《区长在全区循环经济安排会讲话》

区长在全区循环经济安排会讲话

同志们：

根据会议安排，我就全区加快发展循环经济，建设资源节约型工业产业体系讲几个问题，供大家参考。

一、我区工业发展的现状特征和面对的挑战

（一）具有明显地域特征的食品工业体系初步形成。我区在提出“工业二次创业”以来，按照循环经济理念和生态工业理论，以建设生态工业示范园区为载体，坚持项目建设同结构调整、资产重组、企业改革、招商引资、启动民间资本相结合，产业链条不断延伸，一大批以农产品精深加工为主的企业正在成为带动和支撑我区经济发展的主要力量和重要支柱。现已形成酒类酿造、玉米淀粉精深加工、小麦面粉及饲料加工、畜产品加工、调味品加工、果蔬储运加工、医药化工、马铃薯加工、亚麻纺织、造纸及印刷包装业等十大循环经济产业体系，初步形成了具有明显地域特征的食品工业体系。

从技术应用上来看，一方面我区食品工业企业具有较为先进的硬件装备，如面粉生产线、马铃薯全粉生产线、葡萄酒生产线、味精生产线等均与国内先进或最先进水平相同步；而在另一方面，全区食品工业技术含量和总体管理水平较低，初加工较多，精深加工较少。利用食品工业已有的影响和企业已经具有的加工基础，努力扩大深加工和高附加值食品的生产规模，调整食品工业产业结构，不断开发新产品，提高产品质量和档次，在大力提升劳动密集型等传统产品的同时，积极发展技术密集型产品和附加值高的新型工业化食品，培育产业集群，延伸产业链，构建食品工业循环体系，无疑是我区工业经济在较长时间内发展的主要任务。

（二）发展循环经济，是走新型工业化道路的有效途径。从我区工业发展的资源环境条件来看，人口密度高，环境承载力弱，资源匮乏，特别是水资源严重缺乏，也基本没有可开发的矿产资源，流域内对污染废弃物的分解自净能力非常有限，这与工业增长的矛盾十分尖锐。就目前我区工业发展的整体状况而言，我区仍有一部分企业技术装备落后，效率低下，生态产业链条短，企业之间共生程度低，关联度小。区内还有一些企业既是资源消耗大户，也是污染大户，表现为高消耗、高污染、低利用，产品成本居高不下，资源高投入和废物高排放的状况依然十分突出。这种现状决定了我们要走新型工业化道路，就必须加快发展循环型工业，彻底转变工业系统的物质代谢模式，最大限度地实现产业生态化。

近年来，我区较早的提出发展循环经济的理念并付诸实践，区已被确定为全省第一个循环经济试点区，正在争取国家循环经济试点区，可以说，在循环经济发展中我们的理念和认识，应用与实践已抢占先机。工业产业通过近年来的调整和发展，已有相当规模，形成了以食品加工业为主导的地方工业体系。初步建成了、和武南三个循环经济型生态工业示范园区;皇台集团等20户企业全面推行了清洁生产;药物碱厂等5户企业通过了iso14001环境管理体系认证;益民公司等22户企业通过了iso9001质量管理体系认证;云晓牌熏醋等26个工业产品通过了绿色产品认证。这些实质性工作的开展为建设资源节约型工业体系奠定了坚实的微观基础。同时，各企业内部，尤其是骨干龙头企业内部初步形成了中水回收、能源综合利用、废弃物和副产品循环利用的初级循环模式，客观上为发展循环经济提供了前提和借鉴价值。

二、循环型工业建设的发展重点和主要任务

（一）全面推行清洁生产，提高资源利用效率。清洁生产是循环经济的基石，循环经济是清洁生产的扩展，经典的清洁生产是在单个组织之内将环境保护延伸到该组织的方方面面。对于产品，清洁生产意味着减少或降低产品从原料使用到最终处置的全部生命周期的不利影响；对于生产过程，清洁生产意味着节约原料和能源，取消使用有毒材料，在生产过程排放废物之前降低废物的数量和毒性；对于服务，清洁生产意味着将环境保护纳入设计和所提供的服务中。清洁生产的主要特点是过程控制和预防为主。清洁生产的目的不是末端治理，更准确一点讲，末端治理不是清洁生产的主要目的。如果我们仅着眼于控制排污口（末端），仅采取使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽有一定作用，但这并不能从根本上解决工业污染问题。因此，要从根本上解决工业污染问题，必须推行清洁生产，将污染物消除在过程之中，实行工业生产的全过程控制。以清洁生产的战略，推动企业体系和产品认证进程。比如全区的麦芽加工业，通过实施清洁生产，水耗必须降低15%，气耗必须降低29%，电耗必须降低10%；污水排放量中cod每升不超过85毫克（国家一级标准为100mg/l），悬浮物50mg/l（国家一级标准为70mg/l），氨排放量10mg/l（国家一级标准为15mg/l）。有了这样的清洁生产指标体系要求，企业实施清洁生产的过程，自然也就成了达到iso14001环境体系认证和iso9001质量体系认证的过程。因此，要以实施清洁生产为手段，加速企业环境、质量体系认证和产品绿色、有机、haccp的认证进程。

三、重点示范，做强做大做亮一批循环工业示范点

清洁生产作为发展循环经济和生态工业的主体和本质，是本次试点工作的一个重点。近期，工业循环经济工作和生态工业建设工作示范的重点是抓紧培育一批清洁生产示范企业，在着力建设清洁生产示范企业的基础上，重点建设、两个生态工业集群，即以生态工业为主的园区。有关乡镇和经济主管部门要按照区上即将下发的《循环经济试点工作推进计划》要求，抓好落实。一是在建设的方法上，采取分管领导牵头联系，部门和企业“一一对应”，由部门直接指导操作的方式进行，不再采取多个部门联系、帮助和指导一个企业开展循环经济和清洁生产的工作方式。但根据企业的需要，部门之间的互助还是必要的。二是通过考察，由区环保局和区发展循环经济相关成员单位提出不同行业、不同企业的清洁生产标准，循环经济试点县（区）控制指标体系，用指标体系导向试点工作。比如皇台集团，在围绕指标体系进行清洁生产以后，其废渣处理率必须达到100%；污染物排放的达标率必须达到90%；水的充分利用率必须在85%以上。在这种指标体系的导向下，适度规模的污水处理厂必然建设，就制糖公司而言，喷射冷凝器的回用问题必须解决，这就是指标体系的作用。三是要精心设计不同企业、不同行业内部的清洁生产和循环型工业园区建设的模式。四是新上项目要对照指标体系进行工艺设计和设备引进及设施配套。五是对正在运营的企业，要参照指标体系的要求，从原材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物八个方面入手，严格环境诊断程序，依法进行清洁生产审计。通过这些手段，一方面引导一些重点企业主动实施；另一方面，使认识还处于模糊状态的企业强制入轨。六是要强化对部门领导和业务干部的系统培训。使他们真正成为指导工业企业和工业园区实施清洁生产和发展循环工业的理论和技术指导员。要改革“一个企业多部门联系”的那种责任不实，推诿扯皮的做法；这就要求部门领导和业务主办，不仅要全面了解和系统掌握清洁生产、生态工业和循环经济方面的知识，而且要有一定的实践操作和理论讲解水平。改变企业厂长经理多头接受业务指导、多头接受循环经济培训、但最终形成的仍然是“零打碎敲”的知识“片断”的状况，这种做法既不利于对实践进行有效的理论指导，又无法把一些“零散”的知识进行有机整合和科学组装，进而整体地系统地应用于循环工业发展的实践。从一定意义上讲，本次试点，不仅要求企业主动，更要求部门积极，对部门而言，不仅仅是指导，更重要的是检验，检验大家三年来学习和实践循环经济的水平。因此，对企业和相关部门带有强制性。尤其要通过试点把企业负责人的认识统一到“推行清洁生产，建设生态工业，发展循环经济，不是领导者的好高骛远，而是一种有效地节能降耗，是帮企业办事、为企业赚钱的有效手段”这样一个层面上来，确保试点工作在短期内取得实效。

不容置疑，三年前区委、区政府所作出的发展循环经济的战略构思，是超前的思维，大胆的决策。三年之中，循环经济“名词”已连续写入十六届三中、五中、六中全会的《决定》内容，这作为一种全新的理论和铁的事实证明了当时决策的科学性和正确性。实施循环型工业建设，问题的关键并不在于进行这种转变要付出多大的代价，而是如果我们不能实现这种转变将要付出多大的代价。可以断定，推动这一变革的实践，不会一帆风顺，麻烦和问题肯定很多，困难和阻力也不可低估，更何况人们的认识也不存在那种尽善至美的境地。客观的现实及三年的实践告诉我们，发展循环经济是我们的必然选择，没有争论的余地，如果我们还一味地在统一思想上消磨时间，其结果不但会成倍地增加自己的发展成本，而且还会为此付出更加沉重的代价。但我坚信，全区上下会以冷静坦然，清醒科学的态度去面对它，而且会在已有的基础上取得更大进展。