《新时期社区党建思考》

新时期社区党建思考

社区党建就不是单纯的党的建设问题，从根本上说它直接关系到中国共产党的领导能力与执政基础，关系到中国共产党所领导的整个现代化事业的发展这两个重要问题。因此，我们必须从国家建设和党的建设这两个高度来认识和把握社区党建这个具有重要战略意义的问题。

一、新时期社区党建的政治意义

在今天的中国社会，中国共产党的领导地位和核心作用，从根本上讲，是中国社会发展的内在的必然要求。从历史来看，没有中国共产党就没有新中国；从发展来看，没有中国共产党就不可能实现中国的社会主义现代化。所以，泽民指出：“党的领导、党的建设是经济建设和改革开放取得成功的根本保证，越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导、抓好党的建设。这一条任何时候都是绝对不能忽视、不能放松的，否则就会犯历史性的错误。”

中国共产党对中国社会主义现代化事业的领导作用，主要体现为两大方面：一是制定科学的发展战略并保障和推进发展战略的实现；二是有效地整合中国社会，实现社会资源合理而有效的配置。这两方面的作用是相辅相成的，前者是后者的前提；后者是前者的基础。就中国社会现代化发展所需要的基本前提来说，有效的社会整合具有十分重要的意义，因为，它关系到社会资源的合理分配和发展战略的有效实施。社会整合所要实现的整合包含多方面的内容，可以通过多种途径实现，如体制整合、意识形态整合、组织和结构整合等等。新中国的性质和发展目标，使得中国共产党在领导新中国建设和发展的过程中，形成了以党的组织体系网络为基础的社会整合体系和整合机制。党的组织体系网络实际上成为中国社会整合的轴心。在计划经济条件下，由于经济完全被政治所统治，社会完全被单位体制所主宰，权力的重心在党和国家，所以，党对社会的整合，主要通过党的领导组织层面来实现。但是，随着计划经济被社会主义市场经济所代替，政治与经济关系、社会结构方式和生活方式的变化以及国家、社会与个人的权力关系变化，社会和个人日益脱出原先的政治控制和单位约束，而成为相对自主的主体。在这样的形势下，党对社会的整合就必然面临两大挑战：一是党整合社会的组织基础如何进行结构性转化，即如何从单位制的组织基础转向社区制的组织基础；二是党整合社会的体制重心如何从领导组织层面转向基层组织层面转移。这两大挑战决定了党要在未来社会发展中，进一步有效地组织和整合中国社会，就必须把基层党建提到前所未有的高度，并使基层党建的重心从传统的单位党建转向社区党建。社区党建在实现党对社会有效整合战略中所具有的重要地位，决定了社区党建所关系到的不仅仅是党自身的问题，而且是整合国家现代化发展的问题，其政治意义是显而易见的。

另一方面，就政治发展来说，党在中国政治生活中的重要地位和作用决定了党的建设是中国政治建设的重要主题。政治建设和经济建设、文化建设一样，是社会主义现代化建设不可缺少的重要组成部分。在中国的政治建设中，党的建设是政治建设的重要前提，是实现依法治国，发展社会主义民主的前提。当然，党的建设在决定国家政治建设的同时，也受到国家政治建设目标的内在规定，即党的建设必须以实现依法治国，发展社会主义民主为价值和目标的归属。就中国民主建设和发展的内在逻辑和要求来说，党的建设的关键在于两个方面：一是保持和巩固强大的领导力；二是进一步扩大党在民主集中制原则下的民主建设。党要保持和巩固强大的领导力，关键在于党有稳固的社会基础；而党要在新的历史条件下保持和巩固广泛的社会基础，党不仅在组织建设上要进行战略性发展，即以单位党建为战略重点转向以社区党建为战略重点，而且在活动方式上也要进行战略性的发展，即以集中为主的活动方式转向以民主为主的活动方式，而这种活动方式的转换的最基本舞台是在党在社区的基层组织。因此，不论从党的领导力的巩固和发展来看，还是从党的自身民主建设来看，社区党建都是党在领导国家民主化政治建设中实现自身建设和发展的关键。

在新的历史时期，随着经济发展和社会结构的变化，社区已逐渐成为党组织社会，凝聚人民，发展自身，从而在社会主义市场经济条件下构筑深厚的社会基础和政治基础的重要舞台。可以说，在今天的中国社会，社区党建是中国社会深刻变化和发展对党建提出的最为深刻的政治要求，不仅是关系到党的领导基础和执政能力的重大政治问题，而且是关系到整个国家社会主义现代化建设大局的重大政治问题。

二、新时期社区党建的政治内涵

党的基层建设问题，是党建中的一个基本问题，在很长的历史时期里，是作为党的日常性建设问题来看待的。但是，随着社会主义市场经济发展所引发的国家与社会关系的变化，尤其是社会生活方式和组织结构的变化，党的基层建设问题和中国基层民主建设问题一起跃升为中国社会政治发展的战略问题，提出了一个全新的党的基层建设概念：社区党建。

中国共产党在社会基层的存在已有很长的历史，正是基于这种存在，中国共产党有效地组织和领导了中国社会的建设和发展。随着社会主义市场经济发展所带来的政治、经济和社会关系的全方位、深层次的变化，社会自主性日益增强，并逐渐与国家形成相对独立的关系，于是，党、国家和社会的一体化开始分化。在国家与社会二元分化的作用下，党借助其政治领导优势所形成的核心地位，在国家层面依然牢固不变，但在社会层面开始面临挑战。因为，虽然市场经济的发展并没有改变党在基层社会的组织体系，但是市场经济发展却使党在基层社会的组织体系的组织背景发生深刻变化，这主要体现为单位体制的松解和以居民区为基本构成单位的社区出现。在传统的计划经济体制作用下，政经合一的单位组织是社会生产和生活的基本组织，是社会构成的主体。为了保持党的领导与核心作用，保证计划经济体制所需要的国家的整体一致性和统一性，传统的单位体制都以党的组织体系为基础确立，都是围绕着党的领导和党的权力而存在的。由于单位组织是这个社会构成的主体，所以，党在基层的基础实际上建立在单位组织之上。但是，改革开放，尤其是社会主义市场经济发展对传统的单位组织形成了强大冲击，这种冲击要么使原有的单位组织解体，要么使单位组织由传统的政经合一组织转化为脱出政治特征的功能性的单位组织；与此同时完全不同于传统的单位组织的各种新的经济组织和社会组织不断涌现。在这样的社会发展态势下，中国社会的结构形式就逐渐从原先的单位制结构开始向社区制结构转化，其核心表征是社会主体不再以单位为其最终的依归，而是以社会为其最终的依归，相应地，人们不再以单位为核心来安排自己的生活，而是以人在社会中的全面实现为核心来安排自己的生活。这样，单位对人的组织力就严重弱化，与此相应，作为人们生存和生活主要空间的社区对人的组织力大大增强。这种深刻的变化推动了中国社会结构从单位制结构向社区制结构转化。与传统的单位体制不同，社区在本质上是以一定的区域为单位，以特定的公共利益为轴心而形成的保障和实现特定公共利益的共同体。中国社会结构的深刻变化，对于以传统的单位组织为党的社会根基的中国共产党来说，就面临着如何适应中国社会结构逐渐从单位制结构转向社区制结构转化的客观趋势，以社区为单位，在已有的党在居民区的组织基础上，从战略的高度全面构建党的社会根基，从而从根本上保证党在中国社会的领导基础和执政基础。社区党建正是针对这种挑战而提出的。

党的领导地位在社会层面面临的挑战，使社区党建对新时期党的建设和发展具有重要的战略意义，关系到党对转型后的中国社会的领导能力和整合能力；而这种挑战的性质也决定了社区党建不同于传统的基层党建，其取向不是简单的党的自我完善，而是如何在新的社会结构和社会关系中，或者说如何在新的组织背景下，保持和巩固党的领导核心地位，保证党对社会的有效整合。因而，从最本质的意义上讲，社区党建的具体内涵和目标指向应该是：巩固党的基层组织，改善党的基层组织的活动方式，强化党对社区活动和社区建设的主导，密切党与社会、党与人民群众的联系，构建党的领导和执政的广泛的社会基础，提高党组织的整合社会的能力。显然，与传统的基层党建相比，社区党建具有了新的内涵和新的目标指向，实际上是一个新的党建实践。这就要求社区党建在具体的工作中，必须在一定程度上脱出传统的思路和工作框架，进行新的实践和探索，并在不断思考和总结的过程中获得发展和提高。

基于社区党建的内涵和目标指向，在新的历史时期，社区党建主要面临两大任务：一是健全和完善党的基层组织及其活动方式；二是巩固和发展党的群众基础，即社会基础。前者是后者的基础，后者是前者的价值依归。因此，这两大任务是可以归并在一起的，其核心就是党如何通过自身完善的组织体系和在社区中积极有效的活动，在社区中构建最广泛和牢固的社会基础，实现对社区的有效整合。

三、新时期社区党建的工作内容

另一方面，基层群众自治的发展也需要有效的政治力量支撑。基层自治的主体是社会成员，其直接动力是社会成员的自主性发展。但是，在任何社区中，社会成员的性质是多元的，社会关系也是比较松散的，因此，从自治组织的建设和自治制度的运作角度讲，基层群众自治的发展就需要有一个主导的力量，尤其是在中国社会发育尚未成熟的条件下。在中国的社会和政治生活中，这个主导力量就是中国共产党。

由此，我们可以在理论上得出结论。加强社区党建是基层群众自治发展的内在要求，基层群众自治发展是以社区党建的发展为基础的。基于这样的理论分析和判断，我们认为在城市基层群众自治建设和发展中，应通过有效的社区党建，扩大党对基层群众自治的参与。党的参与是基层群众自治的发展的重要政治资源，而基层群众自治是党巩固和发展自己社会基础的重要舞台，所以，党对基层群众自治的参与不仅有利于基层民主的发展，而且有利于党的建设。扩大党的组织力量对基层群众自治的参与，其战略目标就是使党成为基层群众自治的主导力量。因此，党的这种参与不是单向，而是多元的，不是局部的，而是整体的。具体来说，就是要做到组织领导、党员参与、单位支持。在这三方面中，如何强化在职党员对社区事务的参与，组织社区内的单位党组织对社区事务的支持具有重要现实意义。

总结以上分析，我们认为，社区党建和基层群众自治之间存在着这样的内在关系：社区党建是基层群众自治的基础；而基层群众自治是社区党建的舞台。这种关系决定了在中国民主政治建设中，社区党建和基层群众自治的发展具有同等重要的意义，必须同时推进。