《对城市社区区域化党建的学习思考[精选]》

对城市社区区域化党建的学习思考[精选]

上海市作为现代化、开放型的特大城市，城市社区资源多、人口多、党建工作起步早，多年来形成了一套科学合理、体系完备、效果显著的创新社会治理加强基层建设的经验。2014年，上海市委把“创新社会治理、加强基层建设”列为一号课题，确定了“坚持党的领导”、“坚持核心是人”、“坚持依法治理”、“坚持改革创新”、“坚持重心下移”六个基本原则。由市委书记亲自担任课题组组长，全市抽调41人，组成4个调研组，开展了为期近一年的专题调研，形成了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及深化街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、组织引导社会力量参与社区治理、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、社区工作者管理等６个配套文件，对街道职能定位和机构设置进行了完善，对社区党建体系和居民区治理等工作进行了创新。

在街道职能定位方面，《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》对街道职能定位进行了完善，比如，取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，街道经费支出由区政府全额保障，推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。同时，进一步为街道赋权增能。比如，赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权和综合管理权，赋予街道对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权，强化对街道考

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评职能部门派出机构结果的应用。实行市、区职能部门职责下沉街道的准入制度。

在街道机构设置方面，上海市街道党政内设机构按“6+2”模式设置，即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设2个工作机构。此外，继续优化社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心的基本公共服务功能，进一步建立完善城市网格化综合管理中心、社区党建服务中心和社区综治中心。

在社区党建体系方面，上海市实施了“1+2”社区党建组织体系（“1”就是将原先的街道党工委调整为社区（街道）党工委，从驻区单位、派驻机构和居民区党组织中吸收“兼职委员”，更具广泛性和代表性。“2”就是在社区（街道）党工委下设立行政党组和社区党委，负责在辖区内行政组织、法人单位和自然人中开展区域化党建工作），由社区党委统一负责区域化党建和“两新”组织党建、居民区党建工作，通过党建引领，推进社区共建共治和居民自治。设立社区党委，发挥党的政治组织优势和领导核心作用；建立社区委员会，发挥议事协商的共治平台作用，赋予其社区事务协调权、建议权、监督权等；建立社区中心，作为镇政府服务居民的工作平台，就近为居民提供行政事务和基本公共卫生、文化等服务。

在居民区治理方面，健全居民区联席会议平台，推行居民区党组织兼职委员制度，增强居民区党组织统筹社区资源的能力，切实保障居委会、业委会依法履行职责。切实加强居委会对业委会的指导和监督，探索符合条件的居委会成员通过合法程序兼任

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业委会成员。中心城区配强“一居一警”，充分发挥社区民警在基层社会治理中的重要作用。明确了居委会依法协助行政事项清单，建立居民区工作事项准入机制。减少和规范居委会台账，加快居委会电子台账建设。认真落实居民区服务群众专项经费。加大居委会经费保障力度，优化居委会经费资金使用办法。鼓励居民区引入专业社会组织。

上海市社会治理模式的主要特征体现在“七个方面”：加强组织保障，增强社会治理合力；建立职业化体系，分类规范基层队伍；推进区域化党建，提高社区共治水平；加强村级治理，夯实农村社区基础；培育社会组织，动员社会力量参与基层治理；深化网格化管理，提升城市综合管理效能；强化法治保障，推进基层治理法治化。以下四点尤其具有启发意义：

（一）要强化党建引领。针对城市大党建拓展力度不够问题，不断推动区域化党建向上拓展、向下延伸。在街道层面，建立区域化党建组织平台，探索建立教育、文化、卫生等专门委员会，分行业分领域统筹协调驻区单位资源，以专业化的组织活动方式提升服务实效；在社区层面，全面推行社区“大党委制”，倡导驻区单位、社区民警、业委会、物业公司、社会组织等各方面党员代表，通过相关程序兼任社区党组织成员，提高社区党组织整合、统筹、协调区域资源的能力。针对驻区单位参与社区建设内生动力不足、制度性安排不够问题，持续创新工作机制，强化单位党组织责任，督促驻区单位党组织和党员服务社区群众，建立健全驻区单位资源和社区服务需求相对接的项目认领机制，健全评估、反馈和激励机制，以管理服务活动的开展，不断强化党组织在社会治理中的领导核心地位。

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（二）要推进居民区治理。一是推动区域化党建工作向居民区延伸。通过在居民区党组织推行兼职委员制度、明确委员责任，在有条件的业委会成立党的工作小组，加强楼组党小组建设等做法，强化居民区党组织的工作。二是确保居民区委员会自治能力发挥。在各个居民区都建立居委会这一群众自治性组织，组织引导居民制定并根据自治章程开展自治，与地方政府、驻区单位、社会组织、社区志愿者做好沟通，对业主大会和业委会提供指导。三是规范对物业、业委会等的管理。通过指导、监督、培训等形式，把好业委会成员人选，督促物业履行好职责，促进业委会和物业公司依法运行，保障了居民区自治效果和社区的和谐稳定。

（三）要形成共治合力。一是整合驻区单位党组织共治资源。将驻区单位的党组织全部纳入社区党委管理，落实了单位党组织、居住地党员“双报到”制度外，还探索实施了驻区单位社会责任报告和党员参与社区活动报告制度，建立了责任约束和考核评价机制，推动驻区单位党组织落实共建责任。二是广泛吸纳了社区各方力量。发挥了人民团体、社会组织和驻区“两代表一委员”等的作用，注重民主协商开展社区共治。对社会组织，通过完善社会组织政策体系、加强社会组织党建工作、规范政府购买服务项目，引导他们参与社区共治；对“两代表一委员”，设立联系基层制度和相关配套机制，为他们提供建言献策的平台。三是充分发挥党员带头作用。在党员报到的基础上，把党员编入服务团队，发挥骨干带头作用，同时，由党员所在单位加强对党员报到参与服务情况的督查，激发了党员的先进性和表率作用。

（四）要做活社会组织。要加大社会组织培育力度，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；完

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善枢纽载体，探索培育、引导枢纽型社会组织发展的有效机制。在政策支持、资金扶持和人才培训等方面加以引导，通过政府购买服务的形式，重点扶持与社区治理和群众日常生活密切相关，能够提供专业化、社会化、差异化服务的社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类等社会组织，形成社会、居民共同参与的和谐局面。

第二篇。推进市域农业外向化发展的思考发展外向化农业是沿边地区农业发展趋势，是迅速提升农业和农村经济竞争力的重要途径，是确保农民增收、农业增效的必由之路，也是“兴边富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中国加入世界贸易组织后，沿边县（市）同全国一样面临着在国际市场重新定位的问题。我省具有农业优势，又有独特的区位优势，应对入世挑战，就应以这些优势为依托，大力发展外向型优势农业。

（一）按照比较效益的原则，选择优势主导产业，建立具有地方特色的外向化农产品生产基地

随着世界经济全球化的发展和我国成为世贸组织成员，农业的竞争实质上就是优势产业和优势产品的竞争。沿边各县（市）必须瞄准市场需求，从资源、区位等优势出发，抓紧培育一个或几个品质优、竞争力强、附加值高的优势主导产业，重点建设一批有规模的专业化农产品基地。要因地因时制宜，用最好的资源发展最具优势的产业。沿边县（市）开发晚、污染少、生态环境好，发展绿色食品的条件得天独厚，要把发展无公害绿色食品的生产和加工作为重中之重，培育全省最具特色、最有规模的优势产品；沿边县（市）多草原、饲料来源广，适宜发展畜牧业，要把畜牧业作为新经济增长点，突出抓好传统品种改良和新品种引进，开发“盘踞半壁江山”的优势产业；沿边县（市）多地处寒带，森林覆盖率高、山区半山区面积大，林产品、山产品种类繁多，要充分挖掘珍稀野生动植物及药材养殖和加工潜力，构建独具冷凉特色的优势经济格局；沿边县（市）与俄罗斯接壤，全省有3045公里左右的边境线和20多个边境口岸，要加快发展俄罗斯市场需求旺盛的农副产品生产和加工，扩张出口创汇的优势群体，特别是要根据俄方市场现状及发展变化趋势，调整和扩展具有竞争优势的蔬菜、水果、食用菌、药材、畜禽、绿色大米等劳动密集型农产品出口生产基地，从而优化区域布局，形成各具特色的外向型优势农业产业带和产业区。

（二）找准优势互补和共同利益的结合点，广泛开展中俄农业合作，提升外向化农业竞争力

##省与俄罗斯远东地区同属于黑龙江流域地区，该地区开发条件得天独厚，不仅国家关系友好，经济要素互补，并且是东北亚区域中自然资源最丰富、潜力最大、后劲最强的地区。2001年11月10日，中国加入了世界贸易组织，俄罗斯未来几年也将加入世贸。入世后，两国都面临着一个在国际市场上重新定位的问题。把我省与远东地区放到世界经济的大背景中考察，加速、加强我省与远东农业合作，不仅有利于振兴两国经济，也有利于促进东北亚，乃至亚太经济的崛起。中俄双方在农业、牧业、林业、生物医药等领域有很大的互补性。比如农业，俄远东地区不仅有丰富的可垦土地资源，而且有巨大的粮食、果菜、食品的市场需求，每年谷物缺口80万吨以上、饲料缺口300万吨以上，蔬菜、水果、肉产品缺口均在40万吨左右。而我方则有发展种植业的技术、经验和丰富的劳动力资源，并且有大量的商品粮需要寻找销路，完全可以成为俄罗斯的“米袋子”、“菜篮子”、“果园子”。这就要求沿边县（市）要适应区域经济一体化的潮流，通过区域合作逐步融入经济一体化和区域化大趋势中。加大对优良种苗、珍稀品种和农业生产加工技术设备的引进力度，建立跨地区、有特色的优良种苗培育中心。大力鼓励外商带项目、资金、技术、市场投入农业综合开发、农业基础设施建设，兴办农产品仓储、运输和贸易等龙头企业，借助外力改造传统农业，提高产品的品质和竞争力。认真贯彻“走出去”发展战略，积极参与俄罗斯经济结构调整，组织和引导农民、民营企业家开展种植业、林业采伐合作，开发绿色食品、自然药品，实现集约经营，并有计划、有组织地输出良种、技术、设备和劳务，全方位增强区域农业产业的国际比较优势。

（三）兴建产地市场，开辟境外市场，全力构筑辐射性强、开放度高的外向化农业市场体系

##省的邻国俄罗斯消费品市场进口商品占60%，大都是轻工产品、生活日用品和各种副食品，这种互补性经济格局短期内不会根本改变，其对接最直接、最便捷的方式就是边境贸易。沿边县（市）必须紧紧抓住同俄罗斯经济互补性强这一关键，及时获取国际市场特别是俄远东市场发展变化的最新信息，建立上下贯通的农产品市场信息网络，构建外联市场、内结农户的区域性营销体系，带动农村经济结构整体升级。要转变观念，引导农民走进市场和适应市场，搞好服务，用更多的精力抓流通，使农产品产得出、卖得出、卖得好价钱，实现增产增收。抓好现有市场配套完善，加强粮、果、菜、食用菌、畜牧等产地批发市场建设，并向跨区域、远辐射、大规模、高档次方向发展。大力开拓国际市场，不断扩大对俄出口商品种类，加快市场多元化的步伐，在巩固俄罗斯远东市场的同时，迅速向西伯利亚及俄罗斯腹地推进。积极组织参加各种农产品展销订货会、贸易洽谈会，采取各种形式和措施把当地农产品更多地推向区内外、国内外市场。搞好农产品质量标准体系建设，参照国际惯例和准则，完善检测手段，实现与国际接轨。深化农产品流通体制改革，形成开放、统

一、竞争、有序的农产品市场体系，建立公开、公平、公正、竞争的市场环境，建立绿色通道，搞活农产品流通。要发展大生产、大流通，通过市场来推动规模经济发展，通过扩大规模适应市场。在品种质量、贮藏加工、包装运输、营销策略上狠下功夫，使沿边口岸县（市）蔬菜、水果等比较优势尽快转化为竞争优势。要十分重视发挥农民经纪人的作用，发挥各种各样的农民专业合作经济组织、专业协会的作用，为他们创造、提供好的外部环境和发展空间，从而提高农业市场化水平。

（四）发展农产品加工业，育强育大龙头企业，延伸外向化产业链条

当前，国际农产品的竞争，实际上是大型的、跨国的农产品加工与销售企业之间的竞争，只有组建强有力的龙头企业，才能与国际强手相抗衡。而沿边地区的经济要向深层次、广领域发展，更不能仅仅满足于做内地商品的“中转商”，要以国际市场为导向，加快构造进出口产品生产的加工体系，为沿边经济持续发展提供有力的支撑。我省沿边县（市）多数是农业县（市），工业基础薄弱，要实现农业产业的优化、升级，就要把农村第二产业调整的重点放在市场前景好、产业关联度强的农产品加工业上，向精深加工延伸，向名牌产品拓展。要把创龙头、育龙头、护龙头作为重中之重，遵循市场经济规律，以体制创新、经营机制创新和技术创新为动力，广泛吸纳民间闲散资金和国外资金，引进先进技术、先进人才，扶强扶壮龙头企业，大力提高农业产业化经营水平，促进农业整体素质和效益的提升，增强农业参与国际竞争的能力。通过农产品生产加工、销售的有机结合，把一家一户的分散生产与国内外大市场连接起来，扩大农户经营外部规模，与本地农业的主导产业相衔接，重点开发高技术、高起点、高附加值、高效益的果蔬、肉制品、山产品、食品等保鲜、精深加工系列，实现农产品的升级换代。大力开发出口创汇新品种，提高深加工产品出口的比重，扶持和鼓励组建农业企业集团，赋予优惠政策和进出口经营权，实行“农工贸”一体化经营，建立生产、加工、出口一体化的利益共同体，调整和优化农业内部结构，促进农业的产业化和现代化。要把农产品加工作为乡镇企业结构调整的重点，走工业依托农业、反哺农业的新型乡镇企业之路，创出一批优势农产品，带动沿边口岸县（市）农业的发展。

（五）优先安排资金，用足用活政策，为发展外向化农业提供支持保护

外向化农业必须在适度有效的经济保护下，才能得以快速推进。要实行资金、政策、产业倾斜，要出台必要的资金扶持、税费减免、信贷投入等方面的优惠政策，全力支持外向型优势农业发展。一是资金向基本定位的优势项目倾斜。鼓励社会、集体、农户投入和招商引资；各级政府尽量集中财力，扶持优势经济重点项目建设；金融部门的农业贷款，也应重点投向优势项目，特别要努力保证对优势“龙头”企业的流动资金供应。积极争取上级的支持，加大对水利和生态环境的投入，重点发展以棚室、日光节能温室、微灌为主要内容的设施农业，做好小流域治理、造林绿化、退耕还林工作，提高农业抗御自然灾害的能力。建立优良品种、技术、设备引进推广基金，促进农业技术引进和推广。二是实行政策保护。顺应世界经济发展要求，按照wto运行规则，结合沿边县（市）实际，制定出台一系列科学、有效的激励政策，营造县域经济发展新优势。充分运用wto“绿箱”政策，增强政府对农（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看）业的投入。wto农业协议免除削减的国内支持措施共12项，对应分析，我国尚有6项是空白，其它的支持量也还有限。调整和加大“黄箱”政策支持。入世谈判确定“黄箱”补贴不高于农产品总产值的8.5%，目前我们的补贴还不到农产品总产值的2%，而且原有的补贴还可以调整。建立农业保险体制。加大争取国家给予的政策性支持和补贴，帮助农民化解农业生产的自然风险和市场风险。三是加强法制保护。建立健全农业法律法规，走“依法治农、依法护农”的道路，依法保障农业的基础地位，维护农民的合法权益，保护农业的安全。特别是要加强优势主导产业的规模化、规范化和标准化生产，加强加工、运销环节的支持力度，有力地保障外向化农业的快迅发展。

第三篇：对贫困村党建的思考对贫困村党建的思考

农村基层党组织是党的战斗力基础，它直接关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到贯彻执行，能否密切干群关系，能否巩固党在农村的基层政权。总体来看，广大农村还不富裕，一些地区还处于贫困状态。在这些贫困村如何打破瓶颈开展党建工作，如何以党建来促进脱贫致富、加快发展，值得研究。对此，笔者有以下几点思考：

认真梳理，逐一解决贫困村党建工作存在的突出问题。当前贫困村党建工作中存在的各种问题，虽然都是发展中的问题，都是前进中的问题，但对这些问题要具体问题具体分析，并有计划、有步骤、有重点地采取措施，切实加以解决。比如后备干部青黄不接、集体经济薄弱、工作方式方法简单陈旧、党员教育管理缺乏手段等，要分出主次、分出缓急、分类指导，有针对性地逐一攻克。

认清形势，“党建”、“扶贫”两个轮子一起转。农村党组织在经济建设中没有作为，在老百姓中就没有地位。作为目前的贫困村，要想搞脱“贫困”的帽子，只有大1

力发展农村经济才是唯一出路。要继续围绕经济建设这中心进行贫困村党建工作，加大开发式扶贫攻坚力度，进一步落实领导和部门包扶贫困村责任制，重点帮助贫困村制定脱贫规划，寻找致富项目，开展信息、技术服务。加大投入力度，改进投入方式，捆绑使用有限资金，突出重点，一村一村地解决严重制约经济发展的水、电、路等基础设施薄弱问题。对自然环境和生存条件特别恶劣的要有计划地逐步实施整体移民搬迁，从根本上改变贫困地区群众的生存、生产、生活条件。扶持和引导贫困村群众解放思想，转变观念，调整农业结构，发展特色产业，以资源引资、产权引资、项目引资，改变“户自为战”，大力发展股份制农场、林场、养殖场等，兴办各种形式的加工业，组建各种专业合作经济组织，形成各具特色的产业链，从而提高农民收入，增加集体积累。加大知识扶贫和政策扶贫力度，建立贫困村农民子女享受义务教育制度，确保贫困村适龄儿童免费享受初级教育，杜绝新文盲产生，采取政府补贴办法择优支持初中毕业生读高中、进大学。加强对贫困村农民劳务输出的信息和技术培训服务，广泛开辟农村剩余劳动力的转移渠道，拓宽就业路子。推进农村养老保险和合作医疗，

织、妇代会的作用，以讲文明、讲卫生、讲科学、除陋习、树新风、铸诚信为内容，组织农村青年广泛开展健康向上的文化宣传活动，把“四在农家”、“十星级文明户”创评活动作为农村精神文明创建工作的有效载体，规范创评，抓出成效，要通过建立规范的先进典型的光荣榜、星级榜，列入农村宣传文化墙等形式，广为宣传创建先进典型，激励农牧民群众争创文明户，争当新农民，丰富农村精神文明建设内容，推动新农村建设扎实开展。

六、围绕培养下一代，做好未成人教育工作

协调做好未成年人教育工作，是精神文明建设的一项工作内容，要坚持以社会主义核心价值体系为根本，用社会主义荣辱观引领下一代，把培养社会主义的合格的接班人作为工作目标，创新载体，探索方法，在推进素质教育的过程中，丰富德育教育，德育实践的内容，在实践中要重视学生品德教育和老师师德养成，达到以师德带生德，以生德促师德的效果，在工作中要加强与关工委、教育、文化等主官部门的统力合作，为学生健康成长营造良好的社会环境，注重发挥学校主阵地和社区家长学校的引导作用，总结挖掘未成年人教育的成功经验和创新案例，并及时加以推广。努力形成学校、家庭、社会三位一体的未成年人教育新格局，推动未成年人教育的健康发展。