《有效加强政府制度建设的一些做法和体会》

有效加强政府制度建设的一些做法和体会

发布时间：2009年08月13日14：45来源：《求是》期号：2005.6作者：谭仲池

胡锦涛同志指出，坚持依法治国、依法执政，关键是要适应全面建设小康社会的要求，抓住制度建设这个重要环节，推进建设社会主义法治国家的进程，不断实现经济、政治、文化和社会生活的法律化、制度化。近几年来，长沙市人民政府通过加强政府制度建设，进一步加快政府职能转变，促进了政府科学行政、民主行政、依法行政，提高了政府行政的效率和能力，推动了经济发展和社会进步。

规范政府管理制度，实现政府管理程序化。为实现政府管理的规范化、程序化，我们逐步建立了社情民意反馈制度，健全了重大事项社会公示制度和听证制度，完善了专家咨询制度、决策论证制度和合法性审查制度。我们全面推行行政问责制，将行政问责落实到行政权力运行的每个环节上。市政府制定并报请市人大批准出台了《长沙市人民政府工作规则》，对政府公共权力运行中涉及的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、工作安排布局、依法行政、勤政廉政等各个方面作出了具体规定，使政府工作实行制度化管理、流程化操作，形成了比较完善的政府工作规范体系。通过制度规范，进一步改进了管理方式和工作作风，促进了政府职能转变，提高了行政质量和执政为民的水平。

建立政府决策制度，实现政府决策科学化。为了进一步完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化，我们针对政府行政过程中的重大问题和事项，从决策的内容、依据、提出、论证、咨询、决定和批准、执行等各个环节提出了具体要求。突出政府决策参谋机构、研究咨询机构以及群众的论证、评估和分析的作用。通过向社会公示，召开市民座谈会、听证会，进行民意测验等形式，广泛听取各方面的意见，提高了重大决策的科学性和民主性。实行重大事项集体决策制度，由市政府常务会议或全体会议依法依程序作出决定，并强化对决策执行的督查。

改革行政审批制度，实现行政审批简约化。改革行政审批制度是转变政府经济管理职能的突破口。我市除对关系国家安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目、政府投资项目和限制类项目进行严格审批外，其他项目只需备案。自２０００年以来，先后三次清理审批项目，共减少各类审批事项１１３７项。以市政府名义出台了《关于建立健全行政审批程序性规定和责任追究办法的意见》，对２９６个审批项目的程序性规定进行了审核，并面向社会公布。制定了《长沙市市级行政许可项目联合办理工作暂行办法》和《长沙市建设项目联合审批简化程序》，设立政务服务中心，将行政许可项目纳入服务中心，权力下放到窗口，实行窗口服务，对简单项目当即办理，复杂项目承诺办理，特殊项目特殊办理，多家审批联合办理，规模项目全程代办，重大项目跟踪服务，建立审批“绿色通道”，做到窗口受理、全程代办、承诺服务、及时回复环环相扣，使绝大多数行政审批事项能在窗口完成审批并办结。通过审批方式改革，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变拖着办为快速办，变随意办为规范办，提高了审批效率和服务水平。

完善财政管理制度，实现政府投资效益化。我们以提高政府投资效益为核心，改革政府财政资金管理制度，建立公共财政管理框架。相继出台了投融资体制、财政投资评审、政府采购、集中支付、会计委派等管理制度。对政府投资的各类项目进行基础性、技术性评审，节减了财政资金，提高了政府投资效益。市财政投资评审机构成立六年来，累计完成１９１１个工程概、预算项目的评审，评审金额８６亿元，核减３２亿元，有效地解决了财政投资项目尤其是重点工程项目预算超概算、结算超预算、决算超结算的现象。落实政府统一采购制度。成立了政府采购中心，严格执行政府采购招标纪律，实行采购项目、用户要求、采购方式和投票结果“四公开”，确保政府采购“阳光操作”。规范集中支付制度。我市自２００１年起，将行政事业单位财务核算权统一上收财政，对财务比较简单的单位，实行集中核算。在此基础上，推行国库集中支付，构建会计集中核算与国库集中支付并轨运行的新模式，增强了财政资金的调控能力，规范了支出行为，提高了财政资金使用的透明度。

健全行政监督制度，实现行政行为规范化。将政府及其各部门的行政行为置于全社会的监督之中，有利于政府公共权力的公正运用。为此，我们在行政过程中，始终注重法律监督与民主监督相结合、外部监督与内部监督相结合、新闻舆论监督与群众监督相结合，依法依程序、多途径进行行政监督。市政府自觉接受市人大及其常委会的监督，定期报告工作、接受质询，主动听取市政协的意见和建议。要求政府各部门严格按照行政诉讼法及有关法律规定，自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。建立精干的政府督查班子，督促工作落实，检查工作效果，考核工作绩效，推进政府工作的高效运行。对政府部门及公务员的行政行为实行严格的行政问责制度，制定了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》，对市政府领导和市政府各职能部门、直属机构、派出机构、直属事业单位及各区、县（市）政府不履行法定职责或损害行政管理相对人的合法权益，影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，给行政机关造成不良后果的行为，严格进行行政问责，追究行政责任，并根据所认定的责任，给予相应的处分。

实践中我们体会到，搞好政府制度建设要坚持做好以下几点：

把握基本原则。一是统一性原则。政府制度要与法律法规相一致，既不能与国家法律法规相冲突，也不能与地方法规相抵触。要切实执行规章和规范性文件备案制度，地方法规草案要按要求提请人大常委会审议。政府制度要与党的规章制度相一致，尤其是涉及廉政建设、行政问责、责任追究、选人用人的制度，不能与党的规章制度相矛盾。二是人民参与原则。要充分尊重人民主体地位，尊重群众的首创精神，发挥他们在政府制度建设上的积极性和创造力。坚持以人为本，着眼于保障人民群众的政治、经济和文化权益，创造有利于人的全面发展的制度环境。三是与时俱进原则。既要保持政府制度的相对稳定性，又要适应形势要求适时修改完善，努力做到政府制度与改革发展的进程相适应。四是贯彻落实原则。既要重视政府制度的制订，更要重视政府制度的贯彻落实。要建立健全检查监督制度，切实提高各项制度的实施率。

健全制度体系。围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和阳光政府，进一步健全政府制度体系。建立注重竞争与效率、促进公平与正义、提倡谅解与宽容的和谐社会制度。在继续加强经济调节、市场监管等方面制度建设的同时，要更加重视社会管理、公共服务方面的制度建设，高度重视人民群众关注的热点、难点问题的制度建设。特别要做好应对各种突发事件、保障农民权益、促进就业和再就业、完善社会保障，以及科教文卫等社会事业发展方面的制度建设。既要重视主源头制度建设，又要重视支源头制度建设，扩大制度的覆盖面；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，增强制度的操作性；既要重视单体性制度建设，又要重视系统性制度建设，形成完备、周密、健全的政府制度网络体系。

强化保障措施。一是要用市场的力量来改造政府的行政管理模式，调整政府的职能结构。要按照党的十六大提出的“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制目标，调整政府的职能结构，解决好经济职能强，社会职能弱；社会管制功能强，社会服务功能弱等问题。把不该由政府承担的职能转出去，由社会主体来承接。把必须由政府承担的维护公共利益、组织公共服务、提供公共产品、进行公共监督等职能进行分解和分权。二是完善绩效评价。由注重行政投入评估向注重行政产出评估转变。突出建立符合科学发展观的考核体系，坚决纠正以牺牲生态环境为代价、不计经济成本、低水平重复建设的发展观。推行综合考核评估，用绩效评价来引导各级政府以最少的资源投入，最低的运行成本，最大程度地为市场主体服务，为广大人民服务，推动经济社会发展。三是提高公务员管理经济和服务社会的能力。要着力培养公务员的战略思维、创新精神以及廉洁自律、勤政敬业的意识和道德觉悟，增强综合素质。创新激励手段，推行绩效工资制、结果取向预算制、功绩制和卓越奖励制。完善考试录用、竞争上岗、业绩评估等制度。

（作者：长沙市人民政府市长）

第二篇：加强基层建设工作的一些做法文章标题：加强基层建设工作的一些做法

加强基层建设工作的一些做法

1、积极开展形势任务教育。

由于当前行业市场管理体系不断完善，对作业队整体素质的要求也越来越高。面对严峻形势，我队经常组织职工学习各级文件精神，分析形势，让大家认识到三基建设的重要性，走出那种应付检查，流于形式去搞现场的误

区，实现各项制度从强制手段实施上升到自觉执行的重大转变。通过学习，使每名职工工作有方向、行动有目标。结合分公司开展的“知荣辱求和谐，争做新型试油人”活动，将荣辱观教育与自尊心教育相结合，从自尊心教育入手，严格按照作业质量、环境卫生、行为规范等方面的标准，形成凝聚力。

2、发挥党支部的核心作用，努力打造“绿色作业队”。

我们队党支部首先健全了支部议事制度，加强了党支部参与队伍安全、生产经营管理的力度，强化了班子成员之间、干部与群众之间、党员之间的相互沟通，做到分工不分家。为打造“绿色作业队”，党支部还注重引导职工自觉落实各项规章制度。在执行标准落实制度上，我们把“执行标准一点不差，差一点不行”的理念贯穿于各项工作中，样样工作高标准、严要求。同时，结合“安全环保基础年”活动的深入开展，党支部通过正反两方面的案例教育，引导职工“上标准岗、干标准活、交标准班”。为提高职工执行能力，我们认真开展“一日一题”、“一周一练”、“一月一考”、技术比武、岗位练兵等项活动，通过多种方式提高职工技能素质。截止目前，我队未发生一起安全责任事故。

党支部在“安全生产，清洁生产”中发挥作用。我们深刻认识到实现“安全生产，清洁生产”的重要性和紧迫性。在安全会上，向职工讲案例、谈责任，在提高安全意识的同时，党支部成员深入班组，与职工一起查安全隐患，找安全漏洞，共同研究整改方案，并形成了班前、班后例行检查的良好习惯，大大提高了职工安全生产的自觉性。为了建立安全生产，清洁生产的长效机制，我们党支部严格在重点安全部位实行了责任到人、责任到岗，并通过建立hse日查考核制度，把安全生产，清洁生产工作落到了实处，实现了工完料净场地清，物品摆放有秩序，设备设施保养好，环境优美又干净，在公司基层建设现场管理考核中，连续两月考核为优秀，人均奖励300元。

3、开展思想政治工作

积极做好队伍的稳定工作。针对试油队的工作环境，我们克服野外作业不利因素，想尽办法，充分利用有限的场地、有限的时间，组织职工自娱自乐，开展了诸如拱猪、跳棋比赛等活动，让职工感到温馨。我们还建立了困难职工档案，对困难户实行定人承包，定期跟踪，及时了解家庭困难状况。职工有了困难，队里坚持做到及时帮助，经常了解职工家属的困难和疾苦，为职工解决问题，排忧解难，使职工安心本职工作。为了使职工在现场吃得好、住得好，有良好的工作环境，我们根据井场现有条件，从工人中选拔出做饭技术好的职工担任炊事员，专门为住井施工人员做好一日三餐，并负责生活区、厨房的卫生，把住病从口入关，杜绝从前作业队和生水、吃凉饭的现象。

积极开展“队务公开”工作。我们从职工最关心的队务公开抓起，凡涉及职工利益的事情、队上主要事项、工资、台帐均坚持张榜上墙公开，让职工心明眼亮。每月进行一次班组长、队部人员的分析讨论会，针对当月发生的费用、油料等材料进行认真分析，讨论，拿出下一步的可靠措施，确保生产经营的正常进行。每月工资发放，都由班子讨论分配方案，奖罚到人，多劳多得，对每月的成本费用，工资分配，奖惩如实公开上栏。

积极开展职工技术培训。为了提高职工素质，增强市场竞争力，我队大力开展职工技术培训工作，每月制定出学习计划，利用生产间断时间、班前会和完井后的间歇时间，采取目标培训、岗位交流、导师带徒、每日一题等多种形式，加大岗位工作人员理论、技能培训力度，在今年井下技术服务公司的作业工技术比武中，选送的5名选手均进入了前十名。

4、开展亲情化管理

如何把“以人为本”的理念落实到基层，落实到日常管理中去，我们进行了有益的探索。我们在分公司的安排支持下，深入每名职工家中，表达在对家属支持亲人安心工作进行感谢的同时，为他们讲述一线工作的艰苦与安全教训，要求家属让亲人在家中休息好，并经常嘱咐，提醒亲人工作中注意安全，使职工以好的情绪，饱满的精神状态工作。我们还为他们拍一张亲情照，让家属为亲人写一句工作中注意的安全嘱托语，并与照片合成，制成像框，挂在职工在井场宿舍自己的床头，让职工在辛苦工作休息时，第一眼就会看到最亲近的人和叮嘱。为了体现团队意识，我们把全队、班组人员的孩子、家属的照片合成展牌，挂在井场的会议室里，每天开会时，职工都能看到自己孩子和亲人的照片，使自己意识到安全生产不只是职工个人的事，也是为了孩子和美满的家庭。

以

第三篇：加强学校领导班子建设的做法和体会加强学校领导班子建设的做法和体会

各位领导、专家：

大家好。下面就我校加强班子建设的做法和体会做如下汇报。

我校现有校级干部5名。在党支部的带领下，全体班子成员勤奋学习，团结协作，凝心聚力，几年来，我们注重做好以下几个方面的工作：

一、以勤勉的工作作风带动人。

1、学习方面：学校领导干部带头读好五类书：一读政治思想理论丛书，把握好工作方向；二读专业理论丛书，站在教育理论发展的前沿，深入感悟逐步形成自己的教学思想；三读教育心理学丛书，了解师生身心发展的特点；四读英模榜样事迹，提高自我精神境界；五读文学书籍，提高道德、情操、见识、语言等素养。

2、工作方面：领导班子成员坚持四字工作准则即“正、勤、谦、新”。正：即思想正确、公道正派、为人正直。学校领导经常以宽容的胸怀去倾听教师的不同意见，认真思考，细致分析，从中汲取正确的经验来管理学校。勤：即学习勤奋、工作勤恳、做事勤快。教育教学是学校的主阵地，我校每位领导深入一个学科，经常深入课堂听课，深入教研组探讨，引领教师实践新课改，提高教师业务水平。谦：即做人谦虚、待人谦和、荣誉谦让。在支部多次征求群众意见时，老师们都给予领导班子高度评价。新：即思路求新、方法创新、成绩出新。我们始终坚持以实施“分层教学”为重点，打造课堂“双向导学”新模式。曾荣获全国巾帼文明岗、天津市书香校园、市级师德建设先进进单位等光荣称号。

3、言行方面：学校领导处处率先垂范。师德亮点点评会上，学校领导大力讴歌老师们工作中感人的事迹，使全体教师在倾听中受到了激励；在党小组民主生活会上，班子成员第一个发言，敢于剖析自己，使广大党员对领导的尊重油然而生；在义务劳动中，班子成员抢在前，真正树立起先进的领导班子这面旗。同时，全体班子成员强化三个意识。一是服务意识：

为教师着想，为学校服务，比教师多一份责任、多一份辛苦、多一份奉献；二是协作意识：分工明确，各自责任到位，同时发扬协作精神，体现班子人员的集体智慧；三是创新意识：学校领导加强学习，提高科学管理水平，勇于创新，用自己的才智换取工作的实效与高效。力争做到“五个表率”，即，做认真学习、解放思想的表率，做深入调研、勇于创新的表率，做分析调查、整改落实的表率，做以人为本、服务师生的表率，做严于律己、清政廉洁的表率。

二、以民主和谐的工作氛围感染人。

全体班子成员确立“三位”思想，即“思考问题越一位、工作到位不越位、遇到问题补一位。党政领导“互为主角、互为配角”。书记和校长目标一致、各司其职、团结协作，经常交流、沟通，相互尊重，相互信任，讲究民主，对重大问题提交行政办公会集体研究决定。学校领导班子的团结无形中带动了全体教职工的团结，集体的氛围融洽了，教师心情愉悦，工作得心应手。同时要求干部自觉遵守廉洁自律的各项要求和规定，重大事项必须经过领导班子集体研究决定，绝不允许出现利用工作之便谋取私利的现象发生。

几年来的实践告诉我们，党支部工作只要牢牢把握“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”这一工作指导方针，做到党政一个声音，共担责任，把学校“一班人”拧成一股绳，党支部的政治核心作用才能够得到充分发挥。我们将继续努力，认真探索支部工作的新途径，为创办人民满意的学校作出更大的努力。

第四篇：加强政府自身建设的做法及经验转变职能

务实创新全面提升政府服务水平

——xx市加强政府自身建设的经验做法

近年来，xx市按照省政府关于在全省实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的要求，加快转变政府职能，完善政府工作制度和运行机制，推进管理理念和行政方式创新，政府自身建设得到全面加强，创建了行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。

一、主要做法

（一）坚持依法行政，规范行政行为，建设法制政府依法行政是建设法治政府的核心内容，也是政府活动的基本准则。xx市坚持把依法行政贯穿于政府决策、行政和监督全过程，全面提高了政府依法行政的能力和水平。

一是规范精简行政审批职能。按照“压缩项目、规范程序、提高效率、强化服务”的要求，改革管理体制，减少行政审批事项。积极推行行政审批制度改革，经过认真清理和严格审核论证，取消和调整61项行政审批项目，调整的行政审批项目审批时限压缩1/3以上，下放了规划、环保、林业、交通、税务等部门24项行政审批事项，取消非行政许可类12项，使行政管理工作逐步向规范、快捷、便民、廉洁的方向发展。通过清理和规范，全市市级机关行政审批事项为494项，其中：行政许可事项403项，非行政许可事项82项，一般行政许可事项9

1项。

二是积极推进重大项目并联审批。按照“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”的要求，完善重大投资项目审批制度，定期组织召开市级审批投资项目并联并行审批会议，积极推进市级并联审批工作。建立了市、县两级公共资源交易中心，将交易中心与工程建设领域突出问题专项治理活动相结合，规范公共资源交易行为，逐步形成了审批时限缩短、申报成本降低、监督约束强化、审批效率提高的投资项目并联审批机制。依托第四轮行政审批制度改革取得的成果，第五轮行政审批事项清理工作有序开展，力争将市级行政机关行政审批事项压缩到100项以内。

三是严格规范执法行为。按照《xx省规范行政处罚自由裁量权规定》的要求，建立了行政处罚自由裁量权基准制度，细化行政裁量权，推行“三步式”行政处罚程序，积极开展清理和规范行政执法主体工作，精简合并行政检查。实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格考认，公布确定具有执法主体资格的单位和部门50个。全市12县已完成县级以上政府所在地城市相对集中行政处罚，并实行综合行政执法工作。完善行政执法公示制，印发了“明白卡”、“告知书”、“承诺书”，做到一次告知，两次办结，杜绝三次，极大地方便了广大群众。

四是加强执法监督。建立健全了规范性文件备案情况报告、重大行政处罚决定备案、行政执法督办、行政执法争议协调制、持证执法、行政执法监督员、罚缴分离、执法错案责任追究等制度，明确执法岗位的执法权限、执法责任和执法程序。积极

2推进行政执法监督，加大对行政执法的监督检查；认真受理各类复议案件，定期、不定期开展执法监督检查，进一步促进了行政机关及其工作人员依法履职。

（二）坚持履职尽责，落实行政责任，建设责任政府全市各级各部门把贯彻落实责任政府四项制度作为加强自身建设的有力手段，不断加强政务服务体系建设，强化责任意识，改进机关作风，以务实、高效、廉洁的服务型政府新形象得到广大群众的认可。

一是完善工作制度。我市从健全制度入手，对《政府工作规则》、《政府常务会议议事规则》进行了修改完善，制定下发了《关于进一步加强市政府日常工作的试行意见》、《关于贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见》，使贯彻责任政府四项制度有规可依。

二是规范服务行为。制定了《xx市行政机关为民服务规范》，提倡政府机关工作人员向酒店、银行学习服务礼仪，提出了遵守办事十则、服务准则、文明服务用语和禁忌用语，将为民服务标准化。面向社会公布政府服务、咨询、投诉电话，指定专人实行24小时值班制度，确保服务时间的全覆盖。

三是强化行政问责。修改完善了《xx市领导干部问责办法》，突出了问责的可操作性和针对性，强化了问责结果的运用，确保问责工作的规范化、制度化和常态化。坚持把领导干部作为问责的重点对象；把不作为、乱作为，不执行听证、公示、通报相关规定，不严格履行服务承诺，奢侈浪费、滥用职权以及损害群众利益等行为作为问责的重点事项；把行政审批事项集

3中、涉及民生的政府部门和公共企事业单位列为监督问责的重点领域，充分发挥纪检监察、督查等部门的职能作用，加大监督问责力度，以问责促整改、以问责促落实、以问责提效能。2007年以来，全市共有749名干部被问责，其中：县处级31人，乡科级251人，一般人员467人。

3、加强培训，为青年干部外出学习创造条件，使他们开阔眼界，拓宽思路。班子先后派出年轻干部参加全国及市区级的培训。校长于2009年6月参加了全国小学校长高级研修班的培训，并将学习心得向全体教师汇报，在教师中引起较大的反响。

几年来学校在班子建设上坚持对干部的严格规范管理与对干部的关心爱护统一起来；把干部个人发展价值体现与学校整体发展目标统一起来，真正体现“以人为本”不

断创新，从而为学校持续健康发展开拓更为广阔的前景。学校党支部先后获得局级优秀党支部，党支部书记获得天津市优秀思想政治工作者。