《关于推进县域义务教育均衡发展的几点思考》

关于推进县域义务教育均衡发展的几点思考

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出。均衡发展是义务教育的战略性任务。潍坊市《关于加快教育体制机制改革率先实现教育现代化的决定》中也强调，在全省率先实现教育现代化，根本出路在于改革创新，首先要加快推进县域义务教育均衡发展方面的改革。教育均衡是今后相当长时期内教育发展的主旋律，是教育改革和发展的重点，也是当前的一个热点和难点问题。因此，我们必须对推进县域义务教育均衡发展有一个全面而深刻的认识，建立健全各项保障机制。现结合xx县的情况，略作分析阐述。

一、新形势下推进县域义务教育均衡发展的必要性

义务教育阶段学校多、学生多，是一个县教育工作的重点和难点。近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，生源向城区集中的趋势日益明显，如xx县城常驻人口由1999年的10万人骤增至20万人。与此同时，受各种因素的影响，县域内生源数量大为减少，如xx县义务教育阶段在校生由1999年的17.3万人锐减至6.6万人。生源区域分布的变化和生源数量的下降，一方面削弱了农村教育，导致多数农村学校“吃不饱”，需大力调整优化学校布局，进行大规模改扩建；另一方面又加剧了优质教育资源不足的矛盾，致使城区学校“吃不了”，班额一增再增仍然不能满足入学需要，需大量新建、扩建城区学校，不断满足城市发展需要。

学校布局与生源状况密切相关，农村义务教育已进入重新规划建设的新阶段。xx县1993～1996年投资1.43亿元，新建小学167处、初中10处，1996年7月通过山东省人民政府“普九”验收。当时正值在校生高峰，1几乎村村有学校。尽管从1999年开始学校布局调整，先后撤并小学229处、初中23处，农村中小学布局仍然较为分散。《山东省农村中小学基本办学条件标准（试行）》规定，小学、初中规模应分别控制在每级2—6个班、6—10个班，2009年xx县22处农村初中仅有8处、140处完全小学仅有16处达到最低标准。在今后较长的时间内，xx县每级学生保持在6500—7500人，生源数量已趋于稳定。像xx这样的县，农村中小学校舍多是“普九”期间群众集资建设的，普遍存在设计水平低、建筑质量低、抵御自然灾害能力低等问题。根据全国中小学校舍安全工程标准要求，基本符合抗震设防标准的校舍，只有近几年新建的框架结构校舍和钢结构餐厅，其余校舍均需重建或加固。3年内仍需重建、加固学校156处，改造校舍43.8万平方米，任务非常艰巨。为此，xx县在努力扩大城区办学规模的同时，启动了学校标准化建设，力争3年内使全县中小学全部达到省定办学标准，最大限度地实现县域内教育均衡发展，这是xx教育工作当前及未来一段时期的重中之重。

二、县域义务教育均衡发展面临的困难尚未从根本上解决

教育经费是现代教育事业的血液，也是县域义务教育得以生存和发展的重要条件。但在“以县为主”的管理体制和投入机制下，这种“一刀切”的政策在经济欠发达县，依然难撼教育发展资金需求与财政支出短缺的矛盾，教育资金投入不足的问题并未从根本上改变，推进县域义务教育均衡发展困难重重。

（一）“以县为主”的投入机制让县级财政难堪重负。义务教育经费保障机制改革主要有四项内容：一是免除杂费、免费发放教科书、补助寄宿生生活费；二是提高公用经费保障水平；三是建立校舍维修改造长效机制；四是巩固和完善教师工资保障机制。前两项改革需县级财政配套的资金不算多，财政困难县尚能承受。xx是东部地区的经济欠发达县，后两项改革对减轻县级财政负担，并没有多少实质性的意义。

2国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）明确提出，“对东部地区，农村义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金主要由地方自行承担，中央根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况，给予适当奖励。”山东省人民政府《关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》（鲁政发[2006]97号）规定，“农村中小学校舍维修改造以地方为主，省根据各市财力状况、义务教育规模、危房改造任务完成情况等因素给予奖励性补助。”由此可见，中小学危房改造依然是“以县为主”，缺乏稳定可靠的资金来源。

国家对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持，山东省也加大了对财力薄弱地区的转移支付力度，但教师工资仍然“以县为主”。xx县是全国财政困难县，为完善教师工资保障机制作了积极地努力，统一城乡教师工资标准，加之期间几次政策性增资，新增的教育经费大多用于人员工资。2007年以来，xx县新招考770名教师，其中补充农村中小学454名。教师队伍结构的优化，同时意味着县乡财政负担的增加。

（二）义务教育均衡发展面临“三大难”。前几来，我国财政教育经费支出占国内生产总值比例达不到4%的法定要求。而有限的经费在投入时，又人为地制造了种种差异：重高等教育轻基础教育，重城市教育轻农村教育，重名牌校轻薄弱校。经济欠发达县，县级财政既要统筹全县教师工资，还要担负普通高中、职业高中发展重任，本已勉为其难，对义务教育均衡发展的投入“有心无力”，义务教育均衡发展面临“三大难”：

一是学校发展所需地方财政配套资金落实难。近年来，为尽快改善义务教育办学条件，中央和各省相继实施了校舍维修改造、教学仪器更新等一系列工程。实施这些工程需要地方配套相应资金，但像xx这样的县，仅人员工资和民生政策支出就占当年地方支出的90%以上，是名副其实的“吃饭财政”，各类专项资金的地方配套财政资金难以足额拨付到位。

二是学校新建改建资金筹措难。随着生源数量下降和向城镇集中，学3校布局需随之调整，必须投入大量资金新建和改建校舍。目前，农村义务教育保障经费只能用于学校日常运转，不允许用于学校建设，上级对学校新建改建的投入又未同步作出安排，县财政对此一筹莫展。

三是“普九”欠账清偿难。“普九”产生的巨额债务给地方政府带来巨大压力。对这一问题，上级要求以县为主组织解决，2010年底完成，并且出台了“先化解后补助”政策，对各地化解债务实行奖补。按照xx县的财政现状，尚无足够财力先行化解债务。另外，国家禁止出现新债，但县政府又必须投入资金建新校、改危房，以改善办学条件，捉襟见肘的县财政面临“两难选择”的境地。“普九”债务如不及早清偿，必然拖累县域义务教育的均衡发展。

三、推进县域义务教育均衡发展的对策及建议

实现县域义务教育均衡发展，是一个长期而艰巨的历史任务，是追求社会公平的客观要求，是教育事业实现可持续发展，经济建设可持续发展的必由之路。不管财政多么困难，县级政府都应该尽力担负起推进县域义务教育均衡发展的重任。

（一）xx县推动县域义务教育均衡发展的措施。教育发展不均衡是在教育发展过程中出现的问题，是前进的道路上遇到的矛盾和困难，最终还是必须用发展的办法加以解决。为此，xx县积极探索推进县域义务教育均衡发展的途径，全面提升办学水平。

一是大力推进办学条件标准化。为强化各级办学责任，加快办学档次的提升，xx县将义务教育发展情况纳入镇街党政领导班子年度和任期目标考核，把学校标准化建设工作作为经济社会事业点评的重要内容，确保把每一处校舍都建设成当地最美观、最牢固的标志性、永久性建筑。加快标准化学校建设，资金是重点，也是难点。面对资金困难，xx县采取了“多条腿走路”的办法：

1、用足用活上级政策，积极争取上级资金扶持；

2、4县、镇财政每年安排一定数量的资金用于标准化学校建设，专款专用；

3、通过用捐赠单位或捐赠人命名建筑等方式，广泛动员社会力量投资办学、捐资助学；

4、通过撤并初中办小学、撤并小学办幼儿园和拍卖变现等方式，妥善处置布局调整后闲置的校舍和资产，全部用于标准化学校建设；

5、落实优惠政策，尽最大限度地减免学校建设各种规费，组织县直部门帮扶农村学校，对投资大、行动快、效果明显的单位以奖代补。在城区，突出办学规模的扩大和优质资源的扩张，先后启动了xx外国语学校和东城双语学校新建工程、xx一中和新华中学扩建工程、第一实验小学重建工程以及城区学校塑胶操场改造等“六大工程”，城区学校办学条件明显改善，义务教育阶段学校“大班额”的问题大为缓解，今年新学期招生新华中学、龙泉中学和实验一小、实验二小、龙泉小学等班额已由70到80人左右降到60人左右。在农村，通过布局调整、整合资源，校舍安全工程与标准化学校建设紧密结合，以新建一处学校撤并三至五处薄弱学校的方式，既解决了原校舍不安全的问题，又扩大办学规模、提升了办学档次。先后撤并初中13处、小学28处，九山、寺头、沂山、东城、辛寨、柳山等镇街中心初中标准化建设已完成或正在建设中。校舍安全工程实施以来，全县共新建学校15处，改扩建学校78处，新建校舍12.3万平方米、在建校舍26万平方米，完成投资4.57亿元。规划用地420亩的xx中学及附属小学、幼儿园已完成前期的规划设计工作。xx县充分发挥财政投入主渠道作用，社会事业投入优先用于学校建设的做法，得到了省、市政府的充分肯定，作为山东省中小学校舍安全工程工作会议参观现场，引起了全省的关注。黄胜副省长先后三次在不同会议上给予了充分肯定。

二是大力推进师资队伍专业化。持续优化教师结构，2007年启动“千名新教师补充计划”以来，共考录教师770人，其中向农村补充454人。教师待遇不断提高，2007年统一乡镇教师工资标准，2009年统一城乡教师工资标准，全县教师人均月工资提高到2484元。加强教师队伍管理，分学5段出台了教师工作绩效评价考核办法，这一做法被全市推广。着力均衡师资素质，2008年建立城乡干部教师双向交流制度，强化交流干部教师和所在学校的“捆绑式”考核，在师资、管理、教学、科研、资源等方面实现全方位对接。实施全员素质提高工程，落实教师专业成长三年计划，大力开展研说教材促专业成长活动，每年组织一次学科教师全员培训、全员测试。大力实施十百千名优师工程，为优秀教师成长搭建了平台，2009年培养出省市名师、名校长、省人民教师等10多名，2010年培养出5名省特级教师，2名教师执教全国公开课。

三是大力推进“设施标准化”。加快微机、多媒体等现代教学设施升级换代步伐，驻地以上小学学校基本实现“班班通”工程。2009—2010年，新上教师用机3506台、学生用机1723台。坚持把公用经费拿出一定比例购置图书报刊，在中小学普遍建立了“班级图书角”和校长读书专柜、教师专业阅读专柜。

（二）推进县域义务教育均衡发展的建议。针对当前县域义务教育均衡发展面临的困难，笔者提出四点建议：

一是明晰分级投入主体责任，逐步建立以中央为主的投入机制。农村义务教育投入机制在实施过程中应充分考虑投入主体的差异性，采取因地制宜的配套措施。经济发达地区，县级财政充裕，应当实行完全意义上的“以县为主”投入机制；经济发达地区的贫困县多为“吃饭财政”，投入问题要“以省为主”来解决；西部各省和中部的农业大省，县级财力相对困难，“以县为主”勉为其难，教育投入应以“中央和省”为主。从长远看，既然义务教育是最大的公益事业，有理由建议农村义务教育管理体制从“以县为主”向“教育管理以县为主，教育投入中央地方共担”过渡，最终实行义务教育“国家承担、地方辅助”的投入机制和管理体制。只有这样，才能保障农村义务教育的公平和健康发展。

二是科学测定办学成本，形成合理的转移支付额度确定机制。科学测6定义务教育阶段生均培养成本，依据学生数核算一个县的义务教育经费需求。在此基础上，由省级人民政府逐县核实财力，提出财政支出用于农村义务教育的最低比例，县级政府在财力许可的范围内承担起能够承担的部分，不足部分，按照分项承担的原则，由中央、省、市级政府给予足够的转移支付，切实解决“教育经费需要多少，县级财政能给多少，上级财政能补多少（转移支付）”的问题。

三是实行政策倾斜，提升农村师资水平。县域义务教育均衡发展最大的难题是农村师资短缺、优秀师资匮乏的问题。要进一步采取政策倾斜，加强农村中小学队伍建设，在师资引进上，优先满足农村学校的需求。在教师调配上，进一步完善城乡一体化义务教育发展机制，做好教师轮岗探索实践工作，逐步打破教师学校所有制，扩大教师定期互换活动的规模和范围。在师资培训、职称评定等方面向农村倾斜。只有切实提高农村教师经济、文化、政治待遇，为农村教师营造和谐的工作环境，采取各种措施搭建农村教师专业成长的锻炼平台，从源头上解决农村学校师资水平低的问题，才能走出义务教育均衡发展的最大瓶颈。

四是加强督导检查，建立检测评估体系。为了推进县域义务教育的均衡发展，要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。要充分发挥教育督导在推进义务教育均衡发展中的保障作用，加大教育监控力度，坚持突出重点，依法治教，努力实现县域内义务教育的均衡发展，促进教育整体水平的不断提高。

2010年11月

第二篇：推进义务教育均衡发展的思考推进义务教育均衡发展的思考

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：368更新时间：2009-2-18

一、课题的提出

党的十七大报告提出。优化教育结构，促进义务教育教育均衡发展，办人民满意的教育。构建社会主义和谐社会进程中备受关注的焦点是公平教育问题，新的《义务教育法》把教育公平与均衡发展作为基础教育的发展方向，以立法的形式确定下来。教育均衡是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构和受教育者在教育活动中有平等待遇的理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。教育均衡发展是教育现代化水平和教育民主化程度的重要标志，是建设和谐社会的先决条件，更是文明社会最基本要素之一，其实质是追求教育平等，实现教育公平。因此，了解教育均衡发展的现状，探讨解决问题的对策，对洛江区义务教育的均衡发展具有很大的现实意义。然而，推进教育均衡发展的过程将是漫长的，任务是艰巨的，其间还有若干值得关注的问题。

二、课题研究的指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，遵循“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的战略思想，紧紧围绕“洛江新跃升，教育先发展”主题，根据当代知识经济的要求和洛江经济社会发展的需要，构建现代化教育体系，实现教育思想、教育结构、教育过程、教育手段、教育管理、教师队伍的现代化，努力提高教育质量和效益，培养基础宽厚、知识扎实、全面发展、具有创新精神和实践能力的人才和高素质劳动者，为全区经济可持续发展和社会的文明进步作出贡献，促进加快全区经济和社会发展现代化进程。

三、洛江教育均衡发展现状

建区以来，洛江区坚定不移地贯彻“教育优先发展”战略，教育均衡发展取得了一定成就：

1.实现了“双高普九”。适龄儿童入学率和适龄少年入学率分别达到99.98%和98.44%，7-15岁残疾人口入学率99.3%。2008年5月顺利通过“双高普九”验收。

2.办学条件明显改善。在财政十分困难的情况下，加大教育投入，完成一批教育项目建设，创建了泉州市第十一中学、敬德职业技术学校和教师进修学校。共投入资金2176万元，完成了22943平方米的危房改造任务，新建校舍91352平方米，建设9所寄宿制小学，合并21所小学，基本完成了小学布局调整，学校布局日

趋合理。

3.教育信息化工程建设成效显著。全区中小学实现了“校校通”，建成全区教育视频会议系统，各中学、中心小学开设信息技术教育课程，投入1000多万元，添臵了一批图书和教学仪器设备。全区生机比达到11.1：1。

4.优质教育资源建设步伐加快。全区创建省级农村示范小学3所，市级示范小学3所，市级教学管理先进校1所；全区初中校全部建成市级达标校，1所高中校被确认为省三级达标中学；罗溪、双阳、河市、虹山、马甲五乡镇实现小学十配套达标建设，中小学办学整体水平有较大提高。

5.师资队伍建设得到加强。大力加强师德师风建设，培养了一批骨干教师和学科带头人。加大教师培训和继续教育力度，全区专任教师的学历达标率分别为小学大专学历69.6%、初中本科学历41.5%，高中本科学历以上82.05%；师资水平不断提高。稳妥推进教师队伍的人事制度改革，分流安臵小学教职工289人，小学教师队伍得到优化。

6.各类教育事业继续发展。九年义务教育事业稳步推进，高中阶段入学率为56.05%；职业教育和成人教育有新的发展，新办敬德职业技术学校于04年秋正式招生。全区幼儿入园率显著提高，学前三年入园率达85.87%。社会力量办学呈现良好发展态势。自学与成人教育考试规模不断扩大。

7.素质教育取得初步成效。以实施素质教育为重点的教育教学改革全面展开，教学常规管理稳步推进，学校德育工作得到加强和改进。义务教育阶段课改实验于2003年顺利进行。完成了全区的中学、中心小学两轮的素质教育督导评估，产生了6所省市素质教育先进学校。

四、影响教育均衡发展的问题

我区教育事业虽然取得新的进展，但还存在不少问题。突出表现在教育发展水平与人民群众日益增长的教育需求仍有差距。一是学前教育入园率偏低、办园水平有待提高，初中控辍保学工作尚有难度，高中阶段入学率不高，优质高中教育资源缺乏，职业教育有待进一步发展。二是办学条件尤其是学校内部设施仍有缺欠，教育投入需进一步加大。三是基础教育装备水平距离教育现代化水平还有较大的差距，现代设备设施特别是体音美等设施配备参差不齐，办公自动化工作有待整体推进，现代信息技术与学科整合研究整体水平有待提高。四是学校布局有待进一步优化调整，特别是机械人口增长较快区域的教育布局有待完善；五是高中教师、骨干教师队伍相对缺乏，教师学科配套不均衡，创新型人才数量不足，科研创新能力不强。

五、推进区域内教育均衡发展的对策

义务教育区域内均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经

费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应。实施义务教育区域内均衡发展，要求各级政府必须把均衡发展做为基础教育的发展战略，以此指导基础教育发展的全过程。

1.不断加大教育投入，为推进义务教育均衡发展奠定基础

一要充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项工作作为继续巩固我区“双高普九”义务教育发展的一项重要任务，切实提出本区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入学校发展的总体规划。当前，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，切实把义务教育工作重心落实到办好每一所学校和教好每一名学生上来。

二要优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。要切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策，教育费附加要优先用于薄弱校改造。切实做好辖区内中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实，加强对各项教育经费的统筹，千方百计加大对农村薄弱学校的投入，切实改善农村薄弱学校的办学条件。要积极争取政府及有关部门的大力支持，用实际行动满足广大人民群众对公平教育的强烈要求，真正办出人民满意的教育，办出人民满意的学校。

2.逐步缩小办学差距，为推进义务教育均衡发展创造条件

一要加快农村中小学合格校建设步伐。促进义务教育均衡发展，并不是要降低整体水平，简单地寻求发展程度的整齐划一，而是在提升整体水平基础上的均衡发展。因此，我们在实现义务教育均衡发展的过程中，既要重点关注薄弱学校，使其尽快缩小与其他学校的差距，又要重视中小学教育整体水平的提高。推进中小学合格校建设，即是提高基础教育整体水平的一项十分重要的基础性工作。根据中小学合格校建设的有关标准，落实政府行为，促使政府部门合理分配教育资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。目前，省教育厅已经出台了农村中小学合格校建设和评估标准，提出至2015年全部通过合格校的评估，把这项工作做为推进义务教育教育均衡发展的主要举措。

二要实施薄弱学校改造工程。中小学薄弱学校的存在，直接导致了中小学“择校热”、“多收费”、“乱收费”现象的产生。这种现象在全国不同地区均不同程度地存在着，严重影响了我国基础教育特别是义务教育的整体质量和发展水平。因此，改造薄弱学校是实施区域基础教育均衡发展战略的首要工作。实施薄弱学校改造工程，可从以下几个方面进行：一是要制定切实可行的薄弱学校改造规划，包括目标和任务、主要措施、工作进度等，使改造工作有计划、有步骤

地顺利进行。对于一时难以改变面貌的薄弱学校，可通过合理调整学校布局，或采取挂钩承办、合并、撤销、办特色学校等多种形式对其进行改造。二是要建立薄弱学校投入保障机制，明确责任，强化监督，确保对薄弱学校的投入落到实处。三是要给薄弱学校倾斜政策，加大薄弱学校的经费投入；为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长；制定优惠政策，鼓励骨干教师和优秀高师毕业生到薄弱学校任教；允许超编调入骨干教师，并在职称评定时优先晋升，允许返聘优秀离退体教师。四是要挖掘学校自身潜力，走内涵式发展道路，不要把改变薄弱学校面貌的任务完全寄托在外部力量作用上。要抓住学校内部管理体制改革的有利时机，真正建立有效的竞争机制，充分调动广大教职工的积极性，充分发挥他们的聪明才智，形成一支相对稳定的教育教学骨干队伍。五是各级教育行政部门、教研科研部门、教育督导部门要对薄弱学校进行联合专项督导，帮助和指导学校开展教学研究和教育科研，改进教育教学方法，提高管理水平、教育质量和办学效益，使薄弱学校在“硬件”条件得到改善的基础上，“软件”水平有质的飞跃。同时，要重视总结和推广薄弱学校转变教育思想、实施素质教育、创建特色和提高教育质量等方面的经验，提高他们的知名度，增强其社会信誉。

三要坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，并采取切实措施加快推进义务教育均衡发展，加强依法治教力度，进一步规范办学行为，有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头。义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校。具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。严禁考试择优招生或以各种名义分快慢班、实验班、强化班。严格执行课程计划和课程标准，严禁在双休日、节假日组织集体补课或上新课。对学习困难的学生和发展相对滞后的学生，学校和教师要给予特别的关心帮助，制定具体的转化计划，促进每一个学生的健康发展。各类优质学校要在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率作用。

3.加强教师队伍建设，为推进义务教育均衡发展提供保障

一要加强农村学校教师队伍建设。区教育部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强对辖区内教师资源的统筹管理和合理配臵。严格按照有关规定，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村薄弱学校的需求。

由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。

1.各级教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项工作作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展的总体规划。当前，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。

2.各级教育行政部门要在积极争取政府及有关部门的大力支持，建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制的同时，立足于本职工作，通过制定和完善各项教育政策措施，努力推进义务教育均衡发展；要在认真组织实施国家各项重大义务教育工程和项目的同时，把工作的着力点放在推进县（市、区）域内义务教育均衡发展上来，并力争在更大范围内逐步推进；要在促进义务教育整体发展的同时，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置；要在落实义务教育均衡发展总体要求的同时，坚持实事求是，因地制宜，创造出符合当地实际的有效做法和经验，有条件的地区也要同时推进学前教育和高中阶段教育的均衡发展。