《叶红专在州委经济工作会议上的讲话》

叶红专在州委经济工作会议上的讲话

把握战略机遇承接产业转移决胜脱贫攻坚

全力以赴推进湘西州高质量发展

——在州委经济工作会议上的讲话

湖南省人大常委会副主任、湘西土家族苗族自治州党委书记叶红专

（20**年1月2日）

同志们：

这次州委经济工作会议的主要任务是，贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步经济社会发展工作。等下晓华同志将作具体安排。下面，我先讲四点意见。

一、坚持稳中求进工作总基调，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，保持了全州经济社会持续健康发展

20**年，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央决策和省委、省政府部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓实新湘西建设各项工作，全州经济运行总体平稳、质量效益稳步提升。主要有六个方面的成效：

一是全年目标任务较好完成。深入实施供给侧结构性改革，成功创建省级高新区，传统产业逐步转型，新型产业加快壮大，新旧动能稳步转化，项目投资持续稳定。预计地区生产总值达到620亿元，增长6%左右，财政收入、居民收入、服务业、存贷款、消费、民间投资、工业投资等增速居全省前列。其中：财政收入达到120亿元，增长11.5%；城乡居民收入分别达到24773元、9183元，增长9%、11%；第三产业增加值达到360.6亿元，增长9.2%；存贷款余额分别达到1200亿元、733亿元，增长4%、16%；消费达到309亿元，增长10.3%；民间投资200亿元，增长82.3%；工业投资115亿元，增长44.8%。开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，全州干事创业、比学赶超氛围更加浓厚，高效承办了1个国家部委精准脱贫现场会、3个全省脱贫攻坚现场会。深入推进简政放权，持续推进“最多跑一次”改革，取消、简化一大批不必要的繁琐手续，企业经营和群众办事的服务环境进一步优化。加强统筹谋划和调度督查，省对州绩效考核目标任务较好完成，预计全面小康实现程度突破90%。

二是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚进一步压实责任，加大帮扶力度，强化质量评估，通过落实“三个一”制度、做好“三业”文章、推广“五兴互助”基层治理、开展民生领域“五个一”专项整治，激发内生动力，促进稳定增收，“十项工程”取得明显成效，预计今年脱贫14.5万人，贫困发生率降至5%以下，脱贫攻坚形成决胜之势。污染防治突出花垣矿业整治整合，打好绿水青山保卫战，继续实施“绿色湘西”工程，强力推进矿山环境整治，着力解决采石场非法开采、农业面源污染、城镇黑臭水体污染等环境问题，加快污水、垃圾处理等环保设施建设，成功创建国家森林城市，美丽湘西名片越擦越亮。防范化解重大风险取得明显成效，抓好网络舆情研判应对，加大自然灾害、动物疫病防控，特别是加强政府性债务风险和金融机构、民间融资行为管控，加快融资平台整合转型，规范举债行为和ppp项目运作，全州政府性债务和金融风险总体可控、社会大局和谐稳定。

三是产业项目建设强力推进。实施“1112”产业发展三年行动计划，推动优势产业、优质资源、优惠政策向“产业四区”聚集，省定“五个100”项目全面完成年度任务，州定重点产业项目超额完成年度任务。招商引资实际到位资金增长20%，新引进美欣达、中国建筑国际、上海复星、武汉欧亚达、恒大、碧桂园等6家“500强企业”投资项目11个，形成新的经济增长点。加快企业培育，新登记市场主体增长22%，新增“四上企业”121家，增长55%，其中新增规模工业企业36家、规上服务业企业15家、限上商贸企业27家、房地产企业31家、建筑业企业12家。

四是调结构转方式持续加力。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全面小康等重点任务扩大有效投资，积极引导民间、金融资本参与产业发展、城镇建设、民生改善，财政用于扶贫支出增长64.1%，小微企业贷款余额增长12.76%。着力推进创新驱动，研发经费投入强度提高7个百分点，万元gdp综合能耗下降9.5%，以壮士断腕的决心关停污染企业，拆除整顿花垣“小散乱污”浮选企业163家，矿业占工业经济比重下降17个百分点，生态文化旅游业持续“井喷”发展，接待游客、旅游收入分别增长24%、25%，以旅游业为重点的第三产业对gdp增长贡献率达80%以上，“两茶两果一药一烟”规模农业加快发展，新材料、新能源、电子信息等创新型产业增长18.4%，电子商务、物联网等新业态快速发展，营利性服务业增加值增长25.5%。

五是城乡融合发展步伐加快。对接省里规划布局，以实施乡村振兴战略和新型城镇化建设为抓手，推进重点经济区建设，各县市区基础设施加快联通，城镇扩容提质、产城融合发展来势好，新增城镇就业2.5万人。加快推进民生事业发展，民生支出占一般公共预算支出的65%以上，抓紧义务教育标准化教学点和农村幼儿园建设，解决超大班额问题，组建了湘西现代职教集团，全州职业院校毕业生就业率达到90%以上，提质升级乡镇卫生院，深化药品耗材采购改革，抓实文化惠民工程，实施农村师范生、农技特岗生和医学生公费定向培养，群众获得感、幸福感不断提升。加强基层治理，抓好城乡同建同治、网格服务管理，推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群，线上线下服务群众、接受监督，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。

六是干部能力水平得到提高。组织学习贯彻新思想大培训、大讨论，开展“抓重点补短板强弱项”大调研，召开经济工作、脱贫攻坚现场会，推行干部严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强宣传思想工作，细化意识形态责任，开展统一战线“凝心聚力新时代”行动，广大干部“四个意识”进一步增强，政治站位有效提升，遵规守纪更为自觉，政策运用、项目推进、要素保障、群众工作等能力不断提升。特别是创新方式方法推进争资上项、招商引资、政银企合作，探索创新园区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式，规范ppp等模式破解融资难题，为全州经济社会迈向高质量发展积累了条件、提供了保障。

事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力下，能取得这些成绩实属不易。实践中有几点体会，值得坚持和发扬：一是加强党对经济工作的领导，坚持以新思想为引领，牢固树立新发展理念，对标中央决策部署，落实省委工作要求，把工作的重心聚焦到推进高质量发展，把工作的力量下沉到基层一线，统筹搞好议大事、抓实事，始终围绕既定目标精准发力、持续用功，既保证了事业朝着正确方向发展，又及时化解了发展难题。二是坚持创新特色发展，以“三特融合”引领城乡规划建设，以建设重点经济区为切入点拓展发展空间，做好土地“五个增值”文章挖掘发展潜力，尤其注重用好政策优势，放大生态优势，激活文化优势，转化经济优势，加快补齐短板，创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起迈出坚实步伐。三是突出问题导向，推进中央、省委巡视、环保督察整改，加强脱贫攻坚作风建设，高效办理群众信访反映的问题，及时纠偏了一些不合时宜的做法，及时破解影响发展的深层次问题和现实难题，全州政治生态持续向好，生态优先、绿色发展的理念深入人心，推进转型升级决心和力度前所未有，群众得到更多实惠。四是注重激发基层创造力，坚持以基层党建为引领，推动各级干部把“通天线”与“接地气”有机结合起来，尤其注重落实容错纠错机制推动广大干部放下包袱、放开手脚干事创业，注重及时发现、总结、推广基层干部群众创造出来的鲜活经验，有力提升了工作质量。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前经济社会发展面临的困难问题：一是转型压力持续加大。总体来看，我州创新驱动能力不强，新产业规模偏小，三产融合程度不深，实体经济发展相对滞后，应对环境约束增大和市场需求倒逼，推进转型发展、高质量发展面临较大压力。二是融资方式亟需创新。在防范风险的大背景下，ppp项目大幅缩减，金融信贷趋于紧张，企业融资难，需要我们以更新的理念加强项目策划，拓宽渠道、创新方式破解融资难问题，确保既守住底线又保障发展需求。三是民生保障任务艰巨。由于区位、历史等原因，湘西发展欠账多，教育、医疗等公共服务还有很多短板，特别是全州脱贫攻坚任务艰巨，民生保障水平有待提高。四是发展环境还需优化。政府职能转变还需加快，加强事中事后监管、为群众提供便捷多样的公共服务还不够，“放管服”改革还需加大力度，制度性交易成本较高，影响企业投资和群众创业创新。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

总之，20**年是湘西州历史上极不平凡的一年，经济社会发展在极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质，成绩来之不易。一年的奋进路上，我们得到了很多上级关心、各界支持，这是我们战胜困难的坚强后盾。一年的奋进路上，州、县市区班子齐心协力，每一项大的部署都深思熟虑，每一个大的举措都落地坚定，这是我们履职尽责的必须作为。一年的奋进路上，各行各业都在为创造美好生活加油努力，特别是脱贫攻坚、项目建设一线的很多基层干部守住清贫、顶住压力、忍住委屈，为这一段不平凡的历史写下了生动注脚，令人感动，这是我们继往开来不可或缺的强大力量。所有这一切，让我们的前进方向更加明确、价值取向更加鲜明、方法路径更加清晰，也增强了继续“赶考”的信心，我们要把这种信心传导出去，让群众也有信心，让市场也有信心，共同描绘打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地的壮美画卷。

二、认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，突出目标导向接续奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础

为提升工作成效，推动工作落实，州委、州政府决定今年开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽湘西提升“三年活动”。开展脱贫攻坚决胜年活动，就是聚焦“两不愁、三保障”，推动领导精力更集中、乡镇责任更明确、部门作为更积极、驻村队员更尽职、村组干部更细心、群众脱贫更主动，实施好精准扶贫脱贫“十项工程”，保证“打赢”的进度、“打好”的质量、“稳住”的要求，实现全面脱贫摘帽。开展产业项目建设年活动，就是以建设湘西承接产业转移示范区为抓手，以做大做强“产业四区”为重点，实施“1112”产业发展三年行动计划，引进聚集一批大项目好项目，加速培育形成一批新业态新优势，推动产业项目投资规模、增长速度、综合效益取得明显突破、实现全面提升，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。开展美丽湘西提升年活动，就是纵深推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”，抓好农村人居环境、城镇形象、美丽乡村、文明素养、基本公共服务“五大提升”行动，努力实现农户旱厕、非正规垃圾堆放点、黑臭水体、农村危房、集体经济空白村“五个清零”目标，让美丽湘西的品质更优、气质更佳、颜值更高。

做好今年经济工作，要突出抓好以下11个方面工作的落实：①脱贫攻坚方面，让每个贫困村有1个以上当家产业，每个贫困户有1个以上增收项目，有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入，落实教育各阶段对贫困学生的补助政策，把农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右，全面完成易地搬迁和危房改造，新建35个扶贫车间、完成技能培训4万人，提高城乡低保、残疾人补贴和困难救助标准，抓好济南市、省辖6市等协作帮扶单位扶持项目建设，特别注重解决好贫困村和非贫困村的基本公共服务全面惠及问题、群众满意度提高问题。②污染防治方面，开展环保督察整改“回头看”，加快覆土复绿推进生态修复，抓好矿山矿业环境整治，确保重点工业企业主要污染物排放稳定达标、工业固体废物处置利用率达到省定目标，完成花垣矿业更高水平整治整合年度任务。③风险防范方面，落实防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险等10项配套政策措施，加强地方政府专项债券资金管理，规范有序推进ppp项目，完成年度化债目标。④承接产业转移方面，建好湘西承接产业转移示范区，优化营商环境、建设承接平台、提升承载能力，建立远近结合、梯次接续、滚动开发的项目储备体系，策划举办系列经贸合作、招商对接活动，招大引强一批大项目、大企业。⑤产业发展方面，完成工业园区投资100亿元，新建标准厂房80万平方米，实现入规企业30户，新增“四上企业”200家，培育销售收入过亿元龙头企业10家以上，力争茶叶、油茶均达到60万亩以上，力争凤凰古城成功创建国家5a级景区，加快矮寨奇观景区5a级创建工作，实现4星级酒店县市全覆盖。⑥民生保障方面，办好省定民生实事，完成所有芙蓉学校建设项目主体工程，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加大村综合文化服务中心建设力度，实现具备条件的建制村100%通客车，搞好县市区创新创业园、创业重点乡镇建设，落实农民工劳动报酬保证金制度，持续扩大社会保险覆盖面。⑦乡村振兴方面，加快推进乡村振兴“十二项工程”，抓好美丽湘西建设，创建16个省级美丽乡村示范村、100个州级美丽乡村精品村和300个示范村，新建或改造厕所9万座以上，建成最美生态公路400公里。⑧项目建设方面，加快推进省、州重点项目建设，完成固定资产投资550亿元以上，重大项目动态储备保持在2000亿元以上，加快推进张吉怀高铁、湘西智能终端产业基地、湘西光谷、凤凰文化创意科技产业园和花垣农村产业融合发展示范园等项目建设，力争黔张常铁路、湘西机场、天然气长输管网等重大项目基本完工，加快湘西50万伏和龙山、古丈、凤凰三个22万伏输变电站建设，加快大兴寨水库、铜仁至吉首铁路和龙桑高速等重大项目前期工作，力争早日开工。⑨基层基础方面，加强基层党组织“五化”建设，运用好“五兴互助”基层治理，完善“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”服务功能，加强“雪亮工程”建设，加快农村集镇、村（社区）主要路口、复杂场所等监控摄像头补点安装，抓好农村网格化实战应用。⑩深化改革方面，推进中央、省委各项改革任务落实，全面完成机构改革，抓好职能归位落实，加大“放管服”改革力度，持续推进社会保障机制、医药卫生体制、殡葬制度等改革，聚焦国有自然资源资产管理、自然生态保护与监管、产业结构调整，探索推出一批理念、政策、制度创新的改革事项。⑪宣传推介方面，继续提质一批演艺项目，创作一批影视作品，举办一批节庆活动，创优一批会展品牌，举办好吉首鼓文化节、花垣赶秋节、永顺和龙山舍巴节、凤凰民俗摄影双年展、穿越大湘西、奔跑吧奥运冠军等大型文艺文体活动，做好湘西“黄金茶之乡”等农产品品牌系列推介活动。

同志们，从改革开放40周年的新起点上再出发，摆脱千百年绝对贫困面貌的曙光已经来临，全面建成小康社会的伟大时刻已经不远，能参与和见证这一历史性伟业，是我们的荣耀和使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“一颗汗珠子摔成八瓣”的奋斗姿态，真抓实干、勠力攻坚，为决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康奋力拼搏，以美丽开放幸福新湘西建设的优异成绩庆祝新中国成立70周年。