《基层民主政治建设思考》

基层民主政治建设思考

党的**大提出，要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。大力推进社区民主建设，是新形势下巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的客观需要。四方社区作为湖南省首个“海选”社区，一直是大家关注的焦点，在各级领导的大力支持和关心厚爱下，社区的干部群众解放思想，大胆创新，探索出了一条通过加强社区建设，落实公民的知情权、参与权、决策权、监督权，推动基层民主政治建设，实现人民当家作主的有效途径。我们从推进基层民主的实际出发，着眼于“四健全”，从抓组织建设、制度建设、素质建设等方面入手，通过完善基层民主实践的载体、渠道、制度保障、运行机制，提高居民民主素质等，使社区群众的各项民主权利得到了真正落实。我们的主要做法是：

一、健全社区体制，落实基层群众民主权利实现的载体

健全社区体制，即通过社区的组织整合、功能整合和资源整合，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社区管理体系和组织体系，更好地适应人民群众日益增长的物质文化需要。我们按照体现党的领导、政府指导、社会参与、居民自治的总体要求，在社区建立健全了四大组织，即：社区党组织、社区居委会、社区居民代表大会、社区协商议事委员会，形成了以社区党组织为核心，社区自治组织为主体，各类社会组织充分发挥作用的新型社区组织结构，形成了社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。社区党组织是各类组织和各项工作的领导核心，支持和保证社区组织依法履行自治职责；社区居委会是社区居民代表大会的办事机构，由社区居民代表大会选举产生，具体执行社区居民代表会议决议，主持社区日常事务管理和服务；社区居民代表大会是社区事务的决策机构，是民主自治的主要组织形式，每年定期召开会议讨论决定社区重要事项；社区协商议事委员会由社区内人大代表、政协委员、居民代表、社区单位代表等组成，在社区建设中发挥协商、议事和监督作用，在此基础上，我们在社区内大力培育发展各种中介组织和志愿者服务组织等居民自治载体，不断丰富社区自治的内容，规范社区民主的形式和程序，通过召开评点会（民情恳谈、事务协调、工作听证、民主评议等内容）的形式，不断加快社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的进程，形成了较为完善的自主管理络，起到了发动群众、教育群众、引导群众积极参与社区民主建设的作用。

二、健全制度机制，畅通基层群众民主权利实现的渠道

有了健全的组织机构作为载体，还要有相应的决策、议事、管理和监督等方面的规章制度和民主自治的运行机制作保障，才能确保居民各项民主权利的实现。为此，我们着重从两个方面健全社区民主自治机制：一是让社区群众自主决定社区内部事务。通过制定《社区自治章程》、《居民公约》、《社区成员代表职责》、《社区成员代表会议章程》、《社区协商议事委员会职责》、《社区居委会工作职责》等规章制度，确定社区群众在社区中的主人翁地位。社区群众依法选举、罢免、监督社区领导人员，自主决策社区内部重大事项，自主管理或协助政府管理好社区内部事务，自行管理和支配社区财务，实行财务公开、社区事务公开，居民充分享有知情权和监督权，形成了良好的社区内部监督机制。二是让社区群众对政府的工作实施评议监督。通过召开居民评点会，实行“下考上”、“民考官”，社区居民对居委会及工作人员进行评议、考核和监督，考评的结果作为年终考核的主要依据。这项工作的开展，有效落实了居民的民主权利，促进了工作人员工作作风的改进和工作效率的提高。通过建章立制，完善机制，强化了社区的民主化、规范化管理，居民各项民主权利的行使和落实实现了制度化、规范化、经常化。

三、健全自治形式，在实践中提高基层群众民主素质

一是更新观念、大胆创新是重要前提。在我国，社区建设作为一项全新的事业，目前尚处于全面探索和发展阶段。要把社区民主建设不断引向深入，就必须坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，锐意改革，在理论上要有新发展，在工作上要有新思路，在实践上要有新举措。

二是广泛发动，形成合力是有效手段。在充分动员广大社区群众积极参与的同时，必须充分调动社会各方面的主动性、积极性和创造性，加强政府各有关部门的协调和配合，优化整合全社区的资源，实现社区建设的上下联动，整体推进。要善于将党和政府的组织优势和社区群众的参与热情、将政府行政调控机制和社区居民自我管理机制紧密结合起来，完善政府依法行政和社区依法自治的互动运行机制，通过广泛发动，形成合力，推动社区民主建设不断向纵深发展。

三是抓关键环节，重点突破是主要措施。组织建设、制度建设、素质建设对于社区建设和实现居民群众的民主权利具有根本性的意义，抓住了这几个关键环节，也就抓住了工作的龙头。