《​关于赴陕西、甘肃考察学习情况的报告》

​关于赴陕西、甘肃考察学习情况的报告

​关于赴陕西、甘肃考察学习情况的报告

中卫市委办公室、市委政研室

为深入学习贯彻习近平总书记“5·8”重要讲话精神，进一步提升“三服务”和深化改革工作质效，切实发挥参谋助手作用，更好服务全市经济社会发展，市委办和政研室抽调业务骨干力量组成2个考察学习组，分别于5月23日至27日、5月30日至6月2日赴陕西宝鸡、咸阳、西安、延安和甘肃平凉、金昌、武威、兰州、白银9个城市考察学习，并实地观摩当地经济社会发展情况。现将考察学习情况报告如下。

一、总体感受

在“渭州平凉”“陈仓宝鸡”“秦都咸阳”“长安西安”“延州延安”“镍都金昌”“凉州武威”“金城兰州”“铜城白银”，每到一处我们先交流座谈、走访科室，再实地观摩、领略风貌，4—5天的考察学习让我们深切感受到了兄弟城市的生态之美、红色之美、发展之美、奋进之美、和谐之美、人文之美，是一次增识长智之旅、互动交流之行。

（一）这是一次接受党性洗礼之行，让我们厚植了爱党爱国的情怀。陕西、甘肃同为革命老区，历史内涵厚重，革命遗迹众多，红色资源丰富。延安是中国革命的圣地、新中国的摇篮，党中央和毛主席等老一辈革命家在这里生活战斗了13个春秋，领导了抗日战争和解放战争，培育了延安精神，带领中国革命事业从低潮走向高潮、实现历史性转折，扭转了中国前途命运。历经荡气回肠的两万五千里长征，延安成为中共中央的“落脚点”，也成为建立抗日民族统一战线、赢得抗日战争胜利、夺取人民解放战争胜利的“出发点”。白银会宁因1936年中国工农红军第一、二、四方面军在这里实现胜利会师，标志着举世闻名的红军长征胜利结束，中国革命由此开启崭新篇章，红色基因在这片土地上赓续不断、世代相传。其他7个城市也都播撒过革命火种，红色资源富集，红色文化浓厚，如今的陕甘宁革命老区成为全国爱国主义、革命传统教育基地，更是我们赓续红色血脉、传承奋斗精神、传播红色文化重要窗口。

（二）这是一次感悟历史文脉之行，让我们饱受了地域文化的熏陶。实地观摩的9个城市，或是黄河流域城市，或是丝绸之路重镇、或是历史文化名城，各地均流传和培植了风格迥异的地域文化。平凉是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，崆峒山道源文化、古城纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化独具魅力。宝鸡是炎帝故里、中华文化重要发祥地之一，被誉为青铜器之乡。咸阳是“中国第一帝都”，曾是秦、汉、唐等13个朝代的都城或京畿重地。西安是古丝绸之路的起点，自西汉起就是中国与世界各国进行经济、文化交流和友好往来的重要城市。延安是中华民族圣地、中国革命圣地，中华民族始祖黄帝的陵寝“黄帝陵”就在这里。金昌被誉为“河西咽喉、丝路孔道”，自古就是多民族交往交流交融区、多元文化交汇区。武威有中国旅游标志铜奔马、“石窟鼻祖”天梯山石窟、稀世珍宝西夏碑等历史文化遗存。兰州素有“黄河明珠”美誉，源远流长的黄河文化、丝路文化、中原文化、西域文化在这里交相辉映。白银境内历史遗迹星罗棋布、红色遗迹不胜枚举，黄河石林国家地质公园被誉为“中华自然奇观”。

（三）这是一次启迪发展思路之行，让我们目睹了城市发展的精彩。实地观摩的9个城市，近年来经济发展速度之快令人赞叹、印象深刻，也为中卫推动经济高质量发展提供了成功范例。西安、兰州都是西部地区重要中心城市，西咸新区、兰州新区都是国家级新区，两地协同发展成为引领推动西部地区对外开放的重要窗口、经济高质量发展的重要增长极。金昌、白银缘矿设企、因企设市，自然资源相对富集，工业体系相对完善，境内丰富的煤炭、铜、镍、铂、钴等矿产资源和风能、太阳能资源，让其成为我国重要的工业基地、能源基地，白银有色集团、金昌金川集团都是世界500强企业。平凉、武威都是陆上丝绸之路重镇，是西北重要的畜牧业基地、农林产品生产基地、文化旅游胜地。宝鸡、咸阳、延安都是全国百强城市，矿产资源丰富，产业基础雄厚，群众生活富足，经济发展强劲。

（四）这是一次感悟城市魅力之行，让我们领略了生态建设的壮美。各地虽同处西北地区，但都把生态建设摆在优先位置，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，努力用生态“底色”描绘“绿色”画卷，让我们深受触动、十分敬服。平凉境内的国家首批5a级旅游景区崆峒山清新秀丽、绿意盎然。宝鸡是国家园林城市、全国绿化模范城市、中国十大生态宜居城市，太白山美景让人沉醉痴迷。咸阳地处大河之畔、崇山之间，寻常巷陌、田野农舍，绿色浸染大地，生命与生态共存，让人流连忘返。西安地处秦岭北麓，野生动植物资源丰富，森林覆盖率达48%，林地占西安国土总面积的53%。延安地处黄土高原，近年来大力实施国土绿化行动，曾经的荒山转“青”满眼翠。金昌金水湖景观带让城市披上生态天衣，成山掌草原景色秀丽，被誉为“天上草原”。武威红崖山水库、天马湖公园、石羊河湿地公园、天祝县布尔智草原等让城乡如诗如画，八步沙林场三代治沙人敢把沙漠变绿洲的奋斗精神让沙海变花海。兰州两山对峙、大河中流，习近平总书记视察时盛赞“黄河之滨也很美”。白银市区人均公园绿地面积10.35平方米，十大生态公园将城市点缀得花枝招展。

二、交流成果

考察学习中，各地市委办和政研室立足“三服务”和深化改革职责定位，在以文辅政、调查研究、统筹协调、会议会务、督查落实、文件流转、深化改革等方面，与我们有很多共通之处，也有很多可借鉴的地方，值得我们深入思索和参考运用。

（二）在以文辅政上做实功。充分发挥参谋助手作用，努力提高以文辅政水平，着力打造市委的“坚强前哨”和“巩固后院”。文稿服务上注重提高度。坚持开门写稿、集体会稿，对一般文稿起草，坚持“专人起草、逐级审签、提前呈送”，做到站位高、文字精、成稿快；对重要文稿起草，对接部门了解情况，吃透上情摸清下情，充分协商拟定提纲，邀请部门集体会稿，将了解的第一手资料和最新精神融入领导讲话中，力求讲话有重点有见解、出思想出精品。保持精益求精作风，文稿提交市委主要领导前实行2人校对机制，确保文稿不出现漏字、多字、别字等低级错误，切实提高文稿服务质效。注重文秘队伍培养，通过跟班学习、基层选拔等方式培养一批文秘后备力量，并采取“以老带新、以强带弱”模式，不断提高文秘素质、壮大文秘力量。信息服务上注重抓广度。制定《关于进一步加强全市党委系统信息调研工作的通知》，压紧压实责任，加大通报力度，倒逼县（区）、部门（单位）加强信息采编报送工作。多方面了解《宁夏信息》采编动向，对党委部署的重点、群众反映的热点、行业系统的亮点等采取“点餐式”约稿，由信息调研科“出题”、县区部门“答题”，切实提升信息稿件质量和信息采用率。制定《市委办公室全员写信息制度》，建立全科室、全人员写信息机制，将信息任务分解到科室、具体到人员，不断拓宽信息编写渠道。加强公安、应急等部门（单位）和县（区）紧急突发事件信息渠道建设，将紧急信息渠道向基层延伸，每个乡镇明确一名紧急信息报送人员，切实打通紧急信息报送“最后一公里”。公文处理上注重抓精度。制定《关于进一步规范公文处理工作的实施细则》，对公文的起草、审核、精简、报送、办理、阅读、管理等环节从严把关、从严要求，切实提升公文处理工作的科学化、规范化、制度化水平。建立健全问题公文退文制度、错情通报制度，坚决杜绝公文“带病运转”和“体外循环”。坚持“发文必有依据，严格精简文件”原则，从严制定年度发文计划，严控发文主体、规格、篇幅，明确市委不发文的坚决不发、可发可不发的坚决不发、超规格申请发文的坚决不发，从源头上控制市委文件数量，确保市委文件的权威性和指导性。调查研究上注重挖深度。大兴调查研究之风，统筹协调推进全市调研工作，确保在基层一线发现问题、研究问题、解决问题，为市委把方向、谋大局、定政策、促改革多出“金点子”“大主意”。组建重大课题专题调研团队，探索组建市委政研室与部门（单位）、县（区）党委政研室联合专题调研组，定期对全市经济社会发展和各县（区）承担的国家级、自治区级改革试点开展联合调研。

（三）在统筹协调上下功夫。党办肩负着联系左右、沟通上下、总揽全局、协调各方的重要职责，必须要增强统筹协调能力，真正做到统筹得起来、协调得下去。综合协调上有新理念。自觉站在大局全局上谋划推进“三服务”工作，定期不定期召开四大机关秘书长联席会议，加强与人大、政府、政协、军队之间的联络沟通，在统筹协调全市重点工作、重大活动上把好节奏，科学配置资源、调动各方力量，做到市委中心工作指向到哪里、四大机关重心就跟进到哪里、市委办公室服务就保障到哪里，确保党的领导坚强有力、市委工作高效运转。常委会会议上有新突破。制定《关于进一步规范市委常委会会议议题和材料有关工作的通知》，从议题内容、议题送审、汇报内容、汇报人员、列席人员、材料印送、印制格式、会场要求等方面提出要求、拟定模板，切实提高市委常委会会议的规范化、精细化、制度化水平。对提交市委常委会会议研究的规范性文件，均先由市委办公室法规科前置审核通过，并由单位党委（党组）“一把手”给市委主要领导汇报同意后，方可列入议题上会研究。会议活动上有新面貌。建立重大会议活动结束后“复盘总结”机制，对会议活动中存在的漏洞、缺项、失误、亮点进行盘点梳理，总结经验做法，查找工作不足，补齐工作短板，努力改进提高，切实提升会议活动服务保障的能力水平。严格执行《中共中卫市委常委会贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的若干措施》，从严控制调研陪同人员、随行人员、公务车辆，不搞层层陪同，不搞变动突破，不搞下不为例，切实为基层减负、改进调研之风。督查督办上有新提高。健全完善区、市、县三级“四防”常态化督查联动机制，对发现的“四防”领域突出问题建立台账、限期整改、盯抓销号，切实提高督查工作质效。建立二级巡视员带队参与专项督查工作机制，充分发挥其在协调部门、指导工作、推动落实上的独特作用，更好推动中央重大决策部署和区市党委工作部署落地见效。严格落实为基层减负规定，整合督查资源要素，严控督查频次规模，多以“四不两直”方式开展定向督查、暗访抽查，防止过度留痕、层层加码。紧盯市委常委会会议和市委专题会议决定事项、市委主要领导批示件转办件、部门对接部委厅局“五争”情况、市级领导包抓重点工作特色产业重点项目情况，建立专门台账、专人跟踪督办、每月汇总呈送，确保市委各项重大任务有人盯抓、能见成效。保障有力上有新作为。探索建立《中卫“三服务”工作动态》、开通中卫“三服务”公众号、创设中卫“三服务”论坛，与“中卫政研论坛”信息联通，不断提升党办工作外宣力度。健全完善《中共中卫市委员会办公室工作规则及制度汇编》，做到每个岗位都有标准、有流程、有责任、有监督，确保不压事、不误事、不漏事，进一步提高市委办公室工作制度化水平。建立市委办公室重点业务科室节假日留守机制，原则上节假日期间秘书一科、秘书二科、秘书三科、文档科、督查科、信息调研科等重点业务科室有人在岗，切实做好应急事件、服务保障等相关工作。充分利用“保密观”“国安中卫”微信公众号等线上平台宣教作用，加强与组织、网信、新闻等部门协作配合，不断强化干部职工保密意识。督促职能部门每年年初制作一部中卫城市宣传片，在市内外各大媒体及自媒体上滚动宣传，不断提升中卫知名度和影响力。

（四）在深化改革上求突破。发挥改革关键作用，持续增强发展动能，为全市经济社会高质量发展破除阻力、激发活力、增添动力。纵深推进改革系统集成。发挥市委改革办协调中枢作用，树立系统思维，采取精准举措，切实打好改革“组合拳”，纵深推进“放管服”、经济、科技、农业农村、国资国企、财税金融、生态环保、社会事业等重点领域改革和试点改革、“六权”改革，切实推动各项改革同向共进、相互衔接、协同配套、集成创新，不断提升改革综合效能。健全完善工作制度机制。学习借鉴延安、兰州等市深化改革的成熟经验和工作机制，结合我市深化改革工作实际，进一步健全完善中卫市全面深化改革统筹协调、督查督办、效果评估、成果运用等工作制度，加大改革统筹工作推进力度，进一步强化上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制。注重改革经验推广提炼。加强改革信息、调研报告、经验材料撰写报送，注重挖掘改革推进各环节中的亮点工作和创新举措，及时总结提炼、推荐上报，努力形成一批有影响、叫得响的“中卫经验”“中卫模式”。持续加大改革政策、举措、成果宣传力度，切实提高群众改革知晓度，营造全民支持改革、参与改革的浓厚氛围，引导广大干部群众增强改革信心、投身改革实践、推动改革发展。