《落实年动员大会暨经济会议的讲话》

落实年动员大会暨经济会议的讲话

编者按：本文主要从国民经济运行情况简要回顾；经济工作的指导思想和工作目标；明确重点，狠抓落实，全力做好今年的经济工作几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：国民经济继续保持较快增长势头的同时，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下六个方面，地区发展水平不够平衡、受金融危机影响的层面较深、项目建设质量尚需提高、财政收支矛盾依然突出、生产性资金投放严重不足、民生工程建设不尽人意。工作目标，综合指标、农业和农村经济发展指标、工业经济发展指标、第三产业发展指标、招商引资和外向型经济发展指标、财政金融发展指标、人民生活指标。工作重点，狠抓项目建设，为实现较快发展提供有力支撑、狠抓结构调整，为振兴产业经济提供突破口、狠抓招商引资，为发展开放型经济提供新途径、狠抓工作对接，为加快推进同城化营造优质环境、狠抓民生工程，为构建和谐社会奠定坚实基础、狠抓措施保障，为全面完成发展任务提供保证等。具体材料请详见：

同志们：

这次会议主要任务是。认真贯彻落实市委四届七次全会和四届人大二次会议精神，简要回顾20*年国民经济运行情况，明确今年工作的总体要求、工作目标、主要任务和具体措施，动员全市上下积极开展“落实年”活动，确保完成全年的经济工作任务。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题。

一、20*年国民经济运行情况简要回顾

过去的一年，在市委的统一领导下，全市上下积极应对严峻的宏观经济形势，统筹兼顾，创新发展，较好地完成了各项经济发展任务。全年实现地区生产总值257亿元，增长26%。财政一般预算收入68578万元，增长32.3%。全社会固定资产投资80亿元，增长65.5%。规模工业产值158亿元，增长45.6%。农业总产值32.2亿元，增长9%。社会消费品零售总额50亿元，增长21.5%。引进域外资金35亿元，增长53.3%。实际利用外资5432万美元，增长104.6%。外贸出口总额3.6亿美元，增长17%。农民人均纯收入7221元，增长20％。城镇居民人均可支配收入11503元，增长18.3%。

在国民经济继续保持较快增长势头的同时，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下六个方面：

1、地区发展水平不够平衡。5个乡镇街一般预算收入增幅低于全市32.3%的平均增幅；14个乡镇街和农场固定资产投资增幅低于全市65.5%的平均增幅，其中零增长4个，负增长2个；15个乡镇街规模工业产值低于45.6%的平均增幅；17个乡镇街规模工业销售收入低于45.3%的平均增幅；6个乡镇街农民人均纯收入低于20%的平均增幅。

2、受金融危机影响的层面较深。一是项目建设步伐有所放缓，部分拟建和在建项目被迫停工或没有按期开工，部分重点推进项目处于间歇状态。二是工业经济呈现先扬后抑的增长态势，特别是从第四季度开始，规模工业停产、半停产企业不断增加，经营效益大幅下滑。三是出口严重受阻，特别是纺织服装、食品加工、机电加工等传统优势产业，国外订单大量减少，出口严重萎缩。

3、项目建设质量尚需提高。一是项目包装储备不足，推介项目的科研深度不高。二是纳税能力强的大项目少，缺乏牵动力强的龙头产业项目。三是全面招商氛围不够浓厚，个别乡镇街招商工作积极性不高，成效不明显。

4、财政收支矛盾依然突出。一是增值税等主体税种增长较慢，欠收缺口较大。二是财政增长质量不高，非税收入占一般预算收入比重达36.8%，接近省规定的40%上限。三是企业纳税能力普遍不高，扣除年纳税超百万元企业，其他企业平均纳税额仅为8.85万元。四是税收减收因素不断增加，受新增福利企业等诸多政策性因素影响，共减收8500余万元。五是刚性支出明显增加，仅补发教师津补贴就增支7500万元。

5、生产性资金投放严重不足。一是大量现金回流银行机构，当年新增各类存款20亿元，各项贷款余额仅增加0.6亿元。二是受市场疲软和产品成本异动的影响，部分行业和企业销售资金回笼周期明显放长，导致企业生产流动资金严重不足，甚至出现资金断链问题。三是在民间借贷比较活跃的同时，部分企业财务成本大幅度攀升，进一步恶化了企业的财务环境。

6、民生工程建设不尽人意。由于财力有限，公共性投入不足，导致环保、市政道路、农业生产小区作业路等民生工程进展较慢，一些重大基础设施建设项目没有上马，难以为经济社会的协调发展提供有力的载体支撑。

以上这些问题，都需要我们采取得力措施，在新的一年里，认真加以解决。

二、20*年经济工作的指导思想和工作目标

当前，我们正处于一个十分难得的战略机遇期，突出表现在以下几个方面：一是借势发展的上行空间已经打开。国家全面实施拉动内需的一系列重大举措，加大在基础设施、民生工程等领域的投资，规模之大，历史罕见，必将为我们实现新一轮发展提供强有力的支撑。二是政策优势将促进区位优势的发挥。特别是辽宁沿海经济带将上升为国家战略，省政府也拟将北黄海经济带开发建设纳入省级战略，使我市经济发展面临更多的利好政策，为我们的大发展、快发展带来重大契机。三是**同城化战略的实施，将为我们加强城乡基础设施和重点产业建设，加快经济结构调整，加大对外开放和招商引资力度，带来一系列的拉动效应。四是我们正面临低成本调整产业结构的良好时机，非常有利于我们淘汰弱质产业和落后生产力，提高各大优势产业集群的核心竞争力。五是招商引资项目正在转化为实质性的经济增长点。特别是一批新兴产业门类和大项目的不断出现，将使县域经济整体抵御市场风险的能力越来越强，为尽快走出低谷、实现快速发展，奠定了坚实基础。

面对诸多重大历史机遇，我们确定今年经济工作总的指导思想是：以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实市委四届七次全会精神，坚持科学发展观，抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，以实施“三带二区一城”战略为重点，以增强县域经济综合实力为目标，以提高人民群众生活水平为出发点，以开展“落实年”活动为契机，努力做到“四个确保，三个坚持，一个推进”。“四个确保”，即确保发展速度不低于我市去年增长水平，确保“32571”工程得到顺利实施，确保各项民生工程不断向前推进，确保社会安全和谐稳定。“三个坚持”，即坚持把加强城乡基础设施和重点产业建设做为实现较快增长的重中之重，坚持把加快调整经济结构做为提高经济运行质量的主要手段，坚持把向上争取项目资金做为做大财力的重要来源。“一个推进”，即在*市委、市政府的领导下，加快推进北黄海经济带开发建设和**同城化步伐。为此，今年经济发展主要目标如下：

1、综合指标。国内生产总值增长26%。其中一、二、三次产业分别增长13%、32%、23%。全社会固定资产投资120亿元，增长50%。

2、农业和农村经济发展指标。农业总产值增长8%。粮豆总产量47万吨；水产品产量42.5万吨；水果产量11.7万吨；草莓产量19.5万吨；肉类产量7.2万吨；蛋类产量6.2万吨；板栗产量2万吨。

3、工业经济发展指标。全口径工业总产值800亿元，增长32%。其中规模工业企业总产值221亿元，增长40%；销售收入210亿元，增长40%；增加值50.3亿元，增长25%。

4、第三产业发展指标。社会消费品零售总额56.8亿元，增长20%。旅游总收入16.4亿元，增长20%。

5、招商引资和外向型经济发展指标。新建、续建500万元以上项目300个，实施超亿元项目20个，引进域外资金50亿元，实际利用外资7600万美元，完成外贸出口4.2亿美元，对外劳务输出1100人。

6、财政金融发展指标。税收总收入11.4亿元，增长35%；一般预算收入必保完成85723万元，增长25%；力争完成912*万元，增长33%。金融机构各项存款余额130亿元，增加10亿元；各项贷款余额62亿元，增加15亿元。

7、人民生活指标。城镇居民人均可支配收入13574元，增长18%；农村人均纯收入8377元，增长16%。安排就业7000人次，基本养老保险扩面1万人，落实低保对象2万人，扶持特困对象9580户。

三、明确重点，狠抓落实，全力做好今年的经济工作

今年的经济工作指标压力大，实现较快增长的任务繁重，为此，我们必须结合开展“落实年”活动，突出抓好六项工作。

（一）狠抓项目建设，为实现较快发展提供有力支撑

1、积极向上争取项目资金。紧紧围绕临港产业发展、城乡基础设施建设和民生工程三个重点，把向上争取资金工作，做为增加财力、落实项目的重要渠道和加快发展的重要引擎，积极筛选、包装、申报一批国家和省重点支持项目，努力实现争资工作取得新突破。重点向上争取资金项目72个，总额20.5亿元。总的要求：明确目标，分清责任，规定时限，确保完成。

发改局要做好项目的投资管理和建设工作，同时牵头组织责任部门和单位，跟踪落实好争资项目；经济局要抓好圣化耐火材料、泰丰食品、山川电机、新兴造纸机械、新龙泰制衣等5个技改贴息争资项目；水利局要抓好5座中型水库除险加固、防潮堤加固达标与重建连线、农村饮水安全、*灌区配套等5个争资项目；交通局要抓好浪东线、丹长线、庙骆线建设等3个项目的争资工作；城建局要抓好城市垃圾卫生填埋场、污水处理、城市集中供热、廉租房建设、城市给水管网配套、大东沟综合整治等7个争资项目；农经局要抓好农业综合直补、标准良田、龙头企业贴息等18个争资项目；林业局要抓好退耕还林、海防林建设等11个争资项目；大孤山风景管理局要做好大孤山景区综合改造项目争资工作；民宗局要做好兴边富民项目争资工作；民政局要做好中心敬老院建设等3个项目争资工作；教育局要做好职教中心、九年一贯制学校建设等5个项目的争资工作；卫生局要做好中医院和妇幼保健院移址新建、孤山二院扩建等4个项目的争资工作；*经济开发区要抓好新城区排水管网、江海路建设等2个争资项目；前阳镇要做好排水管道工程项目争资工作；孤山镇要做好给水工程项目争资工作；新城街道要做好蓝天路和永昌路建设项目争资工作；大东街道要做好社区服务设施项目争资工作。

2、加快实施一批产业项目。全年计划实施超千万元项目121个，其中新开工68个，在建项目年内竣工投产53个。

*经济开发区要重点推进韩国sk、兴都生物芯片、鲁洲玉米加工、橡胶绝缘材料、现代钛工业园、韩国东焕造船等10个超亿元项目，开工建设蜂窝陶瓷等13个项目，力争*丰能、宝华再生资源工业园、天豪饮品、大无缝铜拉杆等12个项目竣工投产。

前阳开发区要开工建设新龙电脑包生产线、泰达机械、高荣食品等项目，力争宏大仓储、馨丰米业等项目竣工投产。

三个街道办事处要开工建设大吉管材、庆道机械、代钢加工、辽东塑胶等重点项目，力争广安铸造、梁进机械、黄海铸造、千盛百货等项目竣工投产。

其他乡镇要重点推进黄土坎风力发电等大项目，开工建设孤山硅酸盐、黑沟矿泉水、长山成达包装、合隆果酱加工、小甸子覆盆子种植园等项目，力争十字街双增食品、马家店弘光科技、北井子机械制造、新农马圈缫丝、菩萨庙颗粒饲料等项目竣工投产。

与此同时，有关部门和乡镇要大力支持华电集团推进*核电项目，配合做好前期工作，争取明年开工建设。

（二）狠抓结构调整，为振兴产业经济提供突破口

1、全面恢复工业企业生产。总的要求是。树典型、快启动；保增长、提效益。

一是推广典型经验。在部分企业出现停产、半停产的同时，仍有一些企业能够维持正常生产，甚至取得较快发展。如*电磁线调整产品适应市场做到不减产、不减员，九鼎电缆和前阳电器通信迅速扩大生产规模，长山华瑞彩钢为职工加薪10%，江源机械等15户铸造企业统一采购原材料、降低生产成本。这些都足以证明，要应对危机，必须紧紧盯住国家刺激经济增长的重点产业领域，尽快调整优化产品结构，从中寻找发展的空间，在困境中团结起来“抱团取暖”。为此，在组织启动企业生产方面，应积极推广先进典型的成功经验，借助典型引路，引导企业紧盯国家产业政策走向，努力做好调整结构、恢复生产和做大做强三篇文章。重点支持纺织服装、食品加工业进一步拉长产业梯度，解决产品同构化突出的问题，提高产业的核心竞争力；支持机械装备制造业进一步增强研发能力，密切产品关联度，提高产业的系统集成能力；支持造纸企业加大环保治理力度，为全行业全面启动生产做好准备；支持建材、通讯器材、风能、造船及高新技术产业的发展，培育壮大新兴产业门类，形成新的增长点。

二是强化指导服务。有关部门和乡镇街，要像抓招商引资一样下功夫，安排专门人员入驻重点企业，全力协调解决好企业煤、电、油、运等生产要素供应，协调解决裁员和放长假问题，保证企业生产正常运行。同时，要充分利用金融危机造成原材料价格走低的时机，抓紧推进企业改造，增强企业信心和竞争力。全年计划实施技改项目56个，重点推进日牵物流装备三期等重大技改项目，确保尽快投产。对市里出台的扶持企业启动生产的政策，各部门和乡镇街要严格落实，做到不打折扣，服务到位。

三是解决好企业融资难问题。要继续加强“两台一促”平台建设，加强工业园区基础设施建设，推动中小企业融资发展。特别是*经济开发区，要抓紧争取国家开发行4亿元和省农行3亿元贷款到位，保证园区建设的资金需求。要积极探索组建村镇银行，搭建新的中小企业融资平台。各家银行，也要树立“一盘棋”思想，将市里出台的鼓励贷款投放的指导办法落实到位，保证投放。

四是努力提高企业产能。积极扶持对地区发展和产业壮大有牵动力的企业，整合资源，盘活存量，扩大规模，增加体量。力争销售收入超亿元企业达到30户，超5000万元企业达到90户，新增规模企业25户。

2、加强跟踪落实，强化督促检查。市委、市政府将强化目标考核，特别要考核项目落地率、资金到位率。要建立严格的检查评议制度和奖罚制度，对各乡镇街和部门的责任落实和任务完成情况，进行经常性的督查和跟踪调研，定期通报情况，对落实工作成绩突出的单位及个人予以奖励，对因落实不利导致相关工作推进缓慢、没有明显成效的，给予通报批评。要建立起一级抓一级，一级对一级负责，一级促一级落实的领导机制和工作机制，确保工作落实到位。

3、加强软环境建设，转变工作作风。要结合科学发展观学习实践活动，全面推进效能建设，提升广大干部特别是党员领导干部的执行力和落实力，努力营造有利于全市经济平稳较快发展的软环境。严格执行省政府关于取消和停征220项行政事业性收费项目的通知要求，该取消的取消，该停征的要停征，坚决杜绝巧立名目的“三乱”行为。要加强制度建设，用制度管人管事，严格整治滥用职权、不作为、乱作为等问题，坚决制止工作推诿、冷淡生硬、无故拖延等现象的发生，保证市委、市政府的重大决策和工作部署得到全面贯彻落实。对任何不和谐、不重视、不积极、不主动的问题，特别是以一些无关紧要的理由阻碍、干扰有关工作推进落实的，都要严肃处理、严惩不贷，决不姑息迁就，决不搞下不为例。

同志们，今年的经济工作任务很重，压力很大。我们一定要变压力为动力，积极应对挑战，在市委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，昂扬拼搏，扎实苦干，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务，以出色的工作成绩向国庆60周年献礼。