想，积极主参与新农村建设的热情不高。

（3）小城镇规模小，功能不完善。多数小城镇人口在2000—3200人左右，小城镇规模过小，布局比较分散，产业发育缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，城市化气息淡薄，造成公共基础设施建设滞后，其效益也难发发挥。这是当前城镇化的最大难题。相当部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施较差，城镇居民生活质量不高，影响了我县城镇化的进程。

（4）村镇基础设施投入不足，环境“脏、乱、差”现象没有得到根本改变。由于历史欠帐多，设施不配套，投入少，机制不活，严重制约了村镇建设面貌根本改变，村镇垃圾无害化处理处于初始阶段，环境面貌未从根本上改变。

（5）村镇建设管理力度不够，重建轻管的现象普遍存在。由于主管部门人员少，队伍力量不足，对村镇内的违法建设查处不力。

3发展的基本思路和目标

（1）基本思路。一是要坚持科学规划、合理布局。按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，进一步明确村镇的定位和发展方向，提高规划建设水平。二是要坚持产业支撑、特色带动。坚持村镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位、资源和产业基础，因地制宜，发挥优势，培育养大城镇支柱产业和特色经济，以产业发展带动村镇建设，以村镇建设促进产业发展。三是要坚持突出重点、兼顾一般。打破均衡推进村镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展重点小城镇，进而带动一般村镇加快发展。四是要坚持统筹协调、可持续发展。

（2）发展目标和重点。立足实际，分类梯次抓好规划编制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2个建制镇以及属于“132计划”内的市级示范村、整治村以及县级示范村的规划编制及建设工作，2007年抓好24个整治村的规划编制及建设工作，力争2009年全面完成示范村、整治村的规划编制工作，并免费提供村民住宅建设图，努力使我县村镇初步达到布局合理、设施配套、环境整洁、管理有序的目标，实现新农村建设“二十字”要求。

4村镇建设的主要对策措施

“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的总体要求，加大村镇建设和管理力度，促进社会主义新农村建设，是时代的要求，也是我县主动融入海峡西岸经济区建设大局，实现跨越式发展的战略选择。为此，提出以下建议与对策措施：

（1）正确处理新农村建设与新村建设的关系。新农村建设必须始终坚持以经济建设为中心，把发展生产摆在首位，决不能仅仅把新农村建设简章地理解为新村建设，必须联系我县实际，扬优势、创特色，有计划、有步骤、有重点地全面推动农村经济、政治、文化和社会发展。

（2）正确处理政府引导与农民主导作用的关系。建设新农村必须落实城乡统筹发展战备，实行“两个反哺”，增加公共财政对“三农”的投入，充分发挥政府在宣传发动、政策扶持、典型示范等方面的组织引导作用。同时也要看到，农村范围广、基础差，政府不可能把所有的“好事”都包下来。要明确广大农民是新农村建设的主体，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，变“要我建”为“我要建”，使新农村建设成为广大农民的自觉行为。

（3）加大村庄规划编制力度。各村镇在编制规划时，一要制定切实可行的村庄规模和撤旧建新方案，合理安排村庄总体布局。二要与市域、县域城镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡发展空间。三要衔接好与防洪等其他自然灾害防治规划的关系，合理确定农民点选址，保障农民群众的生命财产安全。四要充分考虑各地的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，分新建型、改造型、环境整治型、古民居保护型等几种类型因地制宜地编制规划，切忌不切实际和不顾群众意愿的大拆大建。六要与土地利用总体规划相衔接，始终坚持保护耕地和节约用地的原则。

（4）走发动村民参与村庄规划建设管理的新路子。村庄规划在很大程度上不同于城市规划，村庄整治规划编制归根到底就是要注重调查研究、发动公众参与、走群众路线。从规划的基础资料收集至规划方案完成的各个阶段，发动村民参与，广泛听取意见。通过召开村两委、老同志、村民代表座谈会、规划方案公示等多种方式，了解村民意愿，促进村民参与规划，取得群众对规划的支持，让规划更符合当地生产、生活需要。

（5）加快基础设施建设。县财政每年安排一定的专项资金用于补助小城镇的规划和建设，扶持小城镇的规划建设。统筹安排农村基础设施建设资金，进一步普及和推广农村沼气工程。为确保闽江流域水源水质，我县生活垃圾填埋场应将其30公里以内的盖洋镇、瀚仙镇、胡

坊镇、沙溪乡的垃圾无害化处理纳入服务范围。

（6）营造氛围，典型示范，全面推进新农村建设。一要广泛宣传发动，在全县迅速掀起新农村建设热潮。二要坚持典型引路。认真抓好我县确定的12个生态文明示范村建设，积极探索新农村建设的有效途径，以点带面推动全县新农村建设。三要扎实开展整治村试点工作。四要持之以恒，常抓不懈。新农村建设不是一朝一夕可以完成的任务，要充分考虑各村农民的承受能力，因地制宜分阶段制定新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹规划、分步实施、常抓不懈。

第三篇：加强新农村建设的思考加强新农村建设的思考

建设社会主义新农村，是21世纪中国农村发展的战略方针，是保证中国顺利实现现代化的战略举措。新农村建设是党的十六届五中全会确立的“十一五”期间我党的主要任务及奋斗目标。是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，为我们做好当前及今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

一、建设社会主义新农村存在的困难和问题

第一、农业生产水平比较落后。传统的产业生产还没改变，从产业化的要求看，在专业化、规模化、生产上差距很大，生产力水平处于低层次，效益比较差。农民人均收入水平比较低，近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽，农民收入增收缓慢，长期增收缺乏有力的产业支撑，制约了农民对建设社会主义新农村的投入。

第二、农村脏、乱、差现象比较严重。从总体上看，农村村民住房建设缺乏统一规划，造成农民住房无序拆建，进村入院入户道路也没有得到硬化，农民畜禽圈舍乱搭乱建，禽畜散养，垃圾乱倒，污水横流等现象普遍存在，给人一种脏、乱、差的现象，出现“有新房无新村，有新村无新貌”等问题。

第三、农民的科学文化素质相对较低。由于历史原因，农民文化程度比较低，思想保守，开放度不够，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳动力都在外地务工，留守人员多为老人或儿童，难以承担社会主义新农村重担。另外，农民“等”、“靠”、“盼”思想严重。

第四、农村基础设施建设的投入严重不足。由于投入的缺乏，导致农村基础设施脆弱，村级无集体经济，更没有能力投入和运作，农村基础设施建设的投入，主要靠上级财政投入。

第五，随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

二、推进社会主义新农村建设的对策和建议

一是坚持规划先行，明确目标定位。科学规划是合理推进新农村重要保证，新农村建设规划要遵守自然规律、经济和社会发展规律，广泛听取农民群众的意见和建议，结合农村的产业基础、农民生产、生活习惯等具体情况，规划好本地的发展规模和发展目标，合理布局基础设施和新农村的目标，要把新农村建设成：生态环境良好、生活环境优美、居住环境卫生、民主政治进步、人际关系和谐、物质生活与精神生活条件比较优越的农村。

二是加强农村基础设施建设。基础设施是新农村建设的物质条件之一，要加大对农村基础设施的投入力度；广开资金渠道，采取向上级争取、外出务工经商成功人士捐赠、受益农民自筹等多种形式，切实解决农村道路等基础设施资金不足的问题；要加快农村饮水安全工程建设，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水；要加强农村能源建设，积极推广沼气等清洁能源，以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民的生活和居住环境

三是大力发展优势农业，确保农民增收。改变传统养殖种植观念，树立科学发展观，立足实际，因地制宜，尊重农民意愿，要不断引进新品种，培育和发展特色产业，以特色主导产业的壮大带动经济社会发展，突出特色，打造品牌，增加新收入。积极发展农民专业合作组织组织，努力拓宽农产品流通渠道。

四是加大农村技术的培训，建立农村实用型人才队伍。培养农村急需的实用型人才，本着“需要什么培养什么，缺什么补什么”的原则，

建设社会主义新农村必须造就千千万万高素质的新型农民，培养一批懂生产、懂市场的社会主义新农民。一方面，可以根据当前农业产业结构调整需要，聘请有关专家到田间地头针对生产实际举办讲座，不断更新农民的知识，避免生产的盲目性；另一方面，利用农闲时间，组织有专长、文化素质较高的农民进行剩余劳动力转移技能培训，不断提高实用型人才的自身素质，培训农业生产急需的实用人才队伍。

五是积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，切实提高土地利用率。二是深化农村金融体制改革。要加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。

六是加强精神文明建设，提升农村社会文明程度。加强农民自我发展能力建设。建设新农村，必须培育与之相适应的新型农民。一是要结合开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“爱国、诚信”的良好风尚的教育。二是要广泛开展农村精神文明创建活动。开展讲文明、讲科学、讲卫生、树新风活动和“文明村庄”等群众性评比活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，破除迷信、移风易俗，增强农民的自身文化素质和民主法制意识。三是要发展农村文化，丰富农村文化生活。加强图书室、文化活动站、文化中心户建设的农村文化活动，发掘民族民间文化，传播有益文化，满足农民的精神文化需要。

闲人游荡

2012年7月10日

第四篇：如何加强新农村建设中的民主政治建设如何加强新农村建设中的民主政治建设

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的要求，坚持从各地的实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳定推进新农村建设。在新农村建设中，稳定是改革发展的前提，稳定压倒一切。基层稳定是社会稳定的基础和关键。随着改革的不断深化，各种利益冲突，矛盾冲突不断增多。解决这些问题的关键是要加强基层民主政治建设，尤其是在当前我国建设社会主义新农村时期，农村社会稳定的意义更是至关重要。因此，建设社会主义新农村，基层民主政治建设成为一项重要内容，在新农村建设过程中起着极其关键的作用，抓好农村基层民主政治建设，不仅对巩固党在农村的执政基础，保持农村稳定，加速建设社会主义政治文明，具有非常重大的意义，而且能够充分的调动农民群众开展自我管理、自我教育、自我服务，能充分调动农民群众当家作主的积极性、主动性和创造性，能有力促进农村经济发展和社会稳定，是解放和发展生产力的制度保障。

然而在农村基层民主建设过程中，尽管有《村民委员会组织法》的颁布实施作为保障，但是在实际操作过程中，特别是此次村委换届选举中，暴露出一些问题和不足。

一、村民自治过度膨胀。一些村民及部分村干部认为村委是村民选举产生的，政府无权干涉村民委员会讨论决定的事（包括违背法律的一些村规民约），无权干预村民自治方面的事。认为自己干部身份是村民选举产生的，与组织任命无关，从而忽视或抵制党的领导核心地位和作用。

二、村支部与村委会的权利边界依然很模糊。一些村党支部书记认为，要想在新农村建设过程中发挥党的领导核心作用，就必须要把村里的所有大小事务掌握在自己的手里，由自己说了算，村委会甚至是村民大会做出的决定如果自己没有点头，就无效。然而一些村委会主任认为自己是村民选举出来的，我凭什么要听你的摆布，于是不愿服从村党支部书记的领导，甚至严重的直接与村党支部书记分庭抗议。出现这些现象的原因就是我国《村组法》没有对二者的关系做出明确的规定，导致人民对此理解不统一，从而使二者在村务问题上互相扯皮。这产生的一个直接后果就是在新农村建设的过程中，由于村委会与村党支部的内耗，使新农村建设缺乏有力的组织保证，从而延误了新农村建设。

三、宗族势力干扰村民自治。一是由于农村的特殊环境，很多农户之间都有或近或远的亲缘关系，形成不同的宗派、家族势力。特别是在村委会选举的过程中，由于这些大家族人多势众，很容易操纵选举过程。二是由于加强村级组织建设后，群众的参政意识不断增强，小区域意识在一定范围内仍然存在，拉帮结派现象比较严重，选举中出现的不平衡现象愈发明显。选举中选民往往选自己所在区域的人员而抵制其他候选人。

在加强农民教育的同时，尤其对镇、村两级干部精神文明建设重要性的认识教育显的尤为重要。农民是加强精神文明建设的参与者、受益者，镇、村两级干部就是精神文明建设的直接领导者、实施者。由于镇、村两级干部认识不到新农村精神文明建设的重要性，导致一部分农民对新农村精神文明建设的需求意识不强，总认为新农村精神文明建设与自己的关系不大，联系不紧，表现出对新农村精神文明建设漠不关心，荣誉感淡漠，不能全身心投入到四大文明建设中。为此，今后，我们将继续利用办培训班等形势，大力提高镇、村两级党员干部驾驭新农村精神文明建设的本领，促进孝儿镇农村的顺利健康发展。

3、选准载体，调动群众参与新农村精神文明建设的积极性。当前，农村文化生活较为贫乏，农民文化水平普遍偏低，这是制约新农村发展的一个大问题。通过开展多种形式的群众性活动，满足农民精神生活要求，才能有利于农村经济发展，有利于农村社会稳定。一是抓好文化活动。在农闲季节特别是重要节日，要组织群众性的文化活动，让农民参与进来，自娱自乐。要抓好地方特色文化活动，通过开展腰鼓、秧歌、舞狮、舞龙、采莲船等比赛，促进特色文化发展，使民间艺术薪火相传。二是引入竞争机制。继续广泛深入开展创建文明社区、文明村、文明单位为主要内容的农村群众性精神文明创建活动。这项创建活动在农村搞了多年，开展的面很广，参加的人很多，对推动农村各项工作作用很大。今后，要把这项活动认真组织好，持之以恒地抓下去，在创建中，制定切实可行的创建方案，加强常规性的检查指导，并要逐年充实内容，调整标准，改进方法，使农民有新鲜感，保持这项工作的生命力。同时，还要积极开展多种形式的结对共建活动，把各方面的力量动员起来，形成创建工作的合力。三是开展集中整治。以“城乡环境综合整治”为契机，针对农村存在的村容村貌差，铺张浪费、迷信活动、治安状况，农民卫生意识差等问题，开展集中整治活动。在工作中，要抓好表彰先进和鞭策后进，弘扬社会正气，倡导文明新风。重点提高农村群众的卫生意识，使农民养成文明健康的生活习惯。四是继续加大投入。为新农村精神文明建设提供人

力、物力、财力、精力保证，确保